Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Гр. дело 2-540/2014 год
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Белозерск
Вологодской области 8 сентября 2014 года
Белозерский районный суд Вологодской области в составе:
судьи Шевченко С.И.
при секретаре Сазоновой Т.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьевой Т.И. о признании незаконным постановления главы ххххх муниципального района в части,
У С Т А Н О В И Л:
ххххх года между администрацией города ххххх и Григорьевой Т.И. заключен договор по обмену жилых помещений, на основании которого Григорьева Т.И. обязалась передать в постоянное пользование двухкомнатную квартиру семье пострадавшей от пожара, а администрация города обязуется предоставить ей однокомнатную квартиру на условиях социального найма, согласно статусу специального дома, без права приватизации.
ххххх года между администрацией города ххххх и Григорьевой Т.И. заключен договор найма жилого помещения социального использования в ххххх-квартирном специальном жилом доме для одиноких и престарелых граждан, в соответствии с которым Григорьевой Т.И. предоставлена квартира №ххххх дома №ххххх по ул.ххххх.
ххххх года в связи со сменой собственника жилого дома, администрацией ххххх муниципального района на эту же квартиру с Григорьевой Т.И. перезаключен договор найма специализированного жилого помещения.
Решением ххххх районного суда от ххххх года, вступившим в законную силу ххххх года Григорьевой Т.И. отказано в удовлетворении заявления о признании незаконными действий администрации ххххх муниципального района об установлении статуса дома ххххх по ул.ххххх г.ххххх в качестве специализированного жилого дома и отказа в приватизации жилого помещения.
Решением ххххх районного суда от ххххх года, вступившим в законную силу ххххх года Григорьевой Т.И. отказано в иске к администрации ххххх муниципального района о ненадлежащем исполнении условий договора найма жилого помещения и признании незаконным отказа в приватизации занимаемого жилого помещения.
Григорьева Т.И. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации ххххх муниципального района о признании незаконным постановления главы ххххх муниципального района от ххххх года № 20 «Об отнесении квартир к специализированному жилищному фонду» в части отнесения квартиры № 3 к специализированному жилищному фонду.
В обоснование заявления указала, что с ней был заключен договор обмена жилых помещений, по которому она передала другой семье, пострадавшей от пожара, занимаемое жилое помещение – квартиру по адресу г.ххххх, ул.ххххх, д.ххххх, кв.ххххх. Ей (Григорьевой) было предоставлено другое жилое помещение - квартира, в которой она в настоящее время проживает, по адресу г.ххххх. ул.ххххх, д.ххххх, кв.ххххх.
Она обращалась в администрацию г.ххххх с заявлением о приватизации квартиры. Ей было отказано в приватизации жилого помещения. Она с этим не согласна, т.к. законом предусмотрено право приватизации гражданином занимаемого жилого помещения.
Согласно постановлению главы района № ххххх от ххххх года квартира № ххххх в доме ххххх по ул.ххххх г.ххххх отнесена к специализированному жилищному фонду. Она с данным постановлением не согласна, т.к. квартира была предоставлена по договору социального использования ранее. Постановление от ххххх года опубликовано в районной газете «ххххх» ххххх года.
Согласно ст.6 ч.1 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным правоотношениям, возникшим после введения в действие. Процедура отношения жилого помещения к специализированному жилищному фонду регулируется разделом 4 ЖК РФ, а также правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилому фонду. Пунктом 3 Правил не допускается отнесение к специализированному жому фонду жилых помещений, занятых по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Включение данной квартиры в перечень специализированного жилого фонда противоречит данному требованию.
В судебном заседании Григорьева Т.И. заявление поддержала по указанным основаниям. Дополнила, что квартира в доме ххххх по ул.ххххх г.ххххх, предоставленная ей как пенсионеру по договору социального найма, не могла быть впоследствии отнесена к специализированному жилому фонду. Часть квартир в доме выделена гражданам, не являющимся одинокими и престарелыми. Знает, что квартиры выделялись молодым семьям. Это противоречит закону Вологодской области от 25.01.2006 года «О специальном жилом доме для одиноких пенсионеров». Дом утратил специальный статус дома для одиноких и престарелых граждан. Отнесение занимаемой ею (Григорьевой) квартиры № ххххх в данном доме к специализированному жилищному фонду постановлением от ххххх года следует признать незаконным. О вынесенном постановлении она узнала гораздо позже даты вынесения, лишь в связи с его опубликованием в местной газете в ххххх года.
