Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
«8» сентября 2014г. Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:
председательствующего судьи Судаковой Е.В.
с участием прокурора Батаева А.Г.
при секретаре Кожебаевой Э.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, суд
у с т а н о в и л:
прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в <адрес>, покрытие проезжей части имеет повреждения: <адрес>, что существенным образом влияет на безопасность дорожного движения.
Прокурор <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением, в котором просит признать бездействия администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в области использования автомобильных дорог и осуществлении дорожной деятельности, выразившееся в непринятии мер к устранению повреждений проезжей части в <адрес> незаконным, обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с требованиями федерального законодательства, ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, состояние проезжей части в <адрес>.
Представитель заявителя - старший помощник прокурора <адрес> Батаев А.Г. поддерживает заявление прокурора, пояснил в судебном заседании, что прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. Установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в <адрес>, покрытие проезжей части имеет повреждения: <адрес>, что существенным образом влияет на безопасность дорожного движения.
Представитель заинтересованного лица – глава Администрации муниципального образования «<адрес>» А.С.М. признал обоснованными заявленные требования прокурора <адрес>. Действительно покрытие проезжей части имеет повреждения - <адрес>, что существенным образом влияет на безопасность дорожного движения, обязуются выполнить требования прокурора.
Выслушав представителя заявителя – старшего помощника прокурора <адрес> Батаева А.Г., представителя заинтересованного лица – главу администрации муниципального образования «<адрес>» А.С.М., свидетеля Б.А.В.., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что заявление прокурора <адрес> о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, является обоснованным и подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Свидетель Б.А.В. - государственный инспектор ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> пояснил в суде, что им были составлены акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения. Установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в <адрес>, покрытие проезжей части имеет повреждения – выбоины на проезжей части, занижение обочины: <адрес>, что существенным образом влияет на безопасность дорожного движения. В целях устранения нарушений им составлялись протоколы об административном правонарушении, которые направлялись в администрацию муниципального образования «<адрес>».
Таким образом в судебном заседании установлено, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования «<адрес>» <адрес> законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности.
Установлено, что администрацией муниципального образования «<адрес>» не выполняются мероприятия по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог в <адрес>, покрытие проезжей части имеет повреждения: <адрес>, что существенным образом влияет на безопасность дорожного движения. Государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по <адрес> старшим лейтенантом полиции Б.А.В. ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг., ДД.ММ.ГГГГг. составлены в присутствии свидетелей акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, согласно которых выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения – выбоины на проезжей части, занижение обочины: <адрес>, что существенным образом влияет на безопасность дорожного движения.
Администрация муниципального образования «<адрес>» зарегистрирована в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации.
Согласно статей 6, 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.
Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Статья 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» гласит, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя, в числе прочих, элементы обустройства автомобильных дорог. В свою очередь элементами обустройства автомобильных дорог являются нанесение дорожной разметки.
Согласно статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Под осуществлением дорожной деятельности в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В части 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Частью 2 указанной статьи закреплено, что порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» технические регламенты принимаются, в том числе в целях обеспечения жизни и здоровья граждан.
Согласно «ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (утвержденные Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221), покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью.
Нарушения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности являются предпосылкой к возникновению дорожно-транспортных происшествий, создает угрозу безопасности дорожного движения.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
Прокурор <адрес> обратился в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга лиц.
Неопределенный круг лиц невозможно индивидуализировать, привлечь к рассмотрению дела в качестве истцов.
Заявление прокурора необходимо отнести к делам указанной категории, поскольку бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» нарушает право неопределенного круга лиц, гарантированное статьями 20, 41 Конституции Российской Федерации, на жизнь и охрану здоровья.
Письменные материалы дела: лд 6-10 акты выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, составленные государственным инспектором ДИ и ОД ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, согласно которых выявленные недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения – выбоины по проезжей части, занижение обочины по <адрес>; свидетельство лд 11 о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории Российской Федерации, подтверждает о постановке в налоговом органе юридического лица Администрации муниципального образования «<адрес>».
На основании изложенного и руководствуясь статьями 45, 254 – 256, 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
р е ш и л:
Признать бездействие администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, выразившееся в непринятии мер к устранению повреждений проезжей части в селе <адрес> – незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> привести в соответствие с требованиями федерального законодательства. ГОСТ Р 50597-93 Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения (утвержденные Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221), состояние проезжей части в селе <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 1 месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в апелляционной инстанции Астраханского областного суда.
Р/судья: Е.В. Судакова.
