Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-1364/14 Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
г.Волжск 8 сентября 2014 года
Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Тукмановой Л.И., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» об обязании установления границ охранной зоны,
УСТАНОВИЛ:
Волжский межрайонный прокурор Республики Марий Эл обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «МЦБК» об обязании установления границ охранной зоны. В обоснование иска указано, что была проведена проверка соблюдения законодательства об установлении охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, ОАО «МЦБК». В соответствии с Уставом ОАО «МЦБК» занимается производством технических видов бумаги и картона, производством тепловой и электрической энергии.
Установлено, что на балансе ответчика находятся объекты по производству электрической энергии, мощность которых составляет 500кВт и более. К числу указанных объектов относятся: турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-2-6-2УЗ (6000 кВт). Указанные объекты установлены в главном корпусе ТЭЦ ОАО «МЦБК» по адресу: РМЭ, г.Волжск, К.Маркса, 10.
Постановлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» №1033 от 18 ноября 2013 года утверждены Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
В соответствии с указанным Постановлением Правительства РФ границы охранных зон объектов по производству электрической энергии должны быть установлены в первом полугодии 2014 года. Охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах.
В ходе проверки установлено, что несмотря на требования действующего законодательства, ОАО «МЦБК» до настоящего времени не приняты меры по установлению охранных зон объектов по производству электрической энергии. Следовательно, сведения о границах охранных зон в документы кадастрового учета недвижимого имущества не внесены. Указанный факт подтверждается письмом Управления Ростехнадзора по РМЭ № от ДД.ММ.ГГГГ, письмом ОАО «МЦБК» №ОГЭ-370 от ДД.ММ.ГГГГ, объяснением начальника юридического отдела ответчика.
Волжский межрайонный прокурор просит обязать ОАО «МЦБК» обратиться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» № от ДД.ММ.ГГГГ в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением об установлении границ охранной зоны следующих объектов по производству электрической энергии, расположенных в главном корпусе ТЭЦ по адресу: РМЭ, <адрес>, К.Маркса, 10: турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-2-6-2УЗ (6000 кВт). Обязать ОАО «МЦБК» после установления границ охранной зоны обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, с заявлением о внесении сведений о границах охранных зон следующих объектов по производству электрической энергии, расположенных в главном корпусе ТЭЦ по адресу: РМЭ, <адрес>, К.Маркса, 10: турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-2-6-2УЗ (6000 кВт).
Помощник Волжского межрайонного прокурора РМЭ Порфирьева Л.В. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, суду дала пояснения аналогичные изложенному в иске.
Представитель ответчика ОАО «МЦБК» Шенфельд Л.Д. с иском не согласилась, суду пояснила, что исковые требования не признает в полном объеме. Обращение Волжского межрайонного прокурора с исковыми требованиями необоснованны, поскольку первый пункт исковых требований был выполнен, однако из-за того, что Приволжское управление Ростехнадзора не указало четкий план и порядок представления документов, вынуждены повторно обращаться за разъяснением некоторых вопросов. Второе требование возможно только после совершения действий по первому пункту и разрешения вопроса об установлении границ охранной зоны. Так как первый пункт был выполнен ОАО «МЦБК», считает необоснованным данное требование Волжского межрайонного прокурора. Никаких разъяснений о порядке предоставления документов и оформления графических материалов, предоставляемых в Приволжское управление Ростехнадзора на согласование границ охранной зоны не получали. На сегодняшний день ОАО «МЦБК» получено лишь письмо Приволжского управления Ростехнадзора, в котором не сказано об отказе в согласовании границ и установке охранной зоны, по крайней мере, по тексту отказа не усматривается. Согласование границ ОАО «Марийской целлюлозно-бумажный комбинат» на сегодняшний день выполнено. Выполним все требования Приволжского управления Ростехнадзора, но только после того, как нам будет разъяснен порядок данного обращения.
Представитель третьего лица Марийского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора Васин С.В. исковые требования прокурора поддержал в полном объеме, просил иск удовлетворить.
Выслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Постановлением Правительства РФ «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.
