Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело №12-466/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении
 
    8 сентября 2014 года                                г. Чебоксары
 
        Судья Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики Степанова Н.А., рассмотрев протест заместителя прокурора Ленинского района г. Чебоксары Столяровой Э.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 6 августа 2014 года по делу об административном правонарушении ------ в отношении ФИО1 по ч.5 ст.14.3 КоАП РФ,
 
установил:
 
    Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 6 августа 2014 года дело об административном правонарушении № ------, возбужденное в отношении должностного лица - управляющей Региональным диагностическим центром г. Чебоксары ООО «------» ФИО1, прекращено в связи с принятием закона, отменяющего административную ответственность за вменяемое административное правонарушение.
 
    На данное постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии заместителем прокурора Ленинского района г. Чебоксары принесен протест, из содержания которого следует, что прекращая производство по делу, УФАС Чуваши указало, что, действительно, в действиях ФИО1 до 30 июня 2014 года содержался состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст.14.3 КоАП РФ, однако с 30 июня 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28 июня 2014 года №190-ФЗ "О внесении изменения в ст.24 ФЗ "О рекламе", исключающий из сферы регулирования ч.8 ст.24 Федерального закона о рекламе" рекламу медицинских услуг. Указанные выводы УФАС Чувашии являются ошибочными.
 
    Так, ч.5 ст.14.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок.
 
    Согласно мониторингу федерального законодательства о рекламе ранее, т.е. до 30 июня 2014 года, реклама всех медицинских услуг (в т.ч. методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации) допускалась только в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, а также в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.
 
    С 30 июня 2014 года указанное ограничение касается только методов профилактики, диагностики, лечения и медреабилитации.
 
    Таким образом, неправильная трактовка УФАС Чувашии изменений законодательства как исключение из сферы регулирования ч.8 ст.24 Федерального закона "О рекламе" рекламу медицинских услуг, фактически привела к вынесению незаконного постановления.
 
    Согласно ч.2 ст.25.11 КоАП РФ прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела, возбужденного по инициативе прокурора.
 
    Тем не менее, в данном случае прокурор не был извещен УФАС Чувашии о дне и времени рассмотрения данного дела.
 
    В силу ст.30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано) в течение 10 дней со дня вручения и получения копии постановления.
 
    Копия постановления по данному делу от 6 августа 2014 года в прокуратуру Ленинского района г.Чебоксары УФАС Чувашии направлена 12 августа 2014 года путем факсимильной связи.
 
    В настоящее время срок привлечения к административной ответственности ФИО1 не истек, в связи с чем постановление о прекращении производства по делу подлежит отмене, дело- направлению на новое рассмотрение.
 
    Со ссылкой на изложенные обстоятельства, просит отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 6 августа 2014 года по делу об административном правонарушении ------ в отношении ФИО1 по ч.5 ст.14.3 КоАП РФ; дело передать на рассмотрение в тот же орган.
 
    Заместитель прокурора Ленинского района г. Чебоксары Чувашской Республики Столярова Э.В. в судебном заседании поддержала требования протеста по изложенным в нем основаниям.
 
    Управление ФАС по Чувашской Республике – Чувашии своего представителя в суд не направило, представило письменный отзыв по делу, в удовлетворении протеста просили отказать.
 
    ФИО1 в судебное заседание не явилась.
 
    Исследовав материалы дела, выслушав заместителя прокурора Столярову Э.В., прихожу к следующему.
 
    В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья при рассмотрении жалобы не связан с ее доводами и проверят дело в полном объеме.
 
    Установлено, что постановлением заместителя прокурора Ленинского района города Чебоксары Столяровой Э.В. возбуждено дело об административном правонарушении от дата в отношении должностного лица - управляющей Региональным диагностическим центром г. Чебоксары ООО «------ ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с нарушением требований, установленных частью 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе».
 
    Как следует из постановления по делу об административном правонарушении ------ УФАС по ЧР от 06.08.2014г., в ходе проведенной прокуратурой Ленинского района города Чебоксары проверки установлено, что в нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» ------ ООО «------» распространял на рекламной конструкции, установленной по адресу: адрес информацию следующего содержания: «Кабинет МРТ магнитно-резонансной томографии БЕСПЛАТНО, разъяснение результатов и запись на DVD. ------ (8352) ------».
 
    Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» определено, что реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
 
    Информация, распространенная ------ ООО «------» является рекламой, поскольку обладает всеми квалифицирующими признаками данного понятия, определенными в пункте 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе».
 
    В соответствии с частью 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 200-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЭ) реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.
 
    Следовательно, до 30 июня 2014 года в действиях Новиковой Е.А. содержался состав административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Однако с 30 июня 2014 года вступил в силу Федеральный закон от 28.06.2014 № 190-ФЗ «О внесении изменения в статью 24 Федерального закона «О рекламе» (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации www. pravo.gov.rn 30.06.2014), исключающий из сферы регулирования части 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе» рекламу медицинских услуг.
 
    Учитывая изложенное, с 30 июня 2014 года размещение рекламы медицинских услуг допускается любым способом и в любой форме с соблюдением положений статьи 24 Федерального закона «О рекламе», а также общих требований, предъявляемых к рекламе Федеральным законом «О рекламе», в связи с чем дело об административном правонарушении № ------, возбужденное в отношении должностного лица должностного лица - управляющей Региональным диагностическим центром г. Чебоксары ООО «------» ФИО1, прекращено в связи с принятием закона, отменяющего административную ответственность за вменяемое административное правонарушение.
 
    В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
 
    Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
 
    Как следует из материалов дела, указанные требования закона УФАС по Чувашской Республике – Чувашии при рассмотрении дела не соблюдены, обстоятельства дела не выяснены в полном объеме.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В постановлении о прекращении производства по делу УФАС по ЧР ссылается на то, что с 30 июня 2014 года размещение рекламы медицинских услуг допускается любым способом и в любой форме с соблюдением положений статьи 24 Федерального закона «О рекламе», а также общих требований, предъявляемых к рекламе Федеральным законом «О рекламе».
 
    Между тем, ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" к медицинской услуге относит медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение.
 
    "Номенклатура работ и услуг в здравоохранении" (утв. Минздравсоцразвития РФ 12.07.2004) также относит функциональную диагностику к медицинским услугам.
 
    Частью 5 ст. 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством о рекламе требований к рекламе лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, в том числе методов лечения, а также биологически активных добавок, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
 
    В соответствии с частью 8 ст. 24 ФЗ «О рекламе» (в ред. Федеральных законов от 23.07.2013 N 200-ФЗ, от 25.11.2013 N 317-ФЗ, от 28.06.2014 N 190-ФЗ) реклама лекарственных препаратов в формах и дозировках, отпускаемых по рецептам на лекарственные препараты, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, а также медицинских изделий, для использования которых требуется специальная подготовка, не допускается иначе как в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях.
 
    Таким образом, поскольку по делу достоверно установлено, что информация, распространенная Региональным диагностическим центром г. Чебоксары ООО «------» является рекламой медицинских услуг, в том числе медицинской диагностики, информация распространена в нарушение части 8 статьи 24 Федерального закона «О рекламе», ответственность за совершение данного правонарушения предусмотрена п. 5 ст. 14.3 КоАП РФ, изложенное не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и сроки давности привлечения к ответственности, не истекли, постановление подлежит отмене с возвращением дела на новое рассмотрение.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,
 
решил:
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике от 6 августа 2014 года по делу об административном правонарушении ------ в отношении ФИО1 по ч.5 ст.14.3 КоАП РФ отменить.
 
    Дело возвратить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике на новое рассмотрение.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 10 суток с момента вручения.
 
    Судья                                          Н.А.Степанова