Решение от 08 сентября 2014 года

    РЕШЕНИЕ
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 сентября 2014 года
 
    Комсомольский районный суд г.Тольятти Самарской области в составе судьи Емельяненко Л.А., при секретаре Нагиевой К.Р., с участием представителя истца Шапкиной А.В. (по доверенности), представителя ответчика Данилова С.Г. (по доверенности), представителя третьего лица ... рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № .... по иску Пальмина А.М. к мэрии г.о. Тольятти о признании решения заместителя мэра г.о. Тольятти незаконным, обязании мэрию г.о. Тольятти предоставить Пальмину А.М. в собственность бесплатно земельный участок,
 
    УСТАНОВИЛ :
 
    Истец Пальмин А.М. обратился в суд с исковым заявлением к мэрии г.о. Тольятти и просил суд признать решение заместителя мэра г.о. Тольятти № ... от 09.04.2014 г. о невозможности предоставления земельного участка № ... в собственность - незаконным. Обязать мэрию г.о. Тольятти принять решение о предоставлении Пальмину А.М. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 599 кв.м., расположенного по адресу: .....
 
    Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала и показала суду, что истец является членом садоводческого потребительского кооператива «...». За истцом, в соответствии со схемой распределения и закрепления земельных участков за членами СПК «...», закреплен земельный участок № ... что подтверждается заключением правления садово-потребительского кооператива от 02.05.2013 г. № 3, описанием земельного участка от 12.09.2013 г. 04.03.2014 г. истец в порядке установленном Федеральным законом от 15.04.1998 N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением о предоставлении бесплатно в собственность вышеуказанного земельного участка.
 
    Решением заместителя мэра г.о. Тольятти № ... от 09.04.2014 г. в предоставлении земельного участка в собственность было отказано. Считают решение заместителя мэра г.о. Тольятти № ... от 09.04.2014 г. незаконным, необоснованным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в соответствии с ч. 4 ст. 28 Закона, предоставление в указанном случае земельного участка в собственность осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    К данному заявлению прилагаются следующие документы: - описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.
 
    В силу части 6 ст. 28 Закона, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, обладающие правом предоставления соответствующего земельного участка, в двухнедельный срок с даты получения заявления и необходимых документов обязан принять решение о предоставлении в собственность такого земельного участка либо об отказе в его предоставлении.
 
    Как следует из решения органа местного самоуправления от 04.03.2014 г. основанием для отказа в предоставлении земельного участка послужило то, что представленная схема распределения и закрепления земельных участков за членами СПК «...» не соответствует границам, отведенным садоводческому потребительскому кооперативу «...». Испрашиваемый земельный участок № 323 не входит в территорию земельного участка, предоставленного под коллективное садоводство СПК «...» в границах свидетельства о праве бессрочного пользования на землю № ... от 08.09.1992 г. Между тем, в соответствии с кадастровой выпиской на земельный участок от 28.03.2013 г., границы земельного участка, предоставленного СПК «...» в соответствии со свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 08.09.1992 г. № ... соответствуют материалам межевания. Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения границы земельного участка предоставленного СПК «...» под садоводство и огородничество были определены в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".
 
    В соответствии с исполнительной съемкой земельного участка от 05.05.2014 г., подготовленной кадастровым инженером ... земельный участок № ... находится в границах земельного участка отведенного СПК «...».
 
    Представитель ответчика мэрии г.о. Тольятти Самарской области в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, и показал суду, что 04.03.2014 г. Пальмин A.M. обратился в мэрию т.о. Тольятти с заявлением (вх. П-1399/М) о признании за ним права собственности на земельный участок с местоположением: ...., которым он пользуется с 2009 г. 09.04.2014 г. решением № ... мэрия г.о. Тольятти в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность отказала.
 
    В соответствии с п. 4 ст. 28 в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Однако, проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой, устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, документ в мэрию представлен не был.
 
    Кроме того, согласно имеющихся в распоряжении мэрии г.о. Тольятти материалов отвода территории СПК «...», испрашиваемый Пальминым A.M. земельный участок находится за пределами территории отвода, а согласно разбивочного чертежа садово-огородных участков СПК «...», в указанном массиве участок с номером ... отсутствует. Также, согласно свидетельству о праве пользования на землю № ... от 08.09.1992 г., в бессрочное пользование был предоставлен земельный участок на п/острове .... Комсомольского района садоводческому товариществу «...». Однако, согласно исковому заявлению, истец является членом СПК «...». Документы, свидетельствующие о правопреемстве СТ «...» и СПК «...», в материалах дела отсутствуют. В списке участников СПК не указано, что данный земельный участок существовал в 2007 году и был такой член СПК как Пальмин А.М. Так же третье лицо не опровергает то обстоятельство, что спорный земельный участок находится в местах общего пользования, что не позволяет выделять эту землю гражданам. В соответствии с ч.4 ст.20 ЗК РФ, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Как видно из материалов дела, СПК распорядился данным земельным участком, однако полномочия по распоряжению относятся к мэрии г.о.Тольятти. Тот земельный участок является местом общего пользования. В соответствии с п.2 ст.28 ФЗ №66 земля являющаяся местом общего пользования не подлежат передаче в собственность гражданам, они могут находиться лишь в собственности кооператива.
 
    Таким образом, отказ от 09.04.2014 № ... является законным.
 
    Представитель третьего лица СКП «...» в судебном заседании исковые требования поддержал и показал суду, что Пальмин А.М., является членом СПК «...» с 2008г. При принятии Пальмина A.M. одновременно был решен вопрос о закреплении за ним земельного участка № 323. Данный земельный участок, был сформирован на местности путем отсыпания заболоченной местности. Ранее территория, являющаяся в настоящее время земельным участком № 323, членами СПК «...» в качестве имущества общего пользования, то есть имущества, предназначенного для обеспечения в пределах территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения потребностей членов такого некоммерческого объединения в проходе, проезде, водоснабжении и водоотведении, электроснабжении, газоснабжении, теплоснабжении, охране, организации отдыха и иных потребностей (дороги, водонапорные башни, общие ворота и заборы, котельные, детские и спортивные площадки, площадки для сбора мусора, противопожарные сооружения и тому подобное) - не использовалась. Не имеется такой необходимости и в настоящее время. За все время, с момента закрепления данного земельного участка за Пальминым A.M. до настоящего времени, от членов СПК «...» не поступило ни одной жалобы о невозможности использования имущества общего пользования. Наоборот, было отмечено, что территория СПК стало значительно чище и благоустроеннее, ранее - на месте земельного участка истца - часто несанкционированно (не в установленном месте) складировался мусор. Территория СПК «...» является достаточно развитой и предусматривает в своей организации места для проезда, прохода, обеспечения водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, охраны, организации отдыха и иных потребностей.
 
    Суд, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что требования истца не подлежат удовлетворению.
 
    На основании решения ГИК - 21.05.81 г. № 218/9, 8.12.88 г. № 412, 15.08.90 г. № 343 постановления адм. Г. Тольятти Сам.обл. от 09.06.1992 г. садоводческому товариществу «...., Комсомольский район, для дальнейшей эксплуатации выделили в бессрочное пользование земельный участок площадью 18.23 га., что подтверждается копией свидетельства о праве пользования на землю под садовые участки (л.д.41).
 
    Земельный участок, площадью 23513+/-54 кв.м., расположенный в г. Тольятти п-ов ...., поставлен на кадастровый учет 19.11.2005 г. (л.д.11).
 
    Согласно копии протокола № 3 общего собрания членов садоводческого товарищества «... от 11.09.1999 г. садоводческое товарищество переименовано в Садоводческий потребительский кооператив «...».
 
    Из справки от 25.08.2014 г. следует, что Пальмин А.М. является членом СПК «...» с 2008 г. (л.д.61).
 
    Как следует из пояснений председателя СПК «...» из представленного им списка членов СПК «...», составленного примерно в 2005-2006г. бывшим председателем СПК ...., видно, что Пальмин членом СПК на тот момент не являлся. Территория, на которой расположен спорный земельный участок, относиться к землям общего пользования.
 
    04.03.2014 г. Пальмин A.M. обратился в мэрию г.о. Тольятти с заявлением (вх. П-1399/М) о признании за ним права собственности на земельный участок с местоположением: п.о. Копылово, в СПК «... участок № ... которым он пользуется с 2009 г. 09.04.2014 г. решением № Гр.м/... мэрия г.о. Тольятти в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность отказала.
 
    Доводы мэрии г.о. Тольятти о том, что спорный земельный участок расположен за пределами территории отвода, опровергнуты при рассмотрении дела представленными доказательствами. Так в соответствии с кадастровой выпиской на земельный участок от 28.03.2013 г., границы земельного участка, предоставленного СПК «...» в соответствии со свидетельством о праве постоянного бессрочного пользования от 08.09.1992 г. № 7814 соответствуют материалам межевания. Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения границы земельного участка предоставленного СПК «...» под садоводство и огородничество были определены в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости". В соответствии с исполнительной съемкой земельного участка от 05.05.2014 г., подготовленной кадастровым инженером ... земельный участок № ... находится в границах земельного участка отведенного СПК «...». Допрошенная судом главный специалист сектора опорного планирования управления архитектурой и градостроительства мэрии г.о.Тольятти ... не отрицала, что при исполнении новой съемки проводились более точные измерения границ и с учетом этого было установлено, что границы спорного участка не выходят за границы земельного участка СПК.
 
    Однако, суд не находит оснований для удовлетворения требований истца исходя из следующего:
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 20 Земельного кодекса РФ, право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.
 
    Согласно ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, удостоверяются документами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В силу ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, из судебного решения.
 
    На основании п. 9.1 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ», если земельный участок предоставлен до введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.
 
    Государственная регистрация права собственности на указанные земельные участки осуществляется в соответствии со ст. 25.2 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.
 
    Аналогичное положение содержится в ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".
 
    Согласно п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 18 Закона № 66-ФЗ членами садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения могут стать в соответствии с гражданским законодательством наследники членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, в том числе малолетние и несовершеннолетние, а также лица, к. которым перешли права на земельные участки в результате дарения или иных сделок с земельными участками.
 
    На основании ч. 4 ст. 28 указанного федерального закона, в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу настоящего Федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность этого гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя.
 
    Однако, проект организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другой, устанавливающий распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении, представлен не был.
 
    С учетом изложенного, отсутствуют законные оснований считать, что земельный участок предоставлен истцу на том же виде права, что и СТ «...», то есть на праве бессрочного пользования, в связи с чем в силу ст. 20 ЗК РФ, истец вправе приобрести его в собственность бесплатно, поскольку никаких доказательств которые могли бы подтвердить эти обстоятельства суду стороной истца не представлено.
 
    Таким образом, истец не относится к числу лиц, которым данный земельный участок был предоставлен до введения в действие Земельного кодекса РФ.
 
    Доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для включения истца в состав членов СПК «...» предусмотренных ст. 18 Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих соединениях граждан» либо факт перехода прав на земельный участок в порядке универсального правопреемства, а также оснований для формирования и предоставления в данном СПК земельного участка, суду не представлено.
 
    Председатель СПК «...» в судебном заседании не отрицал, что спорный земельный участок находится в местах общего пользования, а в соответствии с п.2 ст.28 ФЗ РФ №66 земля являющаяся местом общего пользования не подлежат передаче в собственность гражданам, они могут находиться лишь в собственности кооператива.
 
    В соответствии с ч.4 ст.20 ЗК РФ, граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками. Однако, как следует из материалов дела, СПК распорядился спорным земельным участком, в то время как полномочиями по его распоряжению обладает мэрия г.о.Тольятти.
 
    Согласно пункту 59 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых: в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случая, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с п.2 ст. 8 ГК РФ.
 
    Поскольку истец не предоставил суду доказательств, подтверждающих возникновение у него права пользования спорным земельным участком, которые явились бы основаниями для признания за ним права собственности, учитывая, что суд не наделен правом предоставления земельных участков, а рассматривает лишь возникшие споры о правах на земельные участки, полагает, что в данном случае правовые основания для удовлетворения заявленных Пальминым А.М. требований отсутствуют.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    В иске Пальмину А.М. в признании Решение заместителя мэра г.о. Тольятти № ... от 09.04.2014 г. о невозможности предоставления земельного участка № ... в собственность - незаконным. Обязании мэрию г.о. Тольятти принять решение о предоставлении Пальмину А.М. в собственность бесплатно земельного участка, площадью 599 кв.м., расположенного по адресу: .... – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Комсомольский районный суд г. Тольятти в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья Емельяненко Л.А.
 
 
    Мотивированное решение изготовлено 12.09.2014г.
 
 
    Судья Емельяненко Л.А.