Из п.3 Постановления Правительства РФ от 18 ноября 2013 года №1033 "О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" следует, что в первом полугодии 2014 г. Должно быть обеспечено установление охранных зон действующих объектов по производству электрической энергии.
Согласно п.1, 2, 3 «Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (утв. Постановлением Правительства РФ от 18 ноября 2013 года №1033) Правила определяют порядок установления охранных зон объектов по производству электрической энергии (далее - охранные зоны) и их границ, а также особые условия использования расположенных в границах охранных зон земельных участков (далее - земельные участки), обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов. Для целей настоящих Правил под объектами по производству электрической энергии понимаются энергетические установки, предназначенные для производства электрической или электрической и тепловой энергии, состоящие из сооружений, оборудования для преобразования различных видов энергии в электрическую или электрическую и тепловую и распределительных устройств, мощность которых составляет 500 кВт и более (далее - объекты). Охранные зоны устанавливаются в соответствии с требованиями согласно приложению. Решение об установлении границ охранной зоны принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного энергетического надзора (далее - орган энергетического надзора), на основании поступивших от организации, которая владеет объектом на праве собственности или на ином законном основании (далее - владелец объекта), заявления об установлении границ охранной зоны и карты (плана) объекта землеустройства, составленной в соответствии с требованиями Федерального закона "О землеустройстве" с отображением этих границ (далее - карта (план)), в течение 15 рабочих дней со дня поступления заявления. Владелец вводимого объекта подает заявление об установлении границ охранной зоны и карту (план) в течение 15 дней со дня ввода этого объекта в эксплуатацию.
Согласно п.1 Приложения «Требования к установлению границ охранных зон объектов по производству электрической энергии» к «Правилам установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» охранная зона устанавливается вдоль границы земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии, в виде части поверхности участка земли, ограниченной линией, параллельной границе земельного участка, предоставленного для размещения объекта по производству электрической энергии:
а) на расстоянии 50 метров от указанной границы - для объектов высокой категории опасности;
б) на расстоянии 30 метров от указанной границы - для объектов средней категории опасности;
в) на расстоянии 10 метров от указанной границы - для объектов низкой категории опасности и объектов, категория опасности которых не определена в установленном законодательством Российской Федерации порядке.
В соответствии с п.6 «Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1033) владелец объекта после установления границ охранной зоны обращается в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости, с заявлением о внесении сведений о границах охранной зоны в государственный кадастр недвижимости, на основании которого указанный федеральный орган исполнительной власти принимает решение о внесении таких сведений. Охранная зона считается установленной с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений о ее границах.
Согласно п.3.2. Устава ОАО «МЦБК» основными видами деятельности являются производство технических видов бумаги и картона, производство тепловой и электрической энергии, и т.д.
Из выписки по основным средствам цеха ТЭЦ от ДД.ММ.ГГГГ, выданной главным бухгалтером ОАО «МЦБК» следует, что ОАО «МЦБК» располагает следующими основными средствами: турбина паровая с генер.3-х фазного тока CTN1 рег.383 в т.ч. турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбина паровая с генер.3-х фазного тока CTN2 рег.384 в т.ч. турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбина паровая с генер.3-х фазного тока CTN3 рег.398, 402 в т.ч. турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбина паровая с генер.3-х фазного тока CTN4 рег.5803 в т.ч. турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбина паровая ПР-6-35/15/5М № в т.ч. турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбина паровая с генер.3-х фазного тока CTN6 рег.№577, 578, 397, 5805, 408 в т.ч. турбогенератор Т-2-6-2УЗ (6000кВт).
Согласно ст.89 ЗК РФ землями энергетики признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов энергетики и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации. Надзор за соблюдением особых условий использования земельных участков в границах охранных зон объектов электроэнергетики осуществляется федеральным органом исполнительной власти, на который возложены функции по федеральному государственному энергетическому надзору.
Согласно п.5, 5.3, 5.3.1.6 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (утв.Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору") Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору на основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: за соблюдением в пределах своей компетенции требований безопасности в электроэнергетике.
Из письма ОАО «МЦБК» №ОГЭ-370 от ДД.ММ.ГГГГ адресованного в Приволжское Управление Ростехнадзора следует, что ТЭЦ является одним из структурных подразделений комбината, находящиеся на его промплощадке. Паспортом безопасности объектов топливно-энергетического комплекса ОАО «МЦБК» присвоена низкая категория опасности. В соответствии с требованиями к установлению границ охранных зон объектов по производству электрической энергии для объектов низкой категории опасности охранная зона устанавливается на расстоянии 10 м от границ земельного участка, на котором расположен объект по производству электрической энергии. Это расстояние во много раз покрывается размерами промплощадки комбината. Поэтому установление охранной зоны объекта топливно-энергетического комплекса ОАО «МЦБК» считают нецелесообразным.
Приволжское управление Ростехнадзора обратилось в прокуратуру РМЭ с письмом № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просило в целях исполнения требований постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № рассмотреть возможность применения мер прокурорского реагирования в отношении организаций, указанных в приложении к данному письму, в том числе и к ОАО «МЦБК».
ДД.ММ.ГГГГ за №ОГЭ-1719 ответчик направил в Приволжское Управление Ростехнадзора на рассмотрение документы для установления охранной зоны объекта ТЭЦ ОАО «МЦБК».
В ответ на №ОГЭ-1719 от ДД.ММ.ГГГГ Приволжское Управление Ростехнадзора направило письмо № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указало, что в связи с не соответствием представленных графических
материалов требованию законодательства Российской Федерации, а также отсутствием отображения этих границ на плане Приволжское Управление Ростехнадзора не имеет возможности согласования границ охранных зон объектов по производству электрической энергии ОАО «МЦБК».
Согласно п.4. «Правил установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" (утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №1033) в случае несоблюдения владельцем объекта требований к установлению границ охранных зон, предусмотренных настоящими Правилами, орган энергетического надзора принимает мотивированное решение об отказе в установлении границ охранной зоны.
ДД.ММ.ГГГГ ответчик направил письмо №ОГЭ-1757/1 в Приволжское Управление Ростехнадзора с просьбой разъяснить порядок предоставления документов и оформления графических материалов предоставляемых на согласование границ охранной зоны объекта по производству электрической энергии.
Суд приходит к выводу, что ОАО «МЦБК» до настоящего времени надлежащим образом не исполнило обязанности по установлению охранных зон объектов по производству электрической энергии, а именно: в установленном законом порядке не обратилось в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением об установлении границ охранной зоны объектов по производству электрической энергии, и не обратилось в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, с заявлением о внесении сведений о границах охранных зон.
Совокупность указанных обстоятельств, свидетельствует о том, что исковые требования Волжского межрайонного прокурора РМЭ, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, в соответствии со ст.45 ГПК РФ, законны и обоснованы. Иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Суд в соответствии со ст. 196 ГПК РФ разрешил спор в пределах заявленных требований.
Иных требований, иных доказательств, кроме изложенного выше, суду не представлено.
Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Волжского межрайонного прокурора Республики Марий Эл в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «Марийский целлюлозно-бумажный комбинат» об обязании установления границ охранной зоны, - удовлетворить.
Обязать ОАО «МЦБК» обратиться в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации «О порядке установления охранных зон объектов по производству электрической энергии и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» № от ДД.ММ.ГГГГ в Приволжское управление Ростехнадзора с заявлением об установлении границ охранной зоны следующих объектов по производству электрической энергии, расположенных в главном корпусе ТЭЦ по адресу: РМЭ, <адрес>, К.Маркса, 10: турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-2-6-2УЗ (6000 кВт).
Обязать ОАО «МЦБК» после установления границ охранной зоны обратиться в орган, осуществляющий государственный кадастровый учет недвижимого имущества, с заявлением о внесении сведений о границах охранных зон следующих объектов по производству электрической энергии, расположенных в главном корпусе ТЭЦ по адресу: РМЭ, <адрес>, К.Маркса, 10: турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-12-2УЗ (12000кВт); турбогенератор Т-6-2УЗ (6000кВт); турбогенератор Т-2-6-2УЗ (6000 кВт).
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия в мотивированной форме.
Судья Тукманова Л.И.
В мотивированной форме решение принято 12 сентября 2014 года.
