Решение от 08 сентября 2014 года

    Гражд. дело № 353/2014г.
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 сентября 2014 года                             г. Кизилюрт
 
    Кизилюртовский районный суд РД в составе:
 
    Председательствующего судьи Омаровой З.К.
 
    При секретаре Шамхаловой А.А.,
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Территориального отделения Управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте и Кизилюртовском районе о признании противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действий администрации МО СП «село Султанянгиюрт» в части обеспечения населения с.Султанянгиюрт благоприятной окружающей средой в ходе обеспечения сбора, хранения и утилизации ТБО и понуждении их к действиям по устранению правонарушений природоохранного законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Начальник Территориального отделения Управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте и Кизилюртовском районе М.М. Шамхалов обратился в суд с исковым заявлением о признании противоправными действий муниципального образования сельского поселения «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района РД в части обеспечения населения благоприятной окружающей средой в ходе обеспечения сбора, хранения и утилизации ТБО и понуждении их к действиям по устранению правонарушений природоохранного законодательства и просит обязать администрацию МО СП «село Султанянгиюрт» разработать генеральную схему очистки населённого пункта от ТБО и согласовать её с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт, ликвидировать имеющиеся (северная окраина села) и не допускать образование стихийных мусоросвалок; мусорный полигон привести в соответствие с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и обеспечить прохождения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз с получением санитарно-эпидемиологического заключения на право его эксплуатации, наладить учет и отчетность вывозимых отходов; обеспечить ведения сортировки отходов по видам; осуществлять обезвреживание и захоронение отходов; создать условия для профилактической дезинфекции и промывки спецтранспорта; разработать программу производственного контроля и обеспечить проведения производственного контроля; разработать проекты организации санитарно - защитной зоны, ПДВ и проект размещения лимитов образования отходов; обязать ответчика в 10-дневный срок довести до сведения населения решение суда по данному иску через средства массовой информации и просит его удовлетворить по изложенным в нём основаниям.
 
    Представитель администрации муниципального образования сельского поселения «село Султанягиюрт» Кизилюртовского района РД на судебном заседании представил письменное возражение и пояснил, что требования истца в части 2 п.1 необоснованны и не соответствуют фактическому положению дел по следующим основаниям:
 
    письмом от 07.08.2014 года работнику Роспотребнадзара ФИО1 под роспись были вручены постановление и схема генерального очистки населения. О чем имеется запись на копии письма с указанием даты вручения адресату, доводы истца о том, что администрацией МО СП «село Султанянгиюрт» не разработана схема генеральной очистки от ТБО населенного пункта является необоснованной.
 
    Доводы истца о том, что ТБО вывозится на полигон расположенный на окраине селения Султанянгиюрт, не соответствует действительности, так как на территории с. Султанянгиюрт нет мусорного полигона и ТБО вывозился в 2013 году согласно договора с ООО «Благоустройство» первоначально на городскую мусоросвалку, а после ее закрытия вывозится на мусорный полигон расположенный около газокомпрессорной станции.
 
    Стихийную мусоросвалку на северо-восточной окраине села они постоянно приводят в порядок, благоустраивают территорию засыпая гравмассой, установлен санитарный пост, приняв на работу за счет средств администрации санитарного инспектора, чтобы не допустить несанкционированной выброс мусора.
 
    Требования Роспотребнадзора о несоблюдении природоохранного законодательства при эксплуатации мусорного полигона является необоснованными.
 
    Периодически администрация села проводит субботники по приведению в порядок территории села, занимается разъяснительной работой с домовладельцами. Так, в 2014 году проведено два таких массовых мероприятий - субботников в марте и апреле с привлечением десятки погрузочных механизмов и транспорта, было вывезено с территории села более 300 м3 ТБО, приведены в порядок поливочные каналы.
 
    Указанная в исковом заявлении территория стихийной мусорной свалки расположена на землях отгонного животноводства(скотопрогон) и поэтому возводить там какие то заборы, ограждения и т.д. администрация не имеет право.
 
    Также истец в исковом заявлении указывает, что бездействием администрации Мо «село Новочиркей» нарушаются предусмотренные ст.42 конституции РФ и принятыми во ее исполнение законами права неограниченного круга лиц на охрану здоровья и т.д. Непонятно, только какое это имеет отношение к МО СП «село Султанянгиюрт». Это говорит о шаблонности подходов, немотивированных обобщениях и порочных методах работы руководства ТО Управления Роспоребнадзора.
 
    О проводимой Роспоребнадзором данной проверки, администрация села Султанянгиюрт не была поставлена в известность.
 
    Не разобравшись, не считаясь с очевидными положительными изменениями и фактами, проводимой администрацией села огромной работой и финансовыми затратами по улучшению санитарного и природоохранного благополучия поселения, выдаваемое желаемое за действительное ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрт предъявляет к администрации МО СП «село Султанянгиюрт» необоснованные требования.
 
    На основании изложенного просит требования истца в части 2 п.2 признать необоснованными и не соответствующими фактическому положению дел.
 
    Представитель Управления Роспотребнадзора по РД в г. Кизилюрте на судебное заседание не явился, хотя и был надлежаще извещен о месте и времени о рассмотрении дела.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды», и ст.ст.11, 22, 29 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», следует, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемы для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает социальные, экологические и другие интересы населения, проживающие на данной территории, и всех граждан РФ. При отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека, в связи, с чем презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории муниципального образования не может быть опровергнута в настоящее время.
 
    В соответствии со ст. 2 Конституции РФ устанавливает, что человек, его права и свобода являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    В соответствии ст. 42 Конституция РФ гарантирует каждому право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии и на возмещение причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
 
    В соответствии со ст. 46 ФЗ РФ «О защите прав потребителей», в котором указано, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортёра) противоправными в отношении неопределённого круга потребителей и о прекращении этих действий.
 
    Согласно ФЗ «Об охране окружающей среды», и ст.ст.11, 22, 29 ФЗ «О санитарно эпидемиологическом благополучии населения», следует, что хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной деятельности, обязательности проведения проверки проектов и иной документации, обосновывающей хозяйственную и иную деятельность, запрещения хозяйственной и иной деятельности, последствия которых непредсказуемы для окружающей среды, а государственная система лицензирования и разрешения деятельности обеспечивает социальные, экологические и другие интересы населения, проживающие на данной территории, и всех граждан РФ. При отсутствии разрешительной документации на использование природных ресурсов и на осуществление хозяйственной деятельности невозможно определить степень прямого или косвенного воздействия осуществляемой хозяйственной деятельности на окружающую среду, проверить, создается ли в результате этого угроза загрязнения, истощения окружающей среды, оказывает ли такая деятельность вредное воздействие на человека, в связи, с чем презумпция экологической опасности хозяйственной деятельности по размещению отходов производства и потребления на территории муниципального образования не может быть опровергнута в настоящее время. Согласно ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
 
    Ответчиком в суд представлены постановление главы МО СП «село Султанягиюрт» от 05.08.2014 года за № 6-2 об утверждении Генсхемы и генеральная схема санитарной очистки территории МО СП «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района РД.
 
    Следовательно, требования истца обязать МО СП «село Султанянгиюрт»
 
    разработать схему генеральной очистки от ТБО населенного пункта является необоснованной и подлежит отклонению.
 
    В остальной части требования являются обоснованными и основанными на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.
 
    Указание в исковом заявлении вместо «село Султанянгиюрт», село Новочиркей» каким-либо образом на существо иска и результаты его рассмотрения не влияют.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ
 
Р Е Ш И Л:
 
            Исковое заявление начальника Территориального отделения Управления Роспортебнадзора по РД в г. Кизилюрте и Кизилюртовском районе противоправными в отношении неопределённого круга потребителей действий администрации МО СП «село Султанянгиюрт» в части обеспечения населения с. Султанянгиюрт благоприятной окружающей средой в ходе обеспечения сбора, хранения и утилизации ТБО и понуждении их к действиям по устранению правонарушений природоохранного законодательства удовлетворить частично.
 
            Обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Султанягиюрт» Кизилюртовского района РД:
 
    - ликвидировать имеющиеся (северная окраина села) и не допускать образование стихийных мусоросвалок;
 
    - мусорный полигон привести в соответствие с требованиями СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» и обеспечить прохождения экологической и санитарно-эпидемиологической экспертиз с получением санитарно-эпидемиологического заключения на право его эксплуатации, наладить учет и отчетность вывозимых отходов;
 
    - обеспечить ведения сортировки отходов по видам; осуществлять обезвреживание и захоронение отходов; создать условия для профилактической дезинфекции и промывки спецтранспорта;
 
    - разработать программу производственного контроля и обеспечить проведения производственного контроля; разработать проекты организации санитарно - защитной зоны, ПДВ и проект размещения лимитов образования отходов;
 
    - обязать ответчика в 10-дневный срок довести до сведения населения решение
 
    -обязать администрацию муниципального образования сельского поселения «село Султанянгиюрт» Кизилюртовского района РД довести в установленный судом срок в течение месяца по вступлению решения суда в законную силу через средства массовой информации до сведения населения решение суда.
 
        В части требований об обязании администрации МО СП «селение Султанянгиюрт» Кизилюртовский район РД разработать генеральную схему очистки населённого пункта от ТБО и согласовать её с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г Кизилюрт отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Верховный суд РД в течение месяца со дня оглашения.
 
    Председательствующий З.К. Омарова