Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело № 2-3216/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 сентября 2014 года г. Хабаровск
 
    Железнодорожный районный суд города Хабаровска в составе:
 
    председательствующего судьи Сурнина Е.В.,
 
    при секретаре Соколовой А.А.,
 
    с участием представителя заявителя по доверенности Ванбаочан М.Ф.,
 
    представителя заинтересованного лица по доверенности Сазоновой Н.П.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лесиной Любовь Владимировны об оспаривании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Заявитель Лесина Л.В. обратилась в суд с указанным заявлением. В обоснование заявленных требований указала, что с решением о приостановлении осуществления кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении земельного участка по <адрес> с кадастровым № № не согласна, считает его незаконным и необоснованным в части обоснования площади участка. Представленный в отдел кадастрового учета межевой план от ДД.ММ.ГГГГ., выполненный кадастровым инженером ФИО10, на листе № «заключение кадастрового инженера» содержит полное описание обоснования площади земельного участка в 1019 кв.м. Согласно кадастровой выписке о земельном участке по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ., участок площадью 560 кв.м. является ранее учтенным в соответствии с п. 16 выписки (граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании..) При уточнении границ земельного участка его местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка. Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость. Местоположение – есть адрес объекта, что подтверждается п. 7 кадастровой выписки о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ г., но никак не влияет на определение площади и границ объекта, как на то указывает в своем решении об отказе уполномоченное лицо. В результате межевания границ земельного участка с кадастровым № №, границы земельного участка были уточнены по результатам межевания с учетом топографической ситуации на местности и границ фактического использования, а также с учетом кадастрового плана территории. По правилам землепользования и застройки г. Хабаровска данный земельный участок попадает в зону Ж-1 — зона малоэтажной жилой застройки. Предельный минимальный размер земельного участка, установленный для данной зоны, равен 600 кв.м. При кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если: 2) в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, уточняемый земельный участок по <адрес> с площадью 560 кв.м. может быть увеличен на 600 кв.м., т. е. на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске. Следовательно, площадь участка обоснованно может составлять не более 1019 кв.м. Тем самым, площадь участка увеличивается на 459 кв.м., что не превышает 600 кв.м. Фактическая площадь участка по материалам межевания составляет именно 1019 кв.м. Тем самым, орган кадастрового учета не вправе приостанавливать в осуществлении кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка в данной части. Данное Решение органа кадастрового учета нарушает ее права в области земельных правоотношений, препятствует в осуществлении государственного кадастрового учета принадлежащего на праве собственности земельного участка по <адрес> в соответствии с положениями действующего законодательства, чем нарушает положения ч. 3 ст. 1 ФЗ РФ № 221, по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе. В государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в том числе, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок; площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение. В состав межевого плана был приложен документ, подтверждающий возникшие границы земельного участка площадью 1019 кв.м. 15 и более лет, согласно приложенным данным БТИ с 1985 года. В заключении кадастрового инженера указывается обоснование местоположения и площади земельного участка. Следовательно, решение регистратора о том, что межевой план не соответствует по форме требованиям к подготовке межевого плана, не обоснованно. Осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям Федерального закона. Решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета. Просит суд: признать решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении земельного участка по <адрес> с кадастровым № № незаконным и обязать Филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым № № по <адрес> в части площади участка на 1019 кв.м.
 
    В судебное заседание заявитель Лесина Л.В. не прибыла, представила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие с участием представителя.
 
    Представитель заявителя по доверенности Ванбаочан М.Ф. в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.
 
    Представитель заинтересованного лица ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю по доверенности Сазонова Н.П. возражала по заявленным требованиям. Из представленных письменных возражений следует, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием (созданием) объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости и других сведений об объектах недвижимости. Согласно статьи 1 Закона от 01.04.1993 г. №4730-1 «О государственной границе Российской Федерации», государственная граница есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации. С учетом данного определения под границей земельного участка следует понимать линию и проходящую через нее вертикальную поверхность, определяющие земельный участок как объект имущественных отношений и устанавливающие предел распространения права, которым обладает участник земельных отношений. В соответствии с пунктом 70.1 Требований к подготовке межевого плана выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельного участка проводится на основании документов, перечисленных в части 9 статьи 38 Закона о кадастре. Реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". Подлинники или копии таких документов, согласно пункту 27 Требований к подготовке межевого плана, включаются в состав Приложения. Вышеуказанной частью 9 статьи 38 Закона о кадастре установлено, что при уточнении границ земельного участка их местоположение (т.е. местоположение границ, а не адрес земельного участка, как указывает заявитель) определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющие определить местоположение границ земельного участка. В то же время, согласно представленному межевому плану от ДД.ММ.ГГГГ г., подготовленному в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка, площадь земельного участка с кадастровым номером № увеличивается на 459 кв.м., с 560 кв.м. до 1019 кв.м. (т.е. почти в два раза). Исходя из документа, подтверждающего право Лесиной Л.В. на земельный участок, который был приобретен на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ г., площадь земельного участка составляет 560 кв.м. Согласно документам кадастрового дела указанная в свидетельстве площадь земельного участка соответствует площади, указанной в договоре от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в бессрочное пользование участка и прилагаемому к нему плану земельного участка. Спорный земельный участок был первоначально отведен в бессрочное пользование ФИО8 на основании решения исполкома Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ №№ Указанными документами четко определен размер земельного участка, конфигурация и параметры земельного участка: по фасаду 24 метра, по задней меже 20 метров, по левой меже 25 метров, по правой меже 25 метров, общая площадь 560 кв.м. Следовательно, уточнение границ земельного участка, их местоположение должно определяться исходя из сведений, содержащихся в свидетельстве о государственной регистрации права и документах, определявших характеристики объекта при отводе земельного участка в безвозмездное пользование. В то же время, согласно представленному межевому плану, уточняемый земельный участок, имеет другую конфигурацию и длины линий, которые значительно превышают параметры, содержащиеся в исходных документах. В заключение кадастрового инженера в обоснование местоположения уточненных границ земельного участка указано, что границы установлены с учетом границ земельного участка, существующих на местности более 15 лет, что подтверждается планом земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем при наличии документов, подтверждающих права на земельный участок и документов, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании, обоснование границ в межевом плане, как границ, существующих на местности пятнадцать и более лет, является необоснованным. Орган кадастрового учета при кадастровом учете в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ также принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета в случае, если такое изменение не обусловлено образованием земельного участка или уточнением его границ (часть 4 статьи 27 Закона о кадастре). Кадастровый учет является способом фиксации существующего (приобретенного) права, но не основанием приобретения такого.
 
    Руководствуясь ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заявителя.
 
    Выслушав пояснения представителя заявителя, представителя заинтересованного лица изучив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу части первой статьи 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    В соответствии с частью 1 статьи 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Из абзаца 4 пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц государственных и муниципальных служащих» к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации - каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
 
    В соответствии с абзацем 1 пункта 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.
 
    В силу пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса РФ гражданские права и связанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
 
    Гражданские права и обязанности возникают, в том числе из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей (пункт 2 абзаца 2 статьи 8 Гражданского кодекса РФ).
 
    В судебном заседании установлено, что Лесина Л.В., является собственником земельного участка, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, общей площадью 560 кв.м., адрес объекта:<адрес>; основания приобретения: договор купли-продажи земельного участка и жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, №. указанное подтверждается свидетельством о государственной регистрации серии № от ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Пункт 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения. расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.
 
    В силу пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.
 
    В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владении постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.
 
    Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ Лесина Л.В. обратилась с заявлением № об осуществлении кадастрового учета изменений в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №. К заявлению был приложен межевой план №б/н от ДД.ММ.ГГГГ (в виде XML документа), подготовленный кадастровым инженером ФИО9., свидетельство о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ г., доверенность.
 
    Спорный земельный участок имеет кадастровый номер: № он является ранее учтенным и стоит на кадастровом учете, о чем свидетельствует кадастровая выписка земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №. При этом, согласно данной выписке граница спорного земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, площадь участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании.
 
    Поскольку земельный участок с кадастровым номером № сформирован и поставлен на кадастровый учет, образование и утверждение границ нового земельного участка возможно исключительно после внесения изменений в границы ранее сформированного земельного участка.
 
    Кроме этого, в силу статей 1, 3 Федерального закона от 18.06.2001 г. № 78-ФЗ «О землеустройстве» изменение площади земельного участка без изменения его границ невозможно, при этом в обязательном порядке проводится землеустройство, в число мероприятий при проведении, которого входит установление границ земельного участка на местности.
 
    После установления границ земельного участка и проведения других действий по государственному кадастровому учету земельных участков сведения о земельном участке вносятся в государственный земельный кадастр, земельному участку присваивается кадастровый номер.
 
