Дата принятия: 08 сентября 2014г.
К делу № 2-1769/14
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Г.Темрюк 08.09.2014 г.
Темрюкский районный суд Краснодарского Края в составе:
Председательствующего судьи Курбановой Е.Н.
При секретаре Матвиенко Л.Ю.
С участием помощника прокурора Темрюкского района Гриненко В.В.
Представителя ОАО «Темрюкрайгаз», действующего по доверенности Мигель С.А.
Рассмотрев дело по заявлению прокурора Темрюкского района в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий незаконными,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Темрюкского района обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействий администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района незаконными.
Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой Темрюкского района проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Фонталовского сельского поселения Темрюкского района, в ходе которой установлено, что на территории Фонталовского сельского поселения имеются 20 многоквартирных домов, не имеющих договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома.
Установлено также, что в вышеуказанных многоквартирных домах в 2012 году избрана непосредственная форма управления, которая не реализована до настоящего времени.
Невыполнение специализированной организацией работ по содержанию газового оборудования создает возможность возникновения аварий техногенного характера и угрозу жизни и здоровью как граждан, проживающих в указанных жилых домах, так и любых лиц, находящихся в помещениях данных многоквартирных домов, а также в непосредственной от них близости.
Бездействие администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в части неинициирования проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом нарушает жилищные права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В судебном заседании помощник прокурора Гриненко В.В. поддержал заявленные требования, ссылаясь на указанные обстоятельства.
И.О. Главы администрации Фонталовского сельского поселения Темрюкского района Елфимов М.В. в судебное заседание не явился. Представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также отзыв, в котором с заявленными требованиями прокурора не согласился и просил суд отказать в их удовлетворении. В своем отзыве Глава администрации Фонталовского сельского поселения пояснил, что на территории Фонталовского сельского поселения расположены 27 многоквартирных домов, реестр многоквартирных домов утвержден постановлением администрации поселения от 10.09.2013г. №253.
В целях реализации положений ЖК РФ о выборе собственниками жилья способа управления многоквартирным домом, администрацией сельского поселения было издано распоряжение №29-р от 30.03.2010 года «О назначении ответственного по содействию жителям многоквартирных домов Фонталовского сельского поселения Темрюкского района в выборе способа управления многоквартирным домом», в соответствии с которым, ответственным должностным лицом администрации поселения назначен заместитель главы сельского поселения.
Администрацией поселения совместно с председателями ТОС неоднократно проводились общие собрания с жильцами многоквартирных домов в ст.Фонталовской, <адрес> с целью выбора способа управления многоквартирным домом, несмотря на проведенную информационно-разъяснительную работу, собственники многоквартирных домов поселения в качестве способов управления избрали непосредственный способ управления.
В 26 многоквартирных домах выбран непосредственный способ управления домами, созданы Советы многоквартирных домов, выбраны председатели Советов, в многоквартирном доме в <адрес> создано ТСЖ «Юбилейный».
В целях реализации п.4 ст.161 ЖК РФ администрацией Фонталовского сельского поселения в 2010 году был проведен открытый конкурс по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами по <адрес>,31 в ст.Фонталовской; <адрес> в <адрес>, извещение о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации было размещено в газете «Тамань» от ДД.ММ.ГГГГ № и на официальном сайте администрации Фонталовского сельского поселения. На участие в конкурсе не было подано ни одной заявки, поскольку данный вид деятельности является нерентабельным.
В 2013г.-2014г. администрацией сельского поселения совместно с председателями ТОС, юристом ОАО «<адрес>газ», начальником ОАО «<адрес>газ» Запорожского газового участка проводились собрания с собственниками помещений в многоквартирном доме, в результате проведенной работы были заключены договора на содержание и техническое обслуживание внутридомовых систем газоснабжения, входящих в состав имущества многоквартирного дома на следующие дома: ст.Фонталовская, <адрес>,31; <адрес> (л.д.34-35).
Представитель ОАО «<адрес>газ», действующий по доверенности Мигель С.А. (л.д.30) в судебном заседании заявленные требования прокурора поддержал и пояснил, что согласно Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ за № «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования», внутридомовое газовое оборудование в многоквартирном доме – являющееся общим имуществом собственников помещений газопроводы проложенные от источника газа или места присоединения указанных газопроводов к сети газораспределения до запорного крана, расположенного на ответвлениях к внутриквартирному газовому оборудованию, резервуарные и (или) групповые баллонные установки сжиженных углеродных газов, предназначенные для подачи газа в один многоквартирный дом, газоиспользующее оборудование, технические устройства на газопроводах, приборы учета газа, фиксирующие объем газа, используемого при производстве коммунальной услуги. Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняется специализированной организацией, на основании договора на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение и ремонт внутридомового газового оборудования с собственниками помещений в многоквартирном доме. Такой организацией в <адрес> является ОАО «<адрес>газ». В администрацию Фонталовского сельского поселения были направлены проекты договоров на техническое обслуживание, аварийно-диспетчерское обеспечение и ремонт внутридомового газового оборудования с собственниками помещений в многоквартирном доме. До настоящего времени был подписан один договор с собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, который и не включен в заявленные требования прокурора, остальные проекты договоров в ОАО «<адрес>газ» не были возвращены.
Представитель государственной жилищной инспекции<адрес> в судебное заседание не явился, предоставил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.36).
Суд, выслушав всех участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.
<адрес> проведена проверка соблюдения жилищного законодательства администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес>, в ходе которой установлено, что на территории Фонталовского сельского поселения имеются 20 многоквартирных домов, не имеющих договоров на обслуживание внутридомового газового оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома, и расположенных по следующим адресам: ст.Фонталовская, <адрес>, №№ 23, 25; <адрес>; <адрес> №№ 3, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 14; <адрес> №№ 6, 7, 8, 9, 10; <адрес> №№ 97, 99, 101, 103.
В соответствии с представленной информацией администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> в прокуратуру <адрес>, Администрацией поселения совместно с председателями ТОС неоднократно проводились общие собрания с жильцами многоквартирных домов в ст.Фонталовской, <адрес> с целью выбора способа управления многоквартирным домом, несмотря на проведенную информационно-разъяснительную работу, собственники многоквартирных домов поселения в качестве способов управления избрали непосредственный способ управления.
В 26 многоквартирных домах выбран непосредственный способ управления домами, созданы Советы многоквартирных домов, выбраны председатели Советов, в многоквартирном доме в <адрес> создано ТСЖ «Юбилейный».
В 2013г.-2014г. администрацией сельского поселения совместно с председателями ТОС, юристом ОАО «<адрес>газ», начальником ОАО «<адрес>газ» Запорожского газового участка проводились собрания с собственниками помещений в многоквартирном доме, в результате проведенной работы были заключены договора на содержание и техническое обслуживание внутридомовых систем газоснабжения, входящих в состав имущества многоквартирного дома на следующие дома: ст. Фонталовская, <адрес>,31; <адрес> (л.д.8, 9-12).
Как видно из информации предоставленной ОАО «<адрес>газ», на территории <адрес> находится 371 многоквартирных дома, имеющих внутридомовое газовое оборудование являющееся общим имуществом собственников помещений, из которых 167 многоквартирных дома имеют договор о техническом обслуживании, аварийно-диспетчерском обеспечении и ремонте внутридомового газового оборудования с ОАО «<адрес>газ», а 204 многоквартирных дома не имеют договорных отношений на обслуживание внутридомового газового оборудования (л.д.13,14-25).
Согласно ч.1 ст.161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан.
В силу ч.2 ст.161 Жилищного кодекса РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.
В соответствии с п.4 ст.161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации, если в течение года до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом, не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.
Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006г. № утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом (далее — Правила).
Пунктом 3 Правил установлено, что конкурс по отбору управляющей компании проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято. Открытый конкурс также проводится в случаях, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе, если большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч.5 ст.4 Федерального закона от 27.05.2014г. №136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» до 01.01.2015г. органы местного самоуправления муниципальных районов и сельских поселений осуществляют решение вопросов местного значения муниципальных районов и поселений в соответствии с положениями ч.1 ст.14 и ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 27.05.2014г. №136-ФЗ.
Таким образом, органы местного самоуправления сельских поселений до 01.01.2015г. осуществляют обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Невыполнение специализированной организацией работ по содержанию газового оборудования создает возможность возникновения аварий техногенного характера и угрозу жизни и здоровью как граждан, проживающих в указанных жилых домах, так и любых лиц, находящихся в помещениях данных многоквартирных домов, а также в непосредственной от них близости.
Бездействие администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> в части неинициирования проведения конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом нарушает жилищные права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст. 254 ГПК РФ решение, действие, бездействие органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица оспариваются в суде.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 258, ст.ст.194- 198 ГПК РФ, суд,
Р Е Ш И Л :
Признать бездействие администрации Фонталовского сельского поселения <адрес> по непринятию мер к инициированию открытого конкурса по отбору управляющих организаций многоквартирных домов, расположенных по адресам: ст. Фонталовская, <адрес>, №№ 23, 25; <адрес>; <адрес> №№ 3, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 14; <адрес> №№ 6, 7, 8, 9, 10; <адрес> №№ 97, 99, 101, 103, незаконными.
Обязать администрацию Фонталовского сельского поселения <адрес> устранить выявленные нарушения жилищного законодательства путем проведения открытого конкурса по отбору управляющих организаций многоквартирных домов, расположенных по адресам: ст.Фонталовская, <адрес>, №№23, 25; <адрес>; <адрес> №№3, 4, 5, 6, 9, 10, 12, 14; <адрес> №№ 6, 7, 8, 9, 10; <адрес> №№ 97, 99, 101, 103.
Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции, в Краснодарский Краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение суда изготовлено 12.09.2014 г.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ:
