Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2- 387 /2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
8 сентября 2014 года п. Междуреченский
Кондинский районный суд суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Косолаповой О.А.,
при секретаре Шестаковой Г.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Матвейкиной .. к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, обязанности компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно, взыскании судебных расходов,
УСТАНОВИЛ:
Матвейкина .. обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее УПФ РФ в Кондинском районе) о признании незаконным решения об отказе в оплате проезда к месту отдыха и обратно, обязанности компенсации расходов по оплате проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Устье-Аха-Екатеринбург и обратно .. руб., по маршруту Екатеринбург-Анталья (Турция) и обратно до места пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорт г. Сочи .. руб. Требования мотивирует тем, что является неработающим пенсионером по старости, постоянно проживает в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, в период ДД.ММ.ГГГГ она понесла расходы по оплате своего проезда к месту отдыха и обратно в г. Анталья (государство Турция), в компенсации которых ответчиком необоснованно отказано.
Истец Матвейкина ... надлежаще извещена о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явилась, об отложении судебного заседания не ходатайствует, направила заявление о рассмотрении дела в её отсутствие.
Ответчик надлежаще извещен о времени и месте рассмотерния дела, в суд не явился. направил возражения, в которых просит в иске отказать. В возражениях против иска указала, что в силу закона возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на проезд к месту отдыха на территории Российской Федерации. Поскольку отдых проходил за пределами Российской Федерации, в компенсации стоимости проезда Матвейкиной .. отказано законно.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон по требованиям, изложенным в исковом заявлении.
Исследовав материалы дела, оценивая представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд полагает исковые требования удовлетворить частично по следующим основаниям.
Матвейкина ... является получателем трудовой пенсии по старости, проживает на территории Кондинского района ХМАО-Югры, приравненной к районам Крайнего Севера, что сторонами не оспаривается.
Письмом ответчика ДД.ММ.ГГГГ исх. № истица Матвейкина .. уведомлена о вынесении отказного решения ДД.ММ.ГГГГ № в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от Устье-Аха до Екатеринбурга и Антальи, так как в соответствии с п. 1 Правил (Постановление Правительства Российской Федерации от 01.04.2005 № 176) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно осуществляется на территории Российской Федерации и обратно ( л.д. 9).
Отказ ответчика в компенсации стоимости проезда Матвейкиной ... к месту отдыха в г. Анталья (Турция) и обратно на территории Российской Федерации не соответствует закону.
В соответствии со ст. 34 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее - Закон РФ № 4520-1) компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определяемых Правительством Российской Федерации.
В целях реализации ст. 34 указанного Закона постановлениемПравительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 года N 176 были утверждены Правилакомпенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно.
Согласно пункту 3 названных Правил компенсация может производиться в виде предоставления проездных документов, обеспечивающих проезд пенсионера к месту отдыха и обратно, или в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов.
В соответствии с пунктами 7 и9 названных Правил к заявлению о компенсации расходов гражданин должен приложить путевку, курсовку или иной документ (или отрывные талоны), являющийся основанием для пребывания пенсионера в санатории, профилактории, доме отдыха, на туристической базе или в ином месте, где предоставляются услуги по организации отдыха.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 2 февраля 2006 г. N 38-0 по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7и9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам,
являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее Правила) установил, что нормативные положения, содержащиеся в пунктах 7 и 9 Правил не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости и инвалидности расходов на оплату стоимости проезда к любому месту, избранному ими для проведения отдыха, в том числе самостоятельно организованного, при наличии доказательств, подтверждающих нахождение (период пребывания) пенсионера в этом месте отдыха.
В силу статьи 6 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" конституционно-правовой смысл указанных нормативных положений, изложенных в названном Определении, является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике.
По смыслу ст. 34 Закона РФ "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", решающее значение для компенсации транспортных расходов имеет цель поездки - отдых, а не форма и место ее организации.
Предусмотренные данным Законом государственные гарантии и компенсации по возмещению дополнительных материальных и физических затрат таким гражданам предоставляются в связи с работой и проживанием в экстремальных природно-климатических условиях (преамбула к Закону).
Анализ указанных Правил свидетельствует, что Правила устанавливают перечень документов (пункты 7 и 9), подтверждающих факт пребывания в местах отдыха, при этом связывают оплату к месту отдыха и обратно не с местом проведения такого отдыха на территории Российской Федерации, а с проездом на территории Российской Федерации.
Предусмотренный Правилами перечень документов, подтверждающих пребывание пенсионера в местах отдыха и подтверждающих стоимость
проезда не является исчерпывающим.
Следовательно, пенсионным органом к рассмотрению могут быть приняты любые документы, подтверждающие факт отдыха пенсионера в местах,
где ему были предоставлены услуги по организации отдыха, а также документы, подтверждающие проезд к месту отдыха и обратно, его стоимость в пределах территории Российской Федерации.
Возражения ответчика о проведении Матвейкиной ... отдыха за пределами Российской Федерации, как основания отказа ей в выплате компенсации, противоречит закону, в том числе нормам ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, согласно которым права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Ограничение права пенсионеров на получение гарантированной государством компенсации проезда один раз в два года к месту отдыха и обратно на основании того, что пенсионер отдыхал не на территории России, ставит таких пенсионеров в неравное положение с теми, кто избрал местом отдыха территорию России, что противоречит статье 19 Конституции Российской Федерации.
Доказательствами пребывания пенсионера по старости Матвейкиной ... на отдыхе в г. Анталья (Турция) являются исследованные в суде договор № о подборе, бронировании и приобретении тура Турагентом в интересах Туриста ДД.ММ.ГГГГ проездные документы на имя Матвейкиной .. по маршруту Устье-Аха - Екатеринбург-Устье-Аха, Екатеринбург - Анталья - Екатеринбург, (л. д. 11,13-19).
В подтверждение фактических затрат на оплату проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации истцом пенсионному органу и в суд представлены проездные документы о проезде ДД.ММ.ГГГГ в плацкартном вагоне пассажирского поезда по маршруту Устье-Аха-Екатеринбург на сумму .. руб., электронный билет и посадочные талоны на проезд по маршруту Екатеринбург-Анталья-Екатеринбург ДД.ММ.ГГГГ, справка туристической сети «Капризтуризм» о стоимости авиационного перелета чартерными рейсами № экономическим классом по маршруту Екатеринбург-Анталья-Екатеринбург ДД.ММ.ГГГГ размере ... руб. 00 коп. на человека (л.д. 10, 11, 12, 18-19).
Учитывая, что Матвейкина ... выезжала на отдых за пределы Российской Федерации воздушным транспортом, при этом воздушное судно не производило посадку в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту, возмещению подлежит процентная часть стоимости воздушной перевозки, соответствующая процентному отношению ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии.
Значения ортодромических расстояний от международных аэропортов Российской Федерации до зарубежных аэропортов ( в границах Российской Федерации), а также процентное соотношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии устанавливаются Главным центром Единой системы организации воздушного движения по Российской Федерации, размещаются на сайте ФГУП «Госкорпорация по ОРВД» ГЦ ЕС ОрВД и доказыванию не подлежат.
Согласно названных значений общая ортодромия от Екатеринбурга (Кольцово) до Антальи (Турция ) составляет 3 132 км, ортодромия по Российской Федерации -2 301 км, отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии - 73,46 %.
С учетом стоимости авиаперелета и соотношения ортодромии компенсации подлежат фактически понесенные затраты на оплату проезда от Екатеринбурга до Антальи и обратно .. руб. ... руб. х 73,46 %). Также подлежат компенсации расходы по проезду от Устье-Аха до Екатеринбурга и обратно в размере .. руб.
Требование Матвейкиной ... о компенсации расходов по оплате стоимости проезда от Екатеринбурга до аэропорта г. Сочи и обратно в размере .. руб. не основано на законе, поскольку суду не представлено доказательств, что воздушное судно при перелете по маршруту Екатеринбург - Анталья (Турция) и обратно производило посадку в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту г. Сочи.
Согласно п. 5 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы - пенсионеры, получающие пенсии, назначаемые в порядке, установленном пенсионным законодательством Российской Федерации, - по искам имущественного характера к Пенсионному фонду Российской Федерации.
Истец Матвейкина ... от уплаты государственной пошлины освобождена, однако при подаче искового заявления в суд уплатила государственную пошлину .. рублей ( л.д.4-5). В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины. Суд полагает возможным взыскать с ответчика в пользу истца Матвейкиной ... ошибочно уплаченную государственную пошлину .. руб.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно Матвейкиной ...
Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры выплатить Матвейкиной .. компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионера к месту отдыха и обратно по маршруту Устье-Аха - Екатеринбург - Устье -Аха в размере .. рублей, по маршруту Екатеринбург - Анталья - Екатеринбург в размере .. рублей.
Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Кондинском районе Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в пользу Матвейкиной .. расходы по оплате государственной пошлины .. рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Кондинский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме, то есть с 13 сентября 2014 года.
Судья О.А.Косолапова
