Дата принятия: 08 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 сентября 2014г. Азовский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Кравченко И.Г.
при секретаре Негодаевой В.Ю.
рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Селивановой Г.В. к УСЗН г. Азова о признании периодов работы льготными, назначении досрочной трудовой пенсии,
УСТАНОВИЛ :
Селиванова Г.В. обратилась с иском к УСЗН г. Азова о признании периодов работы льготными, назначении досрочной трудовой пенсии.
Истец указала, что обратилась в УСЗН в г. Азове с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим на 1 января 1998г и (или) позднее должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, при увольнении с муниципальной службы муниципального образования «Город Азов» по следующим основаниям:
а) ликвидация органов местного самоуправления города Азова, отраслевых (функциональных) органов администрации города Азова;
ж) перевод муниципального служащего города Азова с его согласия в другую организацию или переход на выборную должность.
Право на пенсию за выслугу лет определяется по основанию последнего увольнения с муниципальной службы.
Согласно ответу за №09.7-14/3849 от ДД.ММ.ГГГГ Селивановой Г.В. было отказано в назначении пенсии в связи отсутствием требуемого 15-летнего стажа муниципальной службы. При этом из ее стажа, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, были исключены периоды ее работы:
- ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 2 дня) – в должности ведущего специалиста отдела по назначению, выплате, контролю пенсий ГУ УПФ РФ в г.Азове ;
- с ДД.ММ.ГГГГ. (4 года 1 день) – в должности ведущего специалиста, главного специалиста, заместителя начальника отдела назначения и перерасчета пенсий ГУ УПФ РФ в г.Азове.
Продолжительность документально подтвержденного муниципального стажа, дающего ей право на пенсию за выслугу лет согласно положению «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Азов»», по мнению УСЗН г.Азова, составляет 10 лет 3 месяца 6 дней.
Истец не согласна с данным решением, считает, что исключенные периоды работы должны быть признаны стажем работы на муниципальной службе, так как ДД.ММ.ГГГГ. она была принята на должность специалиста 2 категории в УСЗН. В ее должностные обязанности входило: назначение и перерасчет пенсий, пособий и компенсаций, необходимая справочно-консультационная помощь, содействие в оформлении документов, необходимых для назначения пенсий и пособий и т.д.
ДД.ММ.ГГГГ она была уволена переводом в ГУ УПФР в г. Азове. Ни характер ее деятельности, ни условия ее труда от этого не изменились. Согласно должностной инструкции от 01.02.2011г., ее функциональные обязанности остались теми же.
Ее вины в том, что полномочия по назначению и выплате пенсий были переданы государственному учреждению, нет. За время работы она неоднократно повышала квалификацию, проходила аттестационную комиссию. И весь период своей трудовой деятельности занимается непосредственной деятельностью по назначению и перерасчету пенсионных выплат, независимо от переименований учреждения, в котором она работает. Выполняет свои рабочие функции при полной нагрузке. Имеет ненормированный рабочий день и ежегодный удлиненный оплачиваемый отпуск.
Истец считала, что она не должна отвечать за все переименования, которые происходили с учреждением. Ни характер ее работы, ни ее должность от этого не менялись.
Получателем трудовой пенсии по старости она является с ДД.ММ.ГГГГ
Истец просила признать подлежащими зачету в стаж муниципальной службы, дающий право на назначение пенсии за выслугу лет периоды работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ. (1 год 2 дня) в должности ведущего специалиста отдела по назначению, выплате, контролю пенсий;
- с ДД.ММ.ГГГГ. (4 года 1 день) – в должности ведущего специалиста, главного специалиста, заместителя начальника отдела назначения и перерасчета пенсий.
Обязать УСЗН в г.Азове назначить ей пенсию за выслугу лет, назначаемую лицам, замещавшим на 1 января 1998г. и (или) позднее должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, с момента обращения за ее назначением, т.е. с 07.10.2013г.
Истец и ее представитель по доверенности Сергеева Н.В. в судебное заседание явились, исковые требования поддержали. Просили их удовлетворить.
Представитель ответчика по доверенности Зинченко Н.А. в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований.
Выслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему :
Истец обратилась в УСЗН в г. Азове с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет, назначаемой лицам, замещавшим на 1 января 1998г и (или) позднее должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет, при увольнении с муниципальной службы муниципального образования «Город Азов».
В соответствии с решением Азовской городской Думы от 22.12.2008 № 297 «Об утверждении Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Азов» право на государственную пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие на 15 января 1998 года и (или) позднее должности муниципальной службы муниципального образования «Город Азов» и имеющие стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, не менее 15 лет.
Истцу было отказано в назначении пенсии в связи с отсутствием требуемого 15-летнего стажа муниципальной службы.
