Решение от 08 сентября 2014 года

Решение по гражданскому делу Карточка на дело № 2-505/2014
    Мотивированное решение изготовлено 12.09.2014 года                                                           Дело  № 2-505/2014                                               
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Екатеринбург                                                                                              08 сентября 2014 года
 
 
    Мировой судья судебного участка № 2 Кировского судебного района г. Екатеринбурга Грибанова В.Д., 
 
    при секретаре Здор Е.А., 
 
    с участием истца Фомичевой К.А.,
 
    представителя ответчика ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда Социального страхования Российской Федерации Ткачевой Н.Г. <НОМЕР> от <ДАТА3>,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Фомичевой К.А. к Государственному учреждению - Свердловское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения,
 
 
У С Т А Н О В И Л:
 
 
    Фомичева К.А. обратилась в суд с иском к ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения.
 
    В обоснование исковых требований указала, что ей как инвалиду второй группы в связи с полагающимися льготами Министерством здравоохранения Свердловской области ФГБУ «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» предоставило санаторно-курортную путевку <НОМЕР> серии <НОМЕР> в санаторно-курортное учреждение ФГБУ санаторий «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Менздрава России г. <АДРЕС> для прохождения курса лечения болезни костно-мышечной системы и соединительных тканей с 05.03.2014 года по 25.03.2014 года. 21.02.2014 года истец обратилась за выдачей проездных документов к ответчику, где получила отказ. Поэтому истец вынуждена была приобрести билеты за свой счет. Расходы истца на приобретение билетов составили 6851 рубль 66 копеек. Только 17.03.2014 во время нахождения истца на лечении ей пришло сообщение о том, что она может получить талон на бесплатный проезд. 23.04.2014 года истец обратилась к ответчику за компенсацией расходов на приобретенные билеты к месту лечения и обратно, однако, ею вновь был получен отказ. Просит взыскать в свою пользу с Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в размере 6851 рубль 66 копеек, компенсировать моральный вред в размере 20000 рублей.
 
    Истец Фомичева К.А. в судебном заседании на исковых требованиях настаивала, просила взыскать в свою пользу с Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расходы по оплате проезда к месту лечения и обратно в размере 6851 рубль 66 копеек, компенсировать моральный вред в размере 20000 рублей.
 
    Представитель ответчика ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации Ткачева Н.Г., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что Фомичева К.А. 21.02.2014 года направила через официальный сайт отделения Фонда обращение по вопросу выдачи ей талонов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно. Согласно ст. 12 ФЗ от 02.05.20106 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» обращение граждан рассматривается государственным органом в течение 30 дней с момента его регистрации. Ответ предоставлен 17.03.2014 года, в котором Фомичевой К.А. пояснено, что выдача талонов на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения возобновлена, для реализации своего права она может обратиться в отделение Фонда. Предварительное устное обращение истицы до 21.02.2014 года в отделении Фонда не зафиксировано. Приостановление выдачи талонов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, в санаторно-курортные учреждения было связано с изменениями, внесенными постановлением Правительства от 26 декабря 2013г. № 1294 «О внесении изменений в Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 864 и от 30 декабря 2009г. № 1118», в абзац первый подпункт «б» Постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2004г. № 864. Руководствуясь данным постановлением и письмом Фонда социального страхования Российской Федерации, отделение Фонда временно не предоставляло талоны на право проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно на основании путевок, оформленных Министерством здравоохранения Свердловской области и Правительства Свердловской области, до получения от Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации разъяснений. Минтруда России письмом от 04.03.2014 года № 12-3/10/13-1098 уведомил Фонд социального страхования Российской Федерации, что порядок выдачи гражданам льготных категорий талонов на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, выданным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, сохраняется прежним. Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена компенсация гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, расходов на оплату проезда к месту лечения и обратно на междугородном транспорте, произведенных ими самостоятельно, удовлетворить исковые требования ответчик не может. Финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств Федерального бюджета. Фонд социального страхования Российской Федерации в рамках утвержденных выделенных бюджетных ассигнований осуществляет финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом "Российские железные дороги" и другими транспортными организациями. На основании данных договоров производится выплата транспортным организациям расходов по предоставлению гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи, бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. В бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации отсутствует статья расходов на компенсационные выплаты гражданам затрат на оплату проезда к месту лечения и обратно. Просила суд исковые требования истца оставить без удовлетворения.
 
    Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела был извещен надлежащим образом и в срок, о причинах неявки суд не уведомил.
 
    Судом решен вопрос о рассмотрении дела при данной явке.
 
    Заслушав пояснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, о дополнении которых ходатайств сторонами заявлено не было, суд приходит к следующему.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее ст. 7 ч. 1, гарантируя каждому социальное обеспечение в предусмотренных законом случаях (ст. 39 ч. 1), вместе с тем не определяет конкретные объемы, способы и порядок предоставления такой защиты тем или иным категориям граждан.
 
    Разрешение этих вопросов отнесено к компетенции законодателя, который располагает определенной свободой усмотрения при установлении мер социальной защиты, включая выбор формы их предоставления (денежной или натуральной).
 
    Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" предусмотрены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе инвалиды.
 
    Пунктом 8 статьи 6.1 Федерального закона "О государственной социальной помощи" предусмотрено право инвалидов на получение государственной помощи в виде набора социальных услуг.
 
    Согласно статье 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются в том числе: предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    В силу пункта 5 статьи 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" порядок предоставления гражданам социальных услуг в соответствии с настоящей главой устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
 
    Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее - Порядок).
 
    Согласно п.4.4 указанного Порядка обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации
 
    После получения направления и талона № 2 выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 г. N 864 утверждены Правила финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, действие которых в части финансового обеспечения расходов по предоставлению путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно распространяется в том числе на инвалидов.
 
    Согласно пункту 4 Правил финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год: Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Согласно пп. «б» п.11 Правил средства на предоставление гражданам проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации).
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Фомичева К.А. является инвалидом второй группы с детства бессрочно и имеет право на получение набора социальных услуг в соответствии с Федеральным законом N 78-ФЗ "О государственной социальной помощи" в виде путевки на санаторно-курортное лечение и бесплатного проезда к месту лечения и обратно.
 
    ГУ УПФ РФ в Нижней Туре Свердловской области выдало Фомичевой К.А. справку <НОМЕР> от 06.11.2012 года, в которой установлен перечень предоставляемых социальных услуг, в частности: санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
 
    Министерством здравоохранения Свердловской области Фомичевой К.А. было выдано направление на санаторно-курортное лечение с 05.03.2014 года по 25.03.2014 года в ФГБУ санаторий «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Минздрава Российской Федерации. Кроме того, был выдан талон № 2 на получение специальных талонов (именных направлений) на проезд к месту лечения для получения медицинской помощи в медицинском учреждении.
 
    21.02.2014 года истец Фомичева К.А. направила на официальный сайт ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации обращение о получении именного направления на проезд к месту лечения и обратно.
 
    Ответом на обращение ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 17.03.2014 года, истцу в предоставлении именного направления на проезд к месту лечения и обратно было отказано, поскольку с 01.01.2014 года прекращено предоставление талонов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно по путевкам, выданным Министерством здравоохранения Свердловской области, в связи с изданием Постановления Правительства № 1294 от 26.12.2013 года «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2004 года № 864 м от 30.12.2009 года № 1118».
 
    Истец Фомичева К.А. находилась на лечении в ФГБУ санаторий «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Минздрава Российской Федерации в период с 05.03.2014 года по 25.03.2014 года, что подтверждает справка, выданная главным врачом ФГБУ санаторий «<ОБЕЗЛИЧЕНО>» Минздрава Российской Федерации.
 
