Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело № 2-574/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    08 сентября 2014 года                            г. Долинск
 
    Долинский городской суд Сахалинской области в составе -
 
    председательствующего судьи Нестерчук Ю.С.
 
    при секретаре ФИО6
 
    с участием истца ФИО1, представителя ответчика - администрации МО ГО «Долинский» ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № б/н,
 
    рассмотрев гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, в интересах ФИО3 и ФИО2, третье лицо - Орган опеки и попечительства Управления образования муниципального образования городской округ «Долинский» к администрации МО ГО «Долинский», Министерству социальной защиты <адрес> о предоставлении дополнительной жилой площади
 
УСТАНОВИЛ:
 
    ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в интересах недееспособных ФИО3 и ФИО2 обратилась в суд с названным иском к администрации МО ГО «Долинский», в обоснование которого указала, что ее сыновья ФИО3 и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающие совместно с ней, являются инвалидами детства II группы и признаны судом недееспособными, а она назначена их опекуном. Оба сына страдают хроническими заболеваниями, подпадающими под пункт 2 Перечня заболеваний, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 № 817, предоставляющего инвалидам право на дополнительную жилую площадь.
 
    Определением Долинского городского суда ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьего лица на стороне истца привлечен Орган опеки и попечительства Управления образования МО ГО «Долинский», в качестве соответчика привлечено Министерство социальной защиты <адрес>.
 
    В судебном заседании ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивала, пояснила суду, что ее сын ФИО3 имеет право на получение жилищной субсидии, удостоверяемой жилищным сертификатом с учетом членов его семьи – ФИО1 и ФИО2 При этом ФИО2 также подпадает под п. 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь. В настоящее время Министерство социальной защиты по <адрес> оформляет жилищный сертификат на ФИО3 и для предоставления ему дополнительной жилой площади необходимо решение суда. Документами, подтверждающие заболевание ФИО3 в администрацию МО ГО «Долинский» или Министерство социальной защиты она не предоставляла. Уточнила, что просит возложить обязанность по предоставлению дополнительной жилой площади на надлежащего ответчика.
 
    Представитель администрации МО ГО «Долинский» по доверенности ФИО7 показания данные истцом подтвердила и пояснила, что оформление жилищных сертификатов с учетом дополнительной жилой площади для инвалидов относится к ведению Министерства социальной защиты <адрес>, в связи с чем удовлетворение исковых требований оставила на усмотрение суда.
 
    Орган опеки и попечительства Управления образования МО ГО «Долинский» и Министерство социальной защиты <адрес> явку своих представителей в зал судебного заседания не обеспечили, ходатайств об отложении не заявлено.
 
    Министерство социальной защиты <адрес> представило отзыв, в котором просило в удовлетворении исковых требований отказать по тем основаниям, что ФИО9, как инвалиды с детства на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, в ставших на данный учет до ДД.ММ.ГГГГ, не состоят, в связи с чем, право на меры социальной поддержки по обеспечению жильем за счет средств федерального бюджета не имеют. Доказательств, подтверждающих заболевание ФИО9, истцом не представлено. Помимо этого, в соответствии с Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № претендовать на дополнительную общую жилую площадь может только сам получатель государственного жилищного сертификата, а не члены его семьи.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Статьей 52 ЖК РФ предусмотрено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
 
    Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением, установленных ч. 2 данной статьи случаев.
 
    В части 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди, в том числе страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний.
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.12.2004 N 817 утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь.
 
    Государственная политика Российской Федерации в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, а также вопросы применения мер социальной поддержки инвалидов определены Федеральным законом от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Согласно ст. 2 названного Федерального закона социальная поддержка инвалидов включает систему мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам.
 
    К числу таких гарантий в жилищной сфере относятся положения статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", закрепляющие как право инвалидов и семьей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, быть обеспеченными жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
 
    Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.
 
    Определены Правилами основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета (п.п. 2, 3, 4 Правил).
 
    При этом, инвалиды и семьи, имеющие детей - инвалидов, принятые на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, включаются в отдельные списки для обеспечения жилыми помещениями в первоочередном порядке. Жилые помещения инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляются на каждого члена семьи в пределах нормы, устанавливаемой органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Дополнительная жилая площадь в виде отдельной комнаты предоставляется инвалидам в соответствии с перечнем заболеваний, утвержденным Правительством Российской Федерации. Предоставление инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда осуществляется с учетом его права на дополнительную жилую площадь (п.п. 5, 6 Правил).
 
