Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело № 2-904/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 сентября 2014 года г. Берёзовский
 
    Берёзовский городской суда Кемеровской области в составе:
 
    Председательствующего судьи Воробьёвой И.Ю.
 
    С участием помощника прокурора г. Берёзовского Кемеровской области Корчуганова Д.А.
 
    При секретаре Кравченко М.С.
 
    Рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела по иску прокурора г. Берёзовского к Главе Берёзовского городского округа о признании недействующим в части постановления Главы г. Берёзовский от 14.12.2011 года № 500 «Об утверждении Порядка снабжения населения Берёзовского городского округа твердым топливом»,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Прокурор г. Берёзовского Кемеровской области обратился в суд с исковым заявлением, после уточнения требований просит признать недействующим пункт 4 Порядка снабжения населения Березовского городского округа твердым топливом, утвержденного Постановления Главы города Березовский от 14.12.2011 г. №500.
 
    Требования обоснованы следующим. Постановлением главы города Березовский от 14.12.2011г. № 500 утвержден Порядок снабжения населения Березовского городского округа твердым топливом. Опубликовано указанное постановление в приложении к газете «Мой город» - «Местная власть» 23.12.2011 года № 50.
 
    Пунктом 4 установлена единая норма отпуска твердого топлива в год населению: для получателей, проживающих в жилых помещениях с печным отоплением и (или) кухонными очагами пищеприготовления; для получателей, имеющих жилье с износом более 65%; для получателей, проживающих в домах с центральным отоплением и кухонными очагами пищеприготовления на твердом топливе.
 
    Между тем, плата за отопление (теплоснабжение, в том числе поставку
твердого топлива при наличии печного отопления) включена в структуру
платы за коммунальные услуги (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса
Российской Федерации). Размер платы за коммунальные услуги при
отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов
потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной
власти субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 157 Жилищного
кодекса Российской Федерации).
 
    Твердое топливо при наличии печного отопления, используемое для предоставления коммунальной услуги, является коммунальным ресурсом (абзац 10 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов»).
 
    Под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений) (абзац девятый пункта 2 названных Правил).
 
    Норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета (абзац тринадцатый пункта 2 Правил).
 
    Следовательно, органы местного самоуправления не наделены федеральным законодательством полномочиями по установлению нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе и твердого топлива для жилых домов с печным отеплением.
 
    В судебном заседании прокурор исковые требования подержал в полном объёме.
 
    Представитель ответчика Андрюхова У.Н., действующая на основании доверенности № 254 о 30.01.2014 года, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласна. Пояснила, что При отмене пункта 4 Порядка снабжения населения Березовского городского округа твердым топливом, утвержденного постановлением Главы города Березовский от 14.12.2011 № 500, иных утвержденных норм отпуска твердого топлива населению не будет, следовательно, население Березовского городского округа, проживающее в жилых помещениях с печным отоплением и кухонными очагами пищеприготовления на твердом топливе, углем обеспечено не будет. Наступает период, когда население Березовского городского округа заготавливает уголь для отопления жилых домов с печным отоплением в зимний период времени.
 
    В соответствии с п.4 ч.1ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения "населения топливом в пределах полномочий, пределах полномочий, установленных законодательством РФ.
 
    В свою очередь Администрация Березовского городского округа не может допустить оставить население города без запасов угля на зиму. В противном случае это повлечет нарушение прав граждан на получение угля для отопления жилых помещений.
 
    Заслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд считает требования обоснованными и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В силу ч.2 ст.253 ГПК РФ Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит федеральному закону либо другому нормативному правовому акту, имеющим большую юридическую силу, суд признает нормативный правовой акт недействующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени.
 
    Согласно ст.154 ЖК РФ 1. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:
 
    1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем);
 
    2) плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;
 
    3) плату за коммунальные услуги.
 
    4. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).
 
    В соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п.10 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года N 354 (в редакции от 14 мая 2013 года)
 
    условия предоставления коммунальных услуг собственнику и пользователю жилого дома (домовладения) по его выбору определяются:
 
    а) в договорах холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), заключаемых собственником жилого дома (домовладения) с соответствующей ресурсоснабжающей организацией;
 
    б) в договоре о предоставлении коммунальных услуг, заключаемом собственником жилого дома (домовладения) с организацией (в том числе некоммерческим объединением), которая от своего имени и в интересах собственника заключает договоры холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) с соответствующими ресурсоснабжающими организациями.
 
    В соответствии с абзацем 10 пункта 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 354 (в редакции от 14 мая 2013 года) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") твердое топливо при наличии печного отопления, используемое для предоставления коммунальной услуги, является коммунальным ресурсом.
 
    На основании абзаца 9 пункта 2 названных Правил под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).
 
    В силу абзаца 13 пункта 2 Правил норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
 
    Судом установлено следующее. 14.12.2011 года постановлением Главы города Берёзовского Кемеровской области № 500 был утвержден Порядок снабжения населения Берёзовского городского округа твердым топливом (углем).
 
    Из п.4 указанного Порядка следует, что социальная норма отпуска твердого топлива в год населению, устанавливается в размере:
 
    4.1.1. для получателей, проживающих в жилых помещениях с печным отоплением и (или) кухонными очагами пищеприготовления на твердом топливе в размере:
 
    - угля марки СС - 115 кг на 1 кв.метр общей площади жилья, но не менее 6,5 тонн и не более 10,0 тонн на жилой дом (жилое помещение);
 
    - сортового угля — 110 кг на 1 кв.метр общей площади жилья, но не менее 5,0 тонн и не более 8,0 тонн на жилой дом (жилое помещение);
 
    - прочего рядового угля - 140 кг на 1 кв.метр общей площади жилья, но не менее 6,5 тонн и не более 10,0 тонн на жилой дом (жилое помещение);
 
    4.1.2. для получателей, имеющих жилье с износом более 65% -дополнительно в размере:
 
    - угля марки СС - 1,5 тонн на жилой дом (жилое помещение);
 
    - прочих рядовых углей - 2,0 тонн на жилой дом (жилое помещение).
 
    4.1.3. для получателей, проживающих в домах с центральным отоплением и кухонными очагами пищеприготовления на твердом топливе в размере:
 
    - угля марки СС - 1,5 тонн на жилой дом (жилое помещение);
 
    - прочих рядовых углей - 2,0 тонны на жилой дом (жилое помещение);
 
    - сортового угля - 1,0 тонну на жилой дом (жилое помещение).
 
    4.1.4. для получателей, проживающих в жилых домах и имеющих бани, в размере 2,0 тонн рядового угля на баню.
 
    4.2. Твердое топливо, приобретенное сверх установленных социальных норм, оплачивается по максимальным предельным розничным ценам, установленным постановлением Департамента цен и тарифов Кемеровской области.
 
    28.04.2014 года прокуратурой г. Берёзовского Кемеровской области в адрес главы Берёзовского городского округа был направлен протест, согласно которому прокурор требовал отменить п.4 Порядка снабжения населения твердым топливом Берёзовского ГО, утвержденного постановление Главы г. Берёзовского от 14.12.2011 г. № 500.
 
    Письмом от 15.05.2014г. Глава Березовского городского округа сообщил прокурору об отказе в удовлетворении протеста.
 
    Суд считает установленным, что согласно ч.4 ст.154 ЖК РФ плата за отопление (теплоснабжение, в том числе поставку твердого топлива при наличии печного отопления), является одной из составляющих платы за коммунальные услуги.
 
    При этом, в соответствии с ч.1 ст.157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги при отсутствии приборов учета рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
 
    Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года N 35 твердое топливо при наличии печного отопления, используемое для предоставления коммунальной услуги, является коммунальным ресурсом, под коммунальными услугами понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса, а норматив потребления коммунальной услуги - это количественный показатель объема потребления коммунального ресурса, утверждаемый в установленном порядке органами государственной власти субъектов Российской Федерации и применяемый для расчета размера платы за коммунальную услугу при отсутствии приборов учета.
 
    В силу прямого указания закона - ст.157 ЖК РФ - нормативы потребления коммунальных услуг утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
 
    Следовательно, органы местного самоуправления, Глава города не наделены полномочиями по утверждению нормативов потребления коммунальных услуг, в том числе нормативов потребления твердого топлива для жилых домов с печным отеплением.
 
    Ссылку представителя ответчика на с п.4 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствии с которым к вопросам местного значения относится организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, пределах полномочий, установленных законодательством РФ, суд считает необоснованной, поскольку указанным ФЗ вопрос установления нормативов потребления коммунальных услуг не отнесен к вопросам местного значения, кроме того ст.157 ЖК РФ относит данный вопрос к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Согласно ч.2 ст.157 ЖК РФ органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, однако, в Кемеровской области закон о передаче полномочий по вопросу установления нормативов потребления коммунальных услуг органам местного самоуправления не принят.
 
    При таких обстоятельствах, на основании ст.253 ГПК РФ, оспариваемый пункт 4 Порядка снабжения населения Берёзовского городского округа твердым топливом, утвержденного Постановлением Главы города Берёзовского от 14.12.2011 года №500, подлежит признанию недействующим со дня его принятия, поскольку он противоречит федеральному закону.
 
    Суд считает, что данный иск обоснованно, в соответствии с требованиями ст.45 ГПК РФ, подан прокурором, поскольку защите подлежат права неопределенного круга лиц.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Признать недействующим со дня его принятия пункт 4 Порядка снабжения населения Берёзовского городского округа твердым топливом, утвержденного Постановлением Главы города Берёзовского от 14.12.2011 года №500.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 12 сентября 2014г.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.
 
    Председательствующий: