Решение от 08 сентября 2014 года

                                                         РЕШЕНИЕ
 
                                            Именем Российской Федерации
 
    08 сентября 2014 года
 
         Троицкий городской суд Челябинской области в составе: председательствующего Фроловой О.Ж., при секретаре Колесниковой Ю.С., с участием истца и законного представителя несовершеннолетних Ахметжанова В.Д., Бачанова М.А.- Бачановой Г.Г., представителя администрации г.Троицка Балаба Г.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бачановой ФИО1 к администрации г.Троицка Челябинской областиоб оспаривании решения жилищной комиссии администрации г.Троицка, постановления администрации г. Троицка об утверждении решения жилищной комиссии, о признании права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы, о возложении обязанности включить в список граждан - участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жильё -гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы,
 
Установил:
 
            Бачанова ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением об оспаривании решения жилищной комиссии администрации г.Троицка, постановления администрации г. Троицка об утверждении решения жилищной комиссии, о признании права на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы, о возложении на администрацию города Троицка Челябинской области обязанности включить в список граждан - участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жильё -гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы, с даты подачи заявления.
 
          В обоснование требований указала, что в рамках подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы, 28.03.2013г. она обратилась в администрацию города Троицка Челябинской области с заявлением о признании ее семьи, составом 3 человека (Бачанова Г.Г., ФИО6, ФИО2) нуждающейся в улучшении жилищных условий и включению в состав участников указанной подпрограммы.
 
    Решением жилищной комиссии, утвержденной постановлением администрации города Троицка Челябинской области от 29.04.2013г. № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии № от 29.04.2013г.», ее семью признали нуждающейся в улучшении жилищных условий, признали семьёй имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит (либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты), но отказали в признании участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жильё - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы, в связи с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств федерального бюджета.
 
    С решением в части отказа в признании семьи участником подпрограммы она не согласна. Ею была использована часть средств материнского (семейного) капитала для приобретения в собственность квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Однако общая площадь приобретенной квартиры составляет 11,6 кв.м., в то время как учетная норма по городу Троицку, которая составляет 9 кв.м. на человека. Кроме того, 13 марта 2013 года в указанном доме обрушилась крыша и 02.04.2013 года дом, расположенный по адресу: <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время ее семья, составом семьи 3 человека, не имеет другого жилого помещения ни на праве собственности, ни предоставленного по договору социального найма.
 
    В судебном заседании Бачанова Г.Г., действующая за себя и как законный представитель несовершеннолетних детей ФИО6, ФИО2 поддержала требования, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении.
 
    Представитель администрации г. Троицка Балаба Г.И. требования Бачановой Г.Г. признал.
 
    Выслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
 
 
           Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1050 утверждена «Федеральная целевая программа «Жилище» на 2011 - 2015 годы», в состав которой входит подпрограмма «Обеспечение предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использование».
 
    Участницей подпрограммы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям: а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье на день принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации решения о включении молодой семьи - участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет; б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил; в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
 
             Аналогичные условия содержит утвержденная Постановлением Правительства Челябинской области от 16 ноября 2010 года № 250-П областная целевая программа «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы» и Подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» подпрограмма «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденная постановлением администрации города Троицка Челябинской области № от 14 марта 2011 года (пункты 20, 28).
 
        В соответствии с п.21 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий», утвержденной постановлением администрации города Троицка Челябинской области № от 14 марта 2011 года, признание семьи нуждающейся в предоставлении социальной выплаты осуществляется на основании заявления и документов, в том числе, подтверждающих нуждаемость молодой семьи.
 
    Согласно части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    Учетная норма площади жилого помещения в г. Троицке составляет 9 кв.м. общей площади жилого помещения на 1 человека для граждан, проживающих в отдельных квартирах. Эта норма утвержденарешением Собрания депутатов города Троицка от 28.08.12г. № №
 
    Достоверно установлено, что 28 марта 2013 года Бачанова Г.Г. обратилась в администрацию города Троицка Челябинской области с заявлениями о признании своей семьи, составом 3 человека (истица Бачанова Г.Г., ее несовершеннолетние дети : ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ.р., ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.р.),нуждающейся в улучшении жилищных условий и включению в состав участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы».
 
    Решением жилищной комиссии № от 29.04.2013г., утвержденным постановлением администрации города Троицка Челябинской области № № от 29.04.2013г., истица, составом семьи 3 человека, была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, признана семьей, имеющей достаточные доходы, позволяющие получить кредит (либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты).
 
    Однако истице было отказано в признании участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное и комфортное жилье -гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы, в связи с ранее реализованным правом на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств федерального бюджета, в соответствии с п.п. 4 п. 36 подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы».
 
    Постановлением администрации города Троицка Челябинской области от 29.04.2013г. № «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии № от 29.04.2013г.» решение жилищной комиссии администрации г.Троицка № от 29.04.2013 года в указанной части было утверждено.
 
    Основанием для отказа в признании семьи участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» послужило то, что истица уже получала социальную выплату в виде государственной поддержки на улучшение жилищных условий в рамках федерального закона от 29.12.2006г. «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а именно за счет части средств материнского (семейного) капитала, по договору купли-продажи от 19.12.2012 года приобрела квартиру, расположенную по адресу: <адрес> зарегистрировала за собой право собственности.
 
    Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из решения жилищной комиссии (л.д.5), свидетельствами о рождении (л.д.11, 12), свидетельством об установлении отцовства (л.д.76), постановлением администрации г.Троицка об утверждении протокола (л.д.64), протоколом заседания жилищной комиссии (л.д.65-68), заявлениями Бачановой Г.Г. (л.д.69,70,71).
 
    Считая, что семья незаконно не включена в состав участников подпрограммы Бачанова ссылается на незаконность и необоснованность такого решения, поскольку ее семья является нуждающейся в улучшении жилищных условий, соответствует по возрасту для участия в подпрограмме и имеет достаточные доходы, позволяющие получить кредит (либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты).
 
             Проверяя законность оспариваемого решения органа местного самоуправления и право истца и его семьи быть признанными участниками подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» суд не вправе ограничиться проверкой только доводов, изложенных в заявлении истца и отзыве ответчика, но и должен установить и проверить все иные обстоятельства, связанные с принятием оспариваемого решения.
 
    Как установлено в ходе судебного разбирательства, согласно договора купли - продажи от 19 декабря 2012 года, зарегистрированного в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> 21.12.2012 года, Бачанова ФИО1 приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, общей площадью 11,6 кв.м.
 
    Указанную выше квартиру истица приобрела за счет средств ипотечного кредита, предоставленного АЧИБ «Челябинвестбанк» (ОАО), который в дальнейшем был погашен за счет средств материнского капитала.
 
    Дом, где расположено жилое помещение, принадлежащее истице на праве собственности, признан аварийным и подлежащим сносу,в настоящее время орган местного самоуправления выкупил жилое помещение у собственника Бачановой за 301500 руб.
 
    Другого жилья в собственности семья не имеет, кроме того Бачанова Г.Г. и ее несовершеннолетние дети не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма, членами семьи собственника или членами семьи нанимателя, проживают в <адрес> на основании договора коммерческого найма от 25.03.07г.
 
    Семья истца имеет достаточные доходы, позволяющие получить кредит (либо иные денежные средства для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты).
 
    Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями истца, свидетельством о регистрации права (л.д.13), договором купли продажи (л.д.14), справкой ОЦТИ (л.д.52), свидетельствами о расторжении брака (л.д.72,73),выпиской из ЕГРП (л.д.77,79,80 ), договором найма жилого помещения (л.д.81), актом приема-сдачи комнаты в аренду (л.д.82), справкой о зарегистрированных (83),уведомлением росреестра (л.д.78), свидетельством о регистрации права (л.д.84), заключением о признании дома аварийным и подлежащим сносу (л.д.54-55), распоряжением от 02.04.13г. о признании многоквартирного <адрес> аварийным и подлежащим сносу (л.д.56-57), распоряжением от 24.05.13г. о внесении изменений в распоряжение от 02.04.13г.(л.д.58),постановлением об изъятии жилых помещений (л.д.59-61), отчетом о рыночной стоимости <адрес>, общей площадью 11.6 кв.м. (л.д.62-63), справкой о состоянии финансовой части лицевого счета лица, имеющего право на дополнительные меры государственной поддержки (л.д.53), заключением о признании молодой семьи имеющей достаточные доходы (л.д.175-176),выпиской из ЕГРП (л.д.177-180), никем не оспариваются.
 
    В связи с изложенным суд приходит к выводу, что истица имеет законные основания, чтобы стать участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» областной целевой программы «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» в Челябинской области на 2011-2015 годы».
 
    Доводы, изложенные в Решении жилищной комиссии № от 29.04.2013г., утвержденном постановлением администрации города Троицка Челябинской области № от 29.04.2013г. о том, что Бачанова Г.Г. не может быть участницей подпрограммы в связи с тем, что она ранее реализовала право на улучшение жилищных условий с использованием государственной поддержки за счет средств федерального бюджета путем направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий несостоятельны, поскольку приведены без учета различного предназначения этих мер социальной поддержки.
 
    Согласно статье 38 Конституции Российской Федерации материнство, детство и семья находятся под защитой государства.
 
    В соответствии с Федеральным законом, семьям с детьми предоставлено право на материнский (семейный) капитал (далее МСК).
 
    Согласно названному Федеральному закону от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского (семейного) капитала могут направляться на получение образования ребенком (детьми), формирование накопительной части трудовой пенсии матерей, а также на улучшение жилищных условий (статья 2), причем как в полном объеме либо по частям, так и одновременно по нескольким направлениям (части 3 и 4 статьи 7); в частности, в соответствии с заявлением о распоряжении средства (часть средств) материнского (семейного) капитала могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели, а также на строительство, реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, осуществляющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат (часть 1 статьи 10).
 
    Таким образом, материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой социальной поддержки семей, имеющих детей, которая предоставляется за счет средств федерального бюджета в случае рождения в семье (усыновления) второго и последующих детей в период с 1 января 2007 года по 31 декабря 2016 года в твердой сумме (которая ежегодно пересматривается с учетом темпов роста инфляции и на 2014 год составляет 429 408,5 рубля) без учета возраста родителей и которая может быть использована, в частности, на улучшение жилищных условий, причем независимо от факта признания семьи нуждающейся в жилом помещении.
 
    Таким образом, закрепленные в Правилах предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования и Федеральном законе "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" положения, касающиеся круга лиц - получателей соответствующих мер социальной поддержки, условий и порядка их предоставления, не предполагают возможность отнесения материнского (семейного) капитала как дополнительной меры социальной поддержки семей, имеющих детей, к числу иных форм государственной поддержки, которые по своей правовой природе аналогичны социальной выплате на приобретение (строительство) жилья и использование которых является основанием для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011 - 2015 годы.
 
    Вопрос же о последовательности реализации гражданами своих прав на получение мер социальной поддержки, предусмотренных различными нормативными правовыми актами, решается получателями этих мер с учетом положений действующего законодательства и интересов семьи, имеющей на это право.
 
    Таким образом, судом установлено, что в соответствии со ст. 51 ЖК РФ Бачанова Г.Г., ФИО6, ФИО2, не имеют в собственности какого- либо жилого помещения, не являются нанимателями жилого помещения по договорам социального найма, не являются членами семьи собственника жилого помещения, нанимателя жилого помещения по договору социального найма, имеют средний совокупный доход достаточный для получения жилищного кредита на рыночных условиях, допустимый для участия в подпрограмме возраст, не совершали каких-либо действий в целях ухудшения жилищных условий, следовательно, на момент принятия оспариваемого решения они не были обеспечены общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более учетной нормы, являлись нуждающимися в улучшении жилищных условий, предоставили все документы в подтверждение своей нуждаемости, т.е. имели право на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное комфортное жилье - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы.
 
    Суд считает, что при таких обстоятельствах за истцами следует признать право на участие в указанной подпрограмме и обязать ответчика восстановить семью в списках граждан - участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное комфортное жилье - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы с даты подачи заявления - 28.03.13 года.
 
    Вопреки требованиям ст.56 ГПК РФ от ответчика не поступило других возражений и доказательств в их обоснование.
 
    В соответствии со ст.196 ГПК РФ суд рассматривает дело в рамках заявленных требований.
 
    Руководствуясь ст. ст.12,56, 198 ГПК РФ, суд
 
Решил:
 
              Признать незаконным и отменить решение жилищной комиссии администрации г.Троицка № от 29 апреля 2013 года в части отказа в признании Бачановой ФИО1, составом семьи 3 человека, участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное комфортное жилье - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы.
 
            Признать незаконным и отменить постановление администрации г.Троицка Челябинской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении протокола заседания жилищной комиссии Администрации города Троицка Челябинской области № от 29 апреля 2013 года» в части утверждения решения жилищной комиссии администрации г.Троицка № от 29 апреля 2013 года об отказе в признании Бачановой ФИО1, составом семьи 3 человека, участником подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное комфортное жилье - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы.
 
    Признать за Бачановой ФИО1, составом семьи 3 человека, право на участие в подпрограмме «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное комфортное жилье - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы.
 
    Обязать администрацию города Троицка Челябинской области устранить нарушение прав заявителей путем восстановления семьи Бачановой ФИО1, составом семьи 3 человека, в числе участников подпрограммы «Оказание молодым семьям государственной поддержки для улучшения жилищных условий» долгосрочной целевой программы «Доступное комфортное жилье - гражданам России» в городе Троицке на 2011-2015 годы с даты подачи заявления-28.03.13 года.
 
          Решение может быть обжаловано путем подачи в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме апелляционной жалобы в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд.
 
    Председательствующий: