Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 12-130/14
РЕШЕНИЕ
г.Орск 8 сентября 2014 года
Советский районный суд г. Орска Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шидловского А.А.,
при секретаре Марычевой,
с участием старшего помощника прокурора Советского района г. Орска Прониной Т.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Советского района г. Орска Чатарева В.Н. на постановление административной комиссии Советского района г. Орска № от 29.07.2014 о назначении административного наказания,
УСТАНОВИЛ:
29.07.2014 административной комиссией Советского района г. Орска в отношении Ливанова И.А. вынесено постановление о назначении административного наказания № за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области». Данным постановлением Ливанов И.А. подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.
Проверив законность указанного постановления, прокурор Советского района г. Орска Чатарев В.Н. внес в суд протест, в котором просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
Прокурор указывает следующие основаниями к отмене постановления.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 23.07.2014 Ливанову И.А. инкриминируется торговля цементом с автомобиля в неустановленном месте и без разрешения администрации г. Орска возле дома по ул.<адрес>. Вместе с тем, ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 N 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусматривает административную ответственность за торговлю в неустановленных местах, совершенное повторно в течение одного года.
В протоколе по делу об административном правонарушении отсутствует ссылка на дислокацию мест по размещению нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории г. Орска, утвержденную распоряжением администрации г. Орска № 526-р от 21.02.2006, а также на постановление администрации г. Орска № 1315-п от 12.03.2014 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории МО «Город Орск». Указанными документами определен конкретный перечень мест для торговли. В соответствии с приложением № 1 к распоряжению администрации г. Орска от 21.02.2006 N 526-р (Дислокация мест по размещению нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Орска) разрешено осуществление торговли цементом с автолавки по <адрес>. То есть, Ливанов И.А. осуществлял торговлю цементом с автомобиля АВТО № в установленном администрацией г. Орска месте.
Ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» административная ответственность предусмотрена только за торговлю в неустановленных местах, ответственность за торговлю без разрешения администрации законодательством не предусмотрена. Доказательства незаконности торговли Ливановым И.А. цементом с автомобиля в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют.
Учитывая указанные обстоятельства, прокурор указывает, что Ливанов И.А. незаконно привлечен к административной ответственности.
В судебном заседании старший помощник прокурора Советского района г.Орска Пронина Т.С., протест поддержала просила отменить постановление административной комиссии Советского района г.Орска, в связи с отсутствием в действиях Ливанова И.А. состава административного правонарушения, а производство по делу прекратить.
Ливанов И.А., извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину не сообщил, его неявка не препятствует рассмотрению протеста.
Административная комиссия Советского района г. Орска Оренбургской области надлежащем образом извещена о месте и времени рассмотрения протеста прокурора района. Представитель комиссии в судебное заседание не явился, причину не неявки комиссия не сообщила, что также не препятствует рассмотрению протеста.
Выслушав ст. помощника прокурора Пронину Т.С., исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении Ливанова И.А., суд приходит к следующему.
Из протокола № от 23.07.2014 г. следует, что ДД.ММ.ГГГГ в *** час. *** мин. возле дома <адрес> Ливанов И.А. осуществляла торговлю цементом *** в неустановленном месте и без разрешения администрации города. Торговля осуществлялась с автомобиля АВТО гос. номер №. Указано, что Ливанов И.А. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».
Из постановления о назначении административного наказания № от 29.07.2014, вынесенного административной комиссией следует, что ДД.ММ.ГГГГ в *** час. *** мин. напротив дома <адрес> гр. Ливанов И.А. осуществлял торговлю цементом *** в неустановленном месте, без специального разрешения администрации города Орска, то есть торговал в неустановленном месте (Дислокация мест по размещению нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Орска установлена распоряжением администрации г. Орска Оренбургской области от 21.02.2006 № 526-р). Торговля осуществлялась с автомобиля АВТО государственный номер №. Гражданин Ливанов осознавал противоправный характер своего действия, предвидел его вредные последствия и желал наступления таких последствий или сознательно их допускал либо относился к ним безразлично. Ливанов И.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» и ему назначено наказание в виде административного штрафа 5 000 рублей.
В соответствии с приложением № 1 к распоряжению администрации г. Орска от 21.02.2006 N 526-р (Дислокация мест по размещению нестационарных объектов мелкорозничной торговой сети на территории города Орска) разрешено осуществление торговли цементом с автолавки по ул. <адрес>. Таким образом, выводы комиссии о том, что Ливанов И.А. осуществлял торговлю цементом с автомобиля АВТО № в неустановленном администрацией г. Орска месте являются необоснованными.
Ч. 1 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» предусмотрена административная ответственность за торговлю в неустановленных местах, ч. 2 - за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Учитывая изложенное, ответственность за торговлю без разрешения администрации города ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не предусмотрена. Указание на данное обстоятельства в обжалуемом постановлении необоснованно.
Не из протокола об административном правонарушении, не из постановления о привлечении к административной ответственности Ливанова И.А., не из материалов дела не усматривается доказательств повторной в течение одного года торговли им в неустановленном месте.
Согласно ст. 1 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и настоящего Закона.
Таким образом, нормы КоАП РФ применимы при рассмотрении дел об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена указанным законом Оренбургской области.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.
В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Поскольку доказательств повторной в течение одного года торговли Ливановым И.А. в неустановленном месте в материалах административного дела не имеется, суд считает, что выводы административной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 по ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области» не основаны на законе.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Из рассматриваемых материалов административного дела в отношении Ливанова И.А. не усматривается противоправного виновного поведения. Более того, ответственность за совершенное им деяние не предусмотрена ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области»
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Из п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ следует, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).
Суд считает, что в действиях Ливанова И.А. отсутствует состав административного правонарушения, поскольку умысел на совершении им противоправного виновного деяния не доказан, а совершенное им деяние не является противоправным.
Таким образом, Ливанов И.А. незаконно привлечен к административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области «Об административных правонарушениях в Оренбургской области».
С учетом изложенного суд приходит к выводу о необходимости отмены постановления административной комиссии Советского района г.Орска по делу об административном правонарушении № от 29.07.2014 года в отношении Ливанова И.А. и о прекращении производства по делу.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Протест прокурора Советского района г. Орска Оренбургской области Чатарева В.Н. на постановление административной комиссии Советского района г. Орска Оренбургской области по делу об административном правонарушении № от 29.07.2014 года - удовлетворить.
Постановление № о привлечении Ливанова И.А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 43 Закона Оренбургской области от 01.10.2003 г. № 489/55-III-ОЗ «Об административных правонарушениях в Оренбургской области», вынесенное 29.07.2014 административной комиссией Советского района г.Орска Оренбургской области, отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Советский районный суд г.Орска в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья А.А. Шидловский