    Исходя из анализа норм Федерального закона от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельный участок является образованным с момента его государственного кадастрового учета.
 
    Порядок согласования границ земельных участков предусмотрен статьей 39 Закона о государственном кадастре недвижимости.
 
    В силу статьи 40 названного Закона согласование местоположения границ земельных участков оформляется соответствующим актом, являющимся неотъемлемой частью межевого плана.
 
    Форма межевого плана и требования к его подготовке утверждена Приказом Минэкономразвития России от 24.11.2008 г. № 412.
 
    Таким образом, законодательством установлена процедура согласования границ вновь создаваемых земельных участков. Лицо, желающее образовать земельный участок, в том числе путем присоединения других земельных участков, подготавливает проект межевого плана, где указываются планируемые границы образуемого земельного участка, после чего проводит согласование местоположения границ в порядке, установленном статьей 39 Закона о государственном кадастре недвижимости, отражая результаты согласования (либо отказ в согласовании) в соответствующем акте, содержащемся в проекте межевого плана.
 
    В соответствии с ч. 10 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», решение о приостановлении может быть обжаловано в судебном порядке заявителем или его представителем, а также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, акт обследования, представленные для осуществления кадастрового учета.
 
    Установлено, что решение о приостановлении ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ учета изменений объекта недвижимости обусловлено тем, что представленный для кадастрового учета межевой план по содержанию не соответствует требованиям Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и требованиям Приказа Минэкономразвития России от 24.11.2008 года № 412 «Об утверждении формы межевого плана и требований к его подготовке, примерной формы извещения о проведении собрания о согласовании местоположения границ земельных участков», а именно: не представлено документов подтверждающих увеличение площади на 459 кв.м., в составе межевого плана. В целях недопущения самовольного занятия земельных участков в Заключении кадастрового инженера необходимо обосновывать увеличение площади земельного участка.
 
    С указанными доводами суд не соглашается по следующим основаниям.
 
    В соответствии с частью 9 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.
 
    В силу части 8 статьи 38 Федерального закона от 24.07.2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость.
 
    Таким образом, законодатель разграничивает понятия площадь и местоположение земельного участка, метод установления и определения, которых различен. При этом под местоположением следует понимать адрес объекта, что никак не влияет на определение площади и границ данного объекта.
 
    В результате межевания границ земельного участка с кадастровым № №, границы земельного участка были уточнены по результатам межевания с учетом топографической ситуации на местности и границ фактического использования, а также с учетом кадастрового плана территории. Предельные минимальный и максимальный размеры в реквизите «4» раздела «Сведения об уточняемых земельных участках и их частях» межевого плана указан на основании Решения Хабаровской городской Думы об утверждении правил землепользования и застройки в <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. По правилам землепользования и застройки г. Хабаровска данный земельный участок попадает в зону Ж-1 — зона малоэтажной жилой застройки. Предельный минимальный размер земельного участка, установленный для данной зоны, равен 600 кв.м. Таким образом, уточняемый земельный участок по <адрес> с площадью 560 кв.м. может быть увеличен на 600 кв.м., т. е. на величину не более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный Правилами землепользования и застройки в г. Хабаровске. Следовательно, площадь участка обоснованно может составлять не более 1019 кв.м. Тем самым, площадь участка увеличивается на 459 кв.м., что не превышает 600 кв.м. Фактическая площадь участка по материалам межевания составляет именно 1019 кв.м. В состав межевого плана был приложен документ, подтверждающий возникшие границы земельного участка площадью 1019 кв.м. 15 и более лет, согласно приложенным данным БТИ с 1985 года. В заключении кадастрового инженера указывается обоснование местоположения и площади земельного участка. Согласно ст. 40 Закона о кадастре результат согласования местоположения границ оформлен кадастровым инженером в форме акта согласования местоположения границ на обороте листа графической части межевого плана. Следовательно, решение регистратора о том, что межевой план не соответствует по форме требованиям к подготовке межевого плана, не обоснованно.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Признать незаконным Решение о приостановлении осуществления кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. № в отношении земельного участка по <адрес> с кадастровым № №
 
    Обязать филиал ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Хабаровскому краю осуществить кадастровый учет изменений земельного участка с кадастровым № № по <адрес> в части площади участка на 1019 кв.м.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течении одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Хабаровска.
 
    Мотивированное решение составлено 15 сентября 2014 года.
 
    Судья Е.В. Сурнин