Представитель администрации ххххх муниципального района К. с заявленным требованием не согласилась. Суду пояснила, что дом по адресу ххххх строился за счет долевого участия средств областного и районного бюджетов. Принимался в муниципальную собственность района отдельными блок-секциями.
На основании решения ххххх комитета районного самоуправления от ххххх года № ххххх «О принятии в муниципальную собственность жилого дома и придании статуса специализированного дома для поселения ветеранов» была принята в муниципальную собственность блок-секция с квартирами № ххххх - № ххххх в специальном доме.
В соответствии с пунктом 2 решения дом отнесен к жилищному фонду социального использования и ему придан статус специализированного дома.
ххххх года издано постановление № ххххх утверждено Положение о специальном жилом доме (ххххх квартир - ххххх блок-секции) для одиноких престарелых граждан, согласно которому не допускается приватизация жилых помещений.
По решению комитета районного самоуправления от ххххх года № ххххх в муниципальную собственность принята блок-секция с квартирами № ххххх - № ххххх.
ххххх года между администрацией города ххххх и Григорьевой Т.И. заключен договор найма жилого помещения социального использования - квартиры № ххххх в данном доме. Пункт 1.4 предусматривает ограничение, с которым согласилась Григорьева Т.И. - запрет на приватизацию жилого помещения, относящегося к специализированному жилищному фонду.
ххххх года в связи с передачей дома в муниципальную собственность района администрацией ххххх муниципального района с Григорьевой Т.И. перезаключен договор найма специализированного жилого помещения на тех же условиях.
В соответствии с пунктом 3.3. договора изменение его условий допускается по соглашению сторон. Изменений в договор не вносилось. Договор заключен Григорьевой Т.И. добровольно. Ей изначально было известно о статусе дома как специального и статуса предоставляемого ей жилого помещения.
Постановление главы района от ххххх года № ххххх «Об отнесении квартир к специализированному жилищному фонду» не изменяет ранее установленного статуса жилых помещений, а лишь приводит общий перечень квартир, отнесенных ранее к специализированному жилищному фонду, с указанием номеров квартир. Статус жилья как специализированного был придан ранее с момента предоставления этих жилых помещений. Постановление опубликовано в ххххх году, вступило в законную силу, с тех пор и до настоящего времени не обжаловалось Григорьевой Т.И.
Часть квартир в доме не отнесена к специализированному жилому фонду для одиноких престарелых граждан и предоставлена гражданам по другим основаниям, не ограничивающим право приватизации. Это не может изменить статуса жилого помещения, предоставленного Григорьевой Т.И.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения заявления Григорьевой Т.И. не имеется.
На момент заключения с Григорьевой Т.И. договора найма социального использования в специальном жилом доме для одиноких, престарелых граждан предоставленная квартира имела статус жилого помещения социального использования.
Как следует из представленного решения ххххх комитета районного самоуправления от ххххх года № ххххх «О принятии в муниципальную собственность жилого дома и придании статуса специализированного дома для поселения ветеранов» в муниципальную собственность была принята блок-секция с квартирами № ххххх - № ххххх в специальном доме по адресу ххххх; данный дом отнесен к жилищному фонду социального использования и ему придан статус специализированного дома.
ххххх года принятым постановлением № ххххх утверждено Положение о специальном жилом доме (ххххх квартир - ххххх блок-секции) для одиноких престарелых граждан, согласно п.2.10 которого не допускается, в частности, приватизация жилых помещений.
Постановлением главы ххххх муниципального района № ххххх от ххххх года утверждено Положение о специальном жилом доме для одиноких и престарелых граждан; постановление от ххххх года признано утратившим силу. Согласно пункту 2.8 вновь утвержденного Положения также предусмотрен запрет приватизации жилых помещений в специальном доме.
Постановлением главы района от ххххх года № ххххх внесены изменения в постановление № ххххх от ххххх года, согласно которым ххххх квартир вышеуказанного дома (без указания номеров квартир), относятся к специализированному жилому фонду. Придание статуса специализированного жилого фонда не всем квартирам в доме не противоречит ст. 2 и 3 Закона Вологодской области от 20.01.2006 года № ххххх «О специальном жилом доме для одиноких пенсионеров».