    Из системного толкования приведенных выше норм материального права, следует, что для первоочередного предоставления инвалиду жилого помещения в домах государственного или муниципального жилищного фонда с учетом его права на дополнительную жилую площадь в соответствии со ст. 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалид должен состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
 
    В соответствии с п.п. 3.14.7, 3.15.6 Положения о министерстве социальной защиты <адрес>, утвержденном Постановлением <адрес> от 13.07.2011 № 278 (ред. от 17.07.2014), Министерство организует предоставление мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных федеральным и региональным законодательством, в том числе предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и обеспечивает реализацию государственных обязательств по предоставлению гражданам за счет средств федерального бюджета субсидий на приобретение жилья посредством государственных жилищных сертификатов, в том числе гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Как следует из материалов дела, ФИО1 является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного ей на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ № 50, в котором проживает совместно со ФИО2 и ФИО3 (л.д. 9).
 
    На основании постановлений мэра МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 назначена опекуном над недееспособными ФИО2 и ФИО3 (л.д. 7-8).
 
    Поскольку в качестве условия реализации права инвалида на предоставление дополнительной жилой площади по договору социального найма, является его постановка на учет как инвалида, нуждающегося в такой жилой площади, а согласно письму КУМС МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № семья ФИО9 на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, не состоит, с заявлением о постановке на учет не обращалась, что в судебном заседании истцом не оспаривалось, оснований для возложения на ответчиков обязанности по предоставлению дополнительной жилой площади ФИО2 и ФИО3 не имеется.
 
    Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 211-ФЗ (ред. от 02.07.2013) «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 211-ФЗ) устанавливает право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений (далее - жилищные субсидии) и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом (статья 4 Закона № 211-ФЗ).
 
    Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 утверждены Правила, устанавливающие порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы (далее – Правила).
 
    Согласно п.п. З п. 5 Правил, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют, в том числе граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Законом № 211-ФЗ, к которым на основании статьи 1 указанного Закона относятся инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности) и прожившие в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет.
 
    При расчете размера социальной выплаты для указанных граждан - участников подпрограммы, учитывается норматив предоставления жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений, установленный статьей 5 Закона № 211-ФЗ, в соответствии с которой размер жилищных субсидий, предоставляемых гражданам, имеющим право на их получение, определяется, в том числе исходя из норматива общей площади жилого помещения в размере тридцати трех квадратных метров общей площади жилого помещения для одиноких граждан, в размере сорока двух квадратных метров общей площади жилого помещения на семью из двух человек, в размере восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на каждого члена семьи при численности семьи три и более человека.
 
    В случаях, установленных законодательством Российской Федерации, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера социальной выплаты, учитывается норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 кв. м. При наличии права на дополнительную общую площадь по нескольким основаниям размер такой площади не суммируется (пункт 16 Правил).
 
    Как следует из материалов дела и подтверждается решением Долинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, ФИО2 признан членом семьи ФИО3
 
    В судебном заседании установлено и не оспаривалось, что ФИО3 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей по состоянию на 01.01.2014, утвержденного постановлением администрации МО ГО «Долинский» от ДД.ММ.ГГГГ № 20-па в категории «инвалиды».
 
    Протоколами КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ и справками от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. ФИО8» установлено, что ФИО3 и ФИО2 имеют психическое заболевание, подпадающие под пункт 2 Перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №
 
    Согласно протоколу КЭК № от ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ «Долинская центральная районная больница им. ФИО8» ФИО3 страдает хроническим психическим заболеванием (л.д. 6).
 
    При таких данных, при определении норматива общей площади жилого помещения, используемого для расчета размера жилищной субсидии на ФИО3 должна учитываться норма дополнительной общей площади жилого помещения в размере 15 квадратных метров.
 
    Поскольку указанное право ФИО3 сторонами не оспаривалось, оно подлежит реализации во внесудебном заявительном порядке путем предоставления подтверждающих заболевание медицинских документов в Министерство социальной защиты <адрес>.
 
    При этом, выдача государственного жилищного сертификата с учетом права на дополнительную жилую площадь члена семьи получателя данного сертификата Правилами, устанавливающими порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, не предусмотрена.
 
    Оформление государственного жилищного сертификата для отдельных категорий граждан, в том числе и инвалидов, а также учет при этом полагающейся им по закону дополнительной жилой площади, относится к полномочиям Министерства социальной защиты <адрес>, при этом обязанность по предоставлению инвалидам жилых помещений, дополнительной жилой площади на последнее законом не возложена.
 
    В соответствии с Положением, Министерство социальной защиты <адрес> предоставляет инвалидам меры социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения за счет средств федерального бюджета (при условии их постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий).
 
    При таких данных, поскольку ФИО3 и ФИО2 на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состоят, а суд принимает решение по заявленным истцом требованиям, оснований для возложения на ответчиков обязанности предоставить ФИО3 и ФИО2 дополнительную жилую площадь не имеется.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении искового заявления ФИО1, в интересах ФИО3 и ФИО2, третье лицо - Орган опеки и попечительства Управления образования муниципального образования городской округ «Долинский» к администрации МО ГО «Долинский», Министерству социальной защиты <адрес> о предоставлении ФИО3 и ФИО2 дополнительной жилой площади, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Долинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий - Ю.С. Нестерчук