Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело №2-1212/2014 ***
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Александров                     «08» сентября 2014 года
 
    Александровский городской суд Владимирской области в составе:
 
    председательствующего судьи                      Правдиной Н.В.,
 
    при секретаре                              Генус В.А.,
 
    с участием прокурора                              Темновой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Александрове гражданское дело по иску Александровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования город Карабаново о возложении обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения,
 
Ус т а н о в и л:
 
    Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации МО г.Карабаново о возложении обязанности в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу, в соответствии с проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории г.Карабаново, утвержденным в 2010г., выполнить работы по нанесению горизонтальной разметки, предусмотренной п.1.1 Приложения №2 ПДД РФ, на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира в г.Карабаново; установлению на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира в г.Карабаново вблизи МБОУ СОШ №8 барьерное ограждение с каждой стороны улицы на протяжении не менее 50м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-04; оборудованию на автомобильных дорогах ул.Лермонтова и ул.Мира в г.Карабаново возле МБОУ СОШ № 8 искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-06 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 (в действующей редакции); нанесению горизонтальной разметки, предусмотренной п.1.25 Приложения №2 ПДД РФ, обозначив искусственные неровности на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира г.Карабаново; установлению дорожных знаков 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости 20 км/ч» с табличками 8.2.1 «Зона действия», дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» на автомобильных дорогах г.Карабаново ул.Лермонтова и ул.Мира вблизи МБОУ СОШ №8; установлению дорожных знаков 1.23 ПДД РФ «Дети» с табличками 8.2.1. «Зона действия» на автомобильной дороге по ул. Мира г.Карабаново вблизи МБОУ СОШ №8; нанесению дорожной разметки 1.14.1 в соответствии с требованиями ПДД РФ и ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения пешеходных переходов вблизи МБОУ СОШ №8 на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира в г.Карабаново; обеспечению видимости дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, установленного на дороге г.Карабаново ул.Лермонтова вблизи МБОУ СОШ №8 для обозначения пешеходного перехода; устранению ям на проезжей части автомобильной дороги по ул.Мира в г.Карабаново около МБОУ СОШ №8.
 
        В обоснование заявленных требований указано, что городской прокуратурой совместно с ОГИБДД ОМВД по Александровскому району 20.06.2014г. выполнена проверка соблюдения ответчиком законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что в нарушение требований действующего законодательства, не предприняты меры к установлению на дороге в районе МБОУ СОШ №8 в г.Карабаново необходимых дорожных знаков и барьерного ограждения. Также, выявлены несоответствия искусственных неровностей параметрам, указанным в таблице №2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют дорожные разметки на искусственных неровностях и пешеходном переходе, не обеспечена видимость дорожных знаков, на проезжей части автомобильной дороги имеются ямы, затрудняющих движение транспортных средств.
 
    В 2010г. разработан Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории МО г.Карабаново, утвержденный Главой г.Карабаново по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району. Данный проект включает проведение мероприятий по организации дорожного движения на ул.Лермонтова и на ул.Мира в г.Карабаново, где расположено МБОУ СОШ №8, в которой по состоянию 01.07.2014г. обучается 468 детей.
 
    Результаты проведенной проверки свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией г.Карабаново требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги местного значения, что создает угрозу нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также на безопасность дорожного движения.
 
    В соответствии с положениями Устава г.Карабаново к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Автомобильная дорога в г.Карабаново по ул.Лермонтова включена в реестр муниципальной собственности. Меры, принятые в 2014г. ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району в отношении Главы администрации МО г.Карабаново, не привели к устранению вышеуказанных нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, что явилось основанием для обращения в суд.
 
    В ходе судебного разбирательства исковые требования уточнялись.
 
    Определением от 08.09.2014г., производство по делу в части возложения на ответчика обязанностей по: установлению дорожных знаков 3.24 ПДД РФ «Ограничение максимальной скорости 20км/ч» с табличками 8.2.1 «Зона действия», 5.20 «Искусственная неровность» на автомобильных дорогах г.Карабаново ул.Лермонтова и ул.Мира вблизи МБОУ СОШ №8; дорожных знаков 1.23 ПДД РФ «Дети» с табличками 8.2.1 «Зона действия» на автомобильной дороге г.Карабаново ул.Мира вблизи МБОУ СОШ №8; обеспечению видимости дорожного знака 5.19.1 ПДД РФ, установленного на дороге в г.Карабаново по ул.Лермонтова вблизи МБОУ СОШ №8 для обозначения пешеходного перехода; производству ямочного ремонта на проезжей части автомобильной дороги г.Карабаново ул.Мира около МБОУ СОШ №8, прекращено, ввиду отказа прокурора от иска в части (л.д.111-112).
 