    Для следования к месту санаторно-курортного лечения и обратно Фомичева К.А. самостоятельно за счет собственных средств приобрела билеты на железнодорожный транспорт по маршруту <АДРЕС> и <АДРЕС> - стоимость переезда - 5944 рубля 80 коп. (2972,4 + 2972,4)
 
    Из изложенного следует, что истец имеет право на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, санаторно-курортная путевка истцу была предоставлена, истец обращался в установленном законом порядке в ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для выдачи ему талонов на проезд к месту лечения и обратно, однако в выдаче талонов на проезд ему было отказано. Расходы на проезд к месту лечения и обратно истец оплатил самостоятельно, прошел санаторно-курортное лечение.
 
    Оценив в совокупности имеющиеся доказательства, суд приходит к выводу, что истец Фомичева К.А. имела право на оплату проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно, обратилась в установленном законом порядке для получения талонов на бесплатный проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно, которые не получила не по своей вине, следовательно, имеет право на денежную компенсацию.
 
    Поскольку средства федерального бюджета, передаваемые в бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации включают расходы на оплату проезда граждан к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения (п.4 ч.1 ст.5 ФЗ от 02.12.2013 года № 322-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации» на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов») надлежащим ответчиком по данному делу является Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации.
 
    Доводы ответчика Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о том, что отказ в оплате талонов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно происходит по путёвкам, выданным именно Министерством здравоохранения Свердловской области, основаны на неправильном толковании действующего законодательства и нарушает права Фомичевой К.А.
 
    Доводы ответчика Государственное учреждение - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о том, что денежная компенсация стоимости проездных билетов, приобретенных им самостоятельно, действующим законодательством не предусмотрена, суд не принимает во внимание, поскольку согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение в случаях, установленных законом. Тот факт, что ГУ - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации отказало истцу в выдаче талонов, неверно толкуя действующее законодательство, не может являться основанием для лишения его этой льготы.
 
    Истец просит взыскать с ответчика сумму расходов по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 6851 рубль 66 копеек. Однако, поскольку согласно железнодорожным билетам их стоимость составила 5944 рубля 80 копеек (2972 рубля 40 копеек + 2972 рубля 40 копеек), требования истца подлежат частичному удовлетворению.
 
    Таким образом, с Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате проезда к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 5944 рубля 80 копеек.
 
    Исковые требования истицы о возмещении морального вреда удовлетворению не подлежат в силу следующих обстоятельств:
 
    Так, согласно ст.151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В соответствии с п.2 ст.1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
 
    По смыслу приведенных норм право на компенсацию морального вреда возникает при нарушении личных неимущественных прав гражданина или посягательстве на иные принадлежащие ему нематериальные блага, и только в случаях, прямо предусмотренных законом, такая компенсация может взыскиваться при нарушении имущественных прав гражданина.
 
    В данном случае нравственные страдания, причиненные истцу, обусловлены нарушением его имущественных прав, а потому оснований для взыскания с ответчика компенсации морального вреда суд не усматривает.
 
    В силу подпункта 2 пункта 2 статья 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины признаются лица в случае, если они выступают ответчиками в судах общей юрисдикции, и если при этом решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой.
 
    Исходя из подпункта 2 пункта 2 статьи  336 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым мировыми судьями, освобождаются истцы - инвалиды I и II группы.
 
    Таким образом, с ответчика  Государственного учреждения - Свердловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере, установленном статьей 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации - 400 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мировой судья
 
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    Исковые требования Фомичевой К.А. к Государственному учреждению - Свердловское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании расходов на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно - удовлетворить частично.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Свердловское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за счет средств федерального бюджета в пользу Фомичевой К.А. расходы на проезд к месту санаторно-курортного лечения и обратно в размере 5944 (пять тысяч девятьсот сорок четыре) рубля 80 копеек.
 
    Взыскать с Государственного учреждения - Свердловское  региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 400 (четыреста) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в Кировский районный суд г. Екатеринбурга путем подачи апелляционной жалобы мировому судье, вынесшему решение, в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
 
    Мировой судья                                                                                              В.Д. Грибанова
 
 
    На момент публикации решение не вступило в законную силу.