Дата принятия: 08 сентября 2014г.
2-916/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
08 сентября 2014 года г. Строитель
Яковлевский районный суд Белгородской области в составе:
председательствующего судьи Польшиковой И.М.,
при секретаре Еськовой Л.М.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гнатюк И. Н. о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным
с участием: представителя заявителя Фалькова Ю.В. (доверенность от 03.07.2014г.), представителей заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области Жмуйд Л.К. (доверенность от 08.09.2014г.), Палкина И.А. (доверенность от 08.09.2014г.)
заявитель Гнатюк И.Н. не явилась, уведомлена в установленном порядке (ст. 113 ГПК РФ)
УСТАНОВИЛ:
Гнатюк И.Н. является собственником земельного участка по адресу: <адрес> на основании договора купли-продажи.
<дата>. Гнатюк И.Н. обратилась в администрацию Яковлевского района Белгородской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке.
<дата>. заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома отказано, поскольку земельный участок расположен в зоне озеленения специального назначения Р-4.
Дело инициировано заявлением Гнатюк И.Н., в котором просит признать незаконным отказ в выдаче разрешения на строительство, выданный управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального района Яковлевский район Белгородской области и обязать выдать ей разрешение на строительство.
В судебное заседание заявитель не явилась, обеспечив явку своего представителя Фалькова Ю.В., который поддержал требования в полном объеме.
Представители заинтересованного лица полагали требования заявителя необоснованными.
Исследовав доводы заявления по представленным доказательствам, суд признает требования заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В силу Статьи 1 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод "Каждое физическое или юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как в интересах общества и на условиях, предусмотренных законом и общими принципами международного права».
В соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, закрепленными в ст. 51, строительство объектов капитального строительства осуществляется на основании разрешения на строительство.
В силу части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.
Согласно части 14 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быть оспорен застройщиком в судебном порядке.
Установлено, Смага А.Н. в <дата>. преобразовал принадлежащий ему земельный участок по адресу: <адрес> с разрешенным использованием – для приусадебного участка, в два земельных участка: площадью <данные> кв.м. и площадью <данные> кв.м.
Земельный участок, площадью <данные> кв.м. с кадастровым номером <номер>, Смага А.Н. продал Гнатюк И.Н. на основании договора купли-продажи земельного участка от <дата>
Договор купли-продажи зарегистрирован в УФРС. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата>., выданному Гнатюк, как собственнику указанного земельного участка, его разрешенное использование: земли населенных пунктов для приусадебного участка.
<дата>. Гнатюк И.Н. обратилась в администрацию муниципального района Яковлевский район за выдачей разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ей земельном участке.
<дата>. Гнатюк И.Н. получила отказ в разрешении на строительство, поскольку земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности расположен в зоне озеленения специального назначения Р-4, выделенной для обеспечения правовых условий функционирования и развития объектов и предприятий, связанных с селекцией и воспроизводством садовых и огородных культур, лекарственных растений и благоустройства санитарно-защитных зон в соответствии с действующими нормативами, а также в рекреационных целях.
Согласно ч.1 ст. 4 Федерального Закона «О личном подсобном хозяйстве» от 7 июля 2003 года N 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.(ч.2)
В силу ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В соответствии с требованиями статьи 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Правила землепользования и застройки - нормативные правовые акты, которые устанавливают порядок осуществления градостроительной деятельности на территориях населенных пунктов и обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими градостроительную деятельность на территории этих населенных пунктов.
В соответствии с п. 65.6.5 Правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения (далее – Правила), утвержденных Решением земского собрания Быковского сельского поселения <номер> от <дата> зона Р -4 - это зона садов, скверов, бульваров, зеленых насаждений выполняющих специальные функции и т.д.
Согласно Правилам виды разрешенного использования и параметры изменения объектов недвижимости, расположенных в зоне Р-4 устанавливаются в индивидуальном порядке применительно к каждому объекту соответствующими уполномоченными территориальными органами.
В качестве условно-разрешенных видов использования санитарно-защитных зон земельных участков и объектов капитального строительства на территории зоны разрешаются виды использования, разрешенные на территории смежных зон, допустимые в соответствии с санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, а также объекты инженерной инфраструктуры при отсутствии норм законодательства, запрещающих их размещение (п. 65.6.5 Правил).
Как следует из представленного представителем заинтересованного лица управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области фрагмента карты градостроительного зонирования территории Быковского сельского поселения Яковлевского района, принадлежащий истцу земельный участок частично расположен в зоне озеленения специального назначения Р-4, частично в зоне Ж-1Б – зоне застройки индивидуальными жилыми домами. (л.д.21)
Согласно ч.1 ст 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц (ч.3 ст. 209 ГК РФ).
Аналогичные права собственника земельного участка закреплены в статье 260 ГК РФ. Как, земельное, так и гражданское законодательство допускает ограничение прав собственника земельным участком только в предусмотренных законом случаях.
Определенные ограничения прав собственника предусмотрены в пунктах 2 и 1 статьи 40 ЗК РФ и пункта 1 статьи 260 ГК РФ, в соответствии с которыми собственник земельного участка имеет право возводить жилье в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением градостроительных регламентов.
Ограничения прав собственника должны быть предусмотрены в законе и эти ограничения должны быть известны собственнику.
Как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего Гнатюк на праве собственности, какие-либо ограничения ее прав не установлены.
Что касается Правил землепользования и застройки Быковского сельского поселения, в них также не содержится прямого запрета на осуществление и возведение жилого дома в зоне Р-4, более того указано, что разрешаются виды использования, разрешенные на территории смежных зон, которой в данном случае является зона Ж-1Б – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Таким образом, отказ заявителю в выдаче разрешения на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке, нарушает его права собственника, приводит к конфликту частного и публичного интереса, при разрешении которого, следует исходить из того, что органом местного самоуправления не предоставлены доказательства наличия каких-либо ограничений на спорный земельный участок по состоянию на дату обращения заявителя с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, не возможности сочетания строительства индивидуального жилого дома с разрешенным видом использования земельного участка, существования обстоятельств, препятствующих выдаче в установленном статьей 51 Градостроительного кодекса РФ порядке разрешения на строительство.
Кроме того, заинтересованным лицом не соблюден порядок принятия решения, поскольку отказ в разрешении на строительство в нарушение части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ направлен заявительнице по истечении более 20 дней со дня получения заявления Гнатюк И.Н.
С учетом приведенного правового регулирования и обстоятельств, установленных при рассмотрении дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления Гнатюк И.Н.
Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Гнатюк И. Н. о признании отказа в выдаче разрешения на строительство незаконным - признать обоснованным.
Действия Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области об отказе Гнатюк И.Н. в выдаче разрешения на строительство признать незаконными.
Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального района «Яковлевский район» Белгородской области выдать Гнатюк И. Н. разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ей на праве собственности земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию Белгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Яковлевский районный суд Белгородской области.
Судья И.М. Польшикова