При этом из стажа работы истца, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, были исключены периоды ее работы:
- с ДД.ММ.ГГГГ (1 год 2 дня) – в должности ведущего специалиста отдела по назначению, выплате, контролю пенсий ГУ УПФ РФ в г.Азове;
- с ДД.ММ.ГГГГ. (4 года 1 день) – в должности ведущего специалиста, главного специалиста, заместителя начальника отдела назначения и перерасчета пенсий ГУ УПФ РФ в г.Азове.
Истец не согласна с исключением вышеназванных периодов из специального стажа работы, дающего право на назначение пенсии по выслуге лет, так как, по мнению истца ее трудовая функция и условия труда не изменились по сравнению с теми периодами трудового стажа ( 10 лет 3 месяца 6 дней), которые были признаны специальным стажем работы.
В 2001 году в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 27.09.2000г. №1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации», на основании постановления Главы администрации (Губернатора) Ростовской области от 4.11.2000 №416 «О передаче администрации области полномочий по назначению и выплате государственных пенсий государственному учреждению отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области» функции по назначению и выплате пенсий и пособий были переданы от органов социальной защиты отделениям Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области.
В связи с чем ДД.ММ.ГГГГ. Селиванова Г.В. была уволена из УСЗН г.Азова переводом в ГУ УПФ РФ в г.Азове. Данное обстоятельство подтверждено записями в трудовой книжке, копия которой приобщена к материалам дела.
В соответствии с ст.2 Положения «О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в муниципальном образовании «Город Азов» в стаж муниципальной службы, дающий право на пенсию за выслугу лет, включаются периоды службы (работы) на муниципальных должностях, должностях муниципальной службы, а также все периоды трудовой деятельности, которые в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих.
Согласно статье 6 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления.
В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 29 Устава Муниципального образования «Город Азов» в структуру Администрации города Азова входят: Мэр города Азова, исполняющий полномочия главы Администрации города Азова; аппарат Администрации города Азова; отраслевые (функциональные) органы Администрации города Азова.
Кроме того, в соответствии со статьей 3 Областного закона Ростовской области от 29.12.1997 № 56-ЗС «О Реестре муниципальных должностей, должностей муниципальной службы в Ростовской области» муниципальные должности муниципальной службы устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Постановлением администрации города Азова от 08.02.2001 № 120 утвержден реестр муниципальных должностей муниципальной службы города Азова.
Специалисты Пенсионного фонда в данный реестр не включены.
Таким образом, Пенсионный фонд России не является органом местного самоуправления, и его специалисты не являются муниципальными служащими.
Указом Президента РФ от 31.12.2005 № 1574 утвержден Реестр должностей Федеральной государственной гражданской службы, в который включены все должности федеральной государственной гражданской службы. Реестр включает в себя перечень должностей в различных органах - в администрации Президента РФ, в федеральных министерствах, в аппарате федеральных судов общей юрисдикции.
Специалисты Пенсионного фонда РФ в данный реестр не включены.
Указом Президента РФ от 20.09.2010 № 1141 утвержден перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных гражданских служащих. Данный перечень также включает в себя список должностей руководителей, специалистов и служащих различных структур: в Аппарате Президента РФ, Верховном суде РФ и также не содержит специалистов Пенсионного фонда РФ. Аналогичная ситуация была и в действовавшем ранее перечне, утвержденном Указом Президента РФ от 17.12.2002 № 1413.
Истец указала, что к ней предъявляются те же требования, что и к лицу, занимающему должность муниципальной или государственной гражданской службы. Так она обязана представлять сведения о доходах.
Оценивая данную позицию истца, суд принимает во внимание то, что истец подает сведения о доходах в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 № 568.
В то время как муниципальные служащие предоставляют данные сведения на основании Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», а государственные служащие на основании Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».
Принятие в отношении работников, замещающих должности в Пенсионном фонде Российской Федерации отдельного нормативного акта указывает на то, что законодатель не относит данных работников ни к категории муниципальных служащих, ни к категории государственных служащих.
Истцом представлены в суд почетные грамоты и благодарственные письма от мэра г.Азова и председателя Азовский городской Думы в доказательство того, что она выполняла работу, которая должна быть приравнена к работе муниципального служащего.
Однако, суд данные благодарственный письма и почетные грамоты не может принять как доказательство исполнения истцом работы муниципального служащего, так как данные письма и грамоты указывают на благодарность органов местного самоуправления гражданам, работающим на благо города.
Таким образом, суд приходит к выводу о том, что периоды работы истца в ГУ УПФР в г. Азове не могут быть включены в стаж муниципальной службы. Соответственно заявленные исковые требования не основаны на законе и не подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ :
В удовлетворении исковых требований Селивановой Г.В. к УСЗН г. Азова о признании периодов работы льготными, назначении досрочной трудовой пенсии отказать.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Азовский городской суд в течение месяца с момента изготовления мотивированной части решения.
Судья:
Мотивированная часть решения изготовлена 15 сентября 2014г.
