Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Спасск-Рязанский 08 сентября 2014года
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Н.М.,
при секретаре Кутыраевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковое заявление прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> об обязании оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание администрации стационарным пандусом и поручнями
У С Т А Н О В И Л:
<данные изъяты> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – <данные изъяты> об обязании оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание администрации стационарным пандусом и поручнями, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <данные изъяты> в порядке надзора проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа в Администрацию МО – <данные изъяты> (далее Администрация).
Установлено, что здание Администрации, расположенное по адресу: <данные изъяты>, является объектом социальной инфраструктуры. Вход в здание осуществляется через лестничную площадку, которая имеет 3 ступени. При этом вход в Администрацию не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом и специальными поручнями.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федерации», п. 3 ст. 10 Устава муниципального образования – <данные изъяты> муниципального района к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты>
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономический, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Здание, в котором расположена администрация, закреплено за ней на праве безвозмездного пользования на основании договора на передачу имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между СПК <данные изъяты> и администрацией <данные изъяты> сельского поселения на неопределенный срок.
Согласно ч. 2 ст. 869 ГК РФ к договору безвозмездного пользования соответственно применяются правила, предусмотренные статьей 607, пунктом 1 и абзацем первым пункта 2 статьи 610, пунктами 1 и 3 статьи 615, пунктом 1 статьи 621, пунктами 1 и 3 статьи 623 Гражданского кодекса РФ.
В соответствии с ч. 1 ст. 623 ГК РФ произведенные арендатором отделимые улучшения арендованного имущества являются его собственностью, если иное не предусмотрено договором аренды (в данном случае договором, безвозмездного пользования)
Согласно пп. 3.1-3.3 договора на передачу имущества в безвозмездное пользование от 30.12.2005года к обязанностям ссудополучателя – администрации относится в том числе содержание здания, полученного в безвозмездное пользование в порядке, предусмотренном санитарными и противопожарными правилами, проведение необходимого капитального и текущего ремонта имущества; переоборудование и перепланировка имущества применительно к своим уставным задачам в установленном законом порядке.
Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605) определены требования к зданиям и сооружениям и их участкам, обеспечивающие беспрепятственный и удобный доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Данными СниП предусмотрены обязательные к применению универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения, к которым относятся, в том числе, лестницы и пандусы.
В соответствии с 4.1.1 СНиП 35-01-2001, вход на участок следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников элементами.
Согласно пп. 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 х 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 х 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51079-2006 «Группа Р20. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности» (утвержден Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627). Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне пола. Необходимость устройства подогрева поверхности пандуса, площадок под навесом, укрытием устанавливается заданием на проектирование.
В соответствии со ст. ст. 4, 6 и 52 Градостроительного кодекса РФ нормы СниП и СП являются обязательными к применению.
В силу действия ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Несоблюдение требований закона о создании условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, является нарушением прав маломобильных групп населения.
Вместе с тем, ст. 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои, права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан - инвалидов. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно, так как беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры должен быть обеспечен не только для граждан - инвалидов, проживающих на территории <данные изъяты>, но и для всех остальных граждан – инвалидов, желающих обратиться в администрацию. В этой связи прокурор <данные изъяты> обращается в <данные изъяты> районный суд с исковым заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования – <данные изъяты> оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес> стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).
В судебном помощник прокурора <данные изъяты> Алюшева Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, а также просила установить срок – 10 месяцев, для устранения выявленных нарушений.
Представитель ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения исковые требования прокурора признал в полном объеме, предоставив суду соответствующее заявление.
Представитель третьего лица – СПК <данные изъяты> будучи извещенным о времени и месте слушания дела в судебное заседание не явился, возражений по существу заявленных требований не представил.
Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, учитывая, что представитель ответчика признает иск в полном объеме, признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска и считает требования прокурора <данные изъяты> подлежащими удовлетворению.
Учитывая время и объем работ необходимых для получения лицензии, мнение участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости в соответствии со ч.2 ст.206 ГПК РФ установить срок для выполнения данных действий – <данные изъяты>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования – <данные изъяты> в течение десяти месяцев оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суда через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Баркова Н.М.