Постановлением главы района от ххххх года № ххххх внесены изменения в постановление № ххххх от ххххх года, согласно которым документом на право занятия жилой площади в специальном жилом доме является договор найма специализированного жилого помещения, заключенный с главой района.
Постановлением главы от ххххх года № ххххх на основании ст. 92 ЖК РФ и Положения о специальном жилом доме для одиноких и престарелых от ххххх года, часть квартир (в том же количестве, но уже с указанием их номеров) дома № ххххх по ул. ххххх, расположенные на нижних этажах, в том числе квартира №ххххх, занимаемая Григорьевой Т.И., отнесена к специализированному жилому фонду.
То есть данным постановлением конкретизирован список квартир, относящихся и до принятия этого постановления к специализированному жилищному фонду.
Постановлением главы района от ххххх года № ххххх во исполнение статей 14, 92, 99-106 Жилищного кодекса РФ утверждён Порядок предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, согласно которому к муниципальному специализированному жилищному фонду отнесены жилые помещения для социальной защиты населения. Пункты 1.5, 4.6 Порядка также запрещают приватизацию жилого помещения.
Постановлением Главы района № ххххх от ххххх года закреплен список жилых помещений в доме № ххххх по ул.ххххх г. ххххх, отнесённых постановлением главы района от ххххх года № ххххх к специализированному жилищному фонду, за городским и сельскими поселениями района. Этим же постановлением признаны утратившими силу постановления главы района от ххххх № ххххх «Об утверждении Положения о специальном жилом доме для одиноких и престарелых граждан (ххххх)» и постановления о внесении в него изменений.
Таким образом, на момент заключения договора с Григорьевой от ххххх года действовало постановление главы района от ххххх года № ххххх «О принятии в муниципальную собственность жилого дома и придании статуса специализированного дома для поселения ветеранов» и Положение о специальном жилом доме для одиноких престарелых граждан, утвержденное ххххх года, в соответствии с которыми дом ххххх по ул.ххххх г.ххххх отнесен к специализированному жилищному фонду для предоставления одиноким престарелым гражданам.
Григорьева Т.И., ххххх года рождения, достигшая ххххх-летнего возраста, относилась к кругу лиц, которым такие жилые помещения могли быть предоставлены.
В соответствии со ст.421 п.1 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена данным кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно ст.425 ГК РФ, договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Как следует из ст.432 ГК РФ, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
Таким образом, статус дома, относящегося к специализированному жилищному фонду был установлен при принятии дома в муниципальную собственность. Оспариваемое постановление главы ххххх муниципального района от ххххх года № ххххх не изменяет ранее установленного статуса жилых помещений, в том числе квартиры № ххххх в доме, а лишь приводит общий перечень квартир, отнесенных к специализированному жилищному фонду.
Поэтому являются необоснованными доводы Григорьевой Т.И. о том, что предоставленная ей квартира после этого постановлением от ххххх года № ххххх была отнесена к специализированному жилищному фонду.
Исключение ряда жилых помещений из перечня квартир, относящихся к специализированному жилищному фонду, не может изменить статус квартиры, занимаемой Григорьевой Т.И. В отношении данной квартиры остался статус специализированного жилого помещения.
Кроме того, Григорьевой Т.И. пропущен предусмотренный законом срок обжалования действий и решений должностных лиц и органов местного самоуправления.
Статья 256 ч.1 ГПК РФ предусматривает 3-месячный срок обращения в суд с заявлением о признании незаконными решений и действий органов местного самоуправления, должностных лиц.
В соответствии с разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (с последующими изменениями», вопрос о применении последствий несоблюдения срока обращения заявителя в суд подлежит обсуждению независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица.
О вынесенном постановлении Григорьевой Т.И. было известно в связи с опубликованием постановления в ххххх года. 3-месячный срок для обжалования постановления истек. Оснований для восстановления данного срока не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-196 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Григорьевой Т.И. отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления главы ххххх муниципального района от ххххх года ххххх «Об отнесении квартир к специализированному жилищному фонду» в части отнесения квартиры № ххххх дома ххххх по ул.ххххх г.ххххх к специализированному жилищному фонду социального обслуживания населения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд в течение 1 месяца.
Председательствующий Шевченко С.И.
Копия верна. Судья Шевченко С.И.