    Согласно заявлению от 08.09.2014г. прокурор просил об обязании ответчика в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - нанести на автомобильных дорогах г.Карабаново по ул.Лермонтова и ул.Мира горизонтальную разметку, предусмотренную п.1.1 Приложения №2 ПДД РФ, в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории МО г.Карабаново, утвержденным в 2010г.;
 
    - оборудовать на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира в г.Карабаново возле МБОУ СОШ № 8 искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-06 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. № 1090 (в действующей редакции), в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории г.Карабаново, утвержденным в 2010г.;
 
    - нанести горизонтальную разметку, предусмотренную п. 1.25 Приложения №2 ПДД РФ, обозначив искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира г.Карабаново;
 
    - восстановить дорожную разметку, предусмотренную п.1.14.1 ПДД РФ и ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения пешеходных переходов вблизи МБОУ СОШ №8 на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира в г.Карабаново;
 
    - установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ в соответствии с требованиями 5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории МО г.Карабаново, утвержденным в 2010г.;
 
    - установить барьерное ограждение на автомобильных дорогах г.Карабаново по ул.Лермонтова и ул.Мира вблизи МБОУ СОШ №8 с каждой стороны улицы на протяжении не менее 50м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004 (л.д.113-114).
 
    В судебном заседании старший помощник прокурора Темнова С.В. уточненные исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержала и дополнительно указала, что непринятие мер по обеспечению безопасности дорожного движения ставят под угрозу жизнь и здоровье граждан, в том числе несовершеннолетних. Отметила, что дорожная деятельность в отношении дорог местного значения отнесена к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, бездействие ответчика, незаконно.
 
    Представитель ответчика администрации г.Карабаново Белякова Н.Е., действуя по доверенности, с иском согласилась и пояснила, что Администрацией предприняты меры к частичному устранению нарушений, выявленных прокурором и сотрудниками ГИБДД. Формирование бюджета г.Карабаново на 2014г. состоялось в 2013г., он дотационный. Перераспределение денежных средств, необходимых для выполнения требований прокурора в полном объеме, невозможно. Бюджет на 2015г. будет сформирован с учетом выявленных обстоятельств, завершение работ в полном объеме произойдет в течение 1-го полугодия 2015г.
 
    Представитель третьего лица ОМВД России по Александровскому району - инспектор взвода ОР ДПС ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Колесников А.А., действующий по доверенности, уточненные исковые требования прокурора поддержал в полном объеме. Пояснял, что в настоящее время работы по приведению дороги вдоль улиц Лермонтова и Мира в г.Карабаново в соответствии с требованиями ПДД РФ и Проектом организации дорожного движения, утвержденным в 2010г. и являющегося действующим, выполнены не в полном объеме. Отметив, что на территории Александровского района имеет место значительное число дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков, просил уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.
 
        Согласно положениям ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям прокурора об оспаривании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления.
 
        В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие, (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.
 
        На основании ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц.В силу ст.13 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    В соответствии с п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003г. № 31-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон) вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно ч.1 ст.37 Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Частью 1 ст.34 Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.
 
    Согласно п.п.5, 6 ст.3, п.8 ст.6, ч.1 ст.17 вышеназванного Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, остановочные пункты, пешеходные дорожки, относятся к элементам обустройства автомобильных дорог.
 
    Таким образом, обеспечение автомобильных дорог вышеуказанными сооружениями относится к дорожной деятельности, связанной с содержанием автомобильных дорог.
 
    К собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
 
    Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
 
    При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.
 
    В соответствии с п.5 ст.6 Устава г.Карабаново к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно требованиям п.9 ст.5 Федерального закона от 08.11.2007г. №257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения поселения может утверждаться органом местного самоуправления поселения.
 
    Постановлением Администрации г.Карабаново от 1511.2011г. №342, решением СНД г.Карабаново от 14.11.2013г. №45 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения согласно приложению, под №№ 39 и 45 значатся дороги по ул. Лермонтова и ул.Мира ( л.д.10-15).
 
    Постановлением Администрации г.Карабаново от 20.05.2014г. №106 утверждена муниципальная программа «Повышение безопасности дорожного движения» в 2014-2016г.г. (л.д.47-54).
 
    В силу ч.1 ст.22 Федерального Закона от 10.12.1995г. №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.
 
    Как следует из материалов дела в 2010г. разработан Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории муниципального образования г.Карабаново, утвержденный Главой г.Карабаново по согласованию с начальником ОГИБДД УВД по Александровскому району (л.д.18-21, 116-119).
 
    Указанный проект включает проведение мероприятий по организации дорожного движения на улицах Лермонтова и Мира, где расположено МБОУ СОШ №8.
 
    Согласно акту №439 от 04.09.2014г., составленному госинспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Александровскому району Колесниковым А.А., на участке дорог улиц Мира и Лермонтова в г.Карабаново в районе МБОУ СОШ №8 искусственные неровности по своим размерам не соответствуют параметрам, указанным в таблице №2 ГОСТ Р 52605-06; в наличии одна искусственная неровность вместо положенных двух; отсутствуют барьерное ограждение и дорожная разметка 1.1 ПДД РФ; дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ установлены в нарушение п.п.5.6.24 ГОСТ Р52289-04 (расстояние между знаками составляет 12,5м) (л.д.115).
 
    Необходимость установки дорожных знаков, разметки, барьерного ограждения, оборудование искусственных неровностей, предусмотрены ПДД РФ, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2004.
 
    Несоблюдение требований указанных выше федеральных законов о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильной дороги влечет создание угрозы нарушения прав граждан, в том числе несовершеннолетних, на здоровье, личную безопасность, а также безопасность дорожного движения.
 
    Согласно п.2 ст.12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющее содержание автомобильных дорог, в данном случае - на администрацию г. Карабаново.
 
    Кроме того, такая обязанность на администрацию г. Карабаново должна быть возложена и на основании ст. 210 ГК РФ.
 
    При указанных обстоятельствах, требование Александровского городского прокурора о возложении на Администрацию г.Карабаново обязанности по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильной дороге на улицах Лермонтова и Мира вблизи МБОУ СОШ №8 в г.Карабаново, признается обоснованным.
 
    Относительно сроков исполнения такой обязанности, учитывая объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, финансовое положение ответчика, транспортную загруженность на заявленном в иске участке дороги в районе МОУ СОШ №8 г.Карабаново, а также погодные условия, суд считает, что срок - в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу, является достаточным.
 
    Доводы представителя ответчика о том, что ввиду отсутствия достаточных денежных средств исполнение решения суда в предложенный прокурором срок не возможно, суд не может принять во внимание и учитывает, что ответчик не лишен возможности на обращение с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения с представлением соответствующих документов.
 
    На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
Ре ш и л:
 
    Исковые требования Александровского городского прокурора удовлетворить.
 
        Обязать Администрацию Муниципального образования город Карабаново в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу:
 
    - нанести на автомобильных дорогах улиц Лермонтова и Мира в г.Карабаново горизонтальную разметку, предусмотренную п.1.1 Приложения №2 ПДД РФ, в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории муниципального образования г.Карабаново, утвержденным в 2010г.;
 
    - оборудовать на автомобильных дорогах улиц Лермонтова и Мира в г.Карабаново у МБОУ СОШ №8 искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52605-06 «Искусственные неровности. Общие технические требования. Правила применения» ПДД РФ, утвержденных Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993г. №1090 (в действующей редакции), в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории муниципального образования г.Карабаново, утвержденным в 2010г.;
 
    - нанести горизонтальную разметку, предусмотренную п.1.25 Приложения №2 ПДД РФ, обозначив искусственные неровности в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира г.Карабаново;
 
    - восстановить дорожную разметку, предусмотренную п.1.14.1 ПДД РФ в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 для обозначения пешеходных переходов у МБОУ СОШ № 8 на автомобильных дорогах по ул.Лермонтова и ул.Мира в г.Карабаново;
 
    - установить дорожные знаки 5.19.1 и 5.19.2 ПДД РФ, в соответствии с требованиями п.5.6.24 ГОСТ Р 52289-2004 и в соответствии с Проектом организации дорожного движения на автомобильных дорогах с усовершенствованным типом покрытия на территории муниципального образования г.Карабаново, утвержденным в 2010г.;
 
    - установить барьерное ограждение на автомобильных дорогах г.Карабаново по ул.Лермонтова и ул.Мира у МБОУ СОШ №8 с каждой стороны улицы на протяжении не менее 50м в каждую сторону от нерегулируемого пешеходного перехода в соответствии с ГОСТ Р 52289-2004.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
Судья Н.В.Правдина
 
    Копия верна. Судья Правдина Н.В.:
 
    Секретарь    Генус В.А.:
 
    Подлинный документ находится в производстве Александровского городского суда в гражданском деле № 2-1212/2014г.
 
    Решение вступило в законную силу « ___»___________________2014г.
 
    Судья: