Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г.Спасск-Рязанский 08 сентября 2014года
Спасский районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Барковой Н.М.,
при секретаре Кутыраевой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по исковое заявление прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – <данные изъяты> об обязании оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание администрации стационарным пандусом и поручнями
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор <данные изъяты> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО – <данные изъяты> об обязании оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание администрации стационарным пандусом и поручнями, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой <данные изъяты> в порядке надзора проведена проверка соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов, в части обеспечения беспрепятственного доступа в Администрацию МО – <данные изъяты> (далее Администрация).
Установлено, что здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, является объектом социальной инфраструктуры. Вход в здание осуществляется через лестничную площадку, которая имеет 2 ступени. При этом вход в Администрацию не оборудован устройством для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения - пандусом и специальными поручнями.
В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют равные права на осуществление местного самоуправления независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.
Согласно пп. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Федерации», п. 3 ст. 10 Устава муниципального образования – <данные изъяты> к вопросам местного значения поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности <данные изъяты>.
Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определена государственная политика в области социальной защиты инвалидов равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономический, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.
Здание, в котором расположена администрация, находится у нее на праве собственности согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.04.2012года серия 62 МД №436391.
Согласно ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.
В соответствии со ст.215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в ст.125 ГК РФ.
Сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержден приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605) определены требования к зданиям и сооружениям и их участкам, обеспечивающие беспрепятственный и удобный доступ маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры. Данными СниП предусмотрены обязательные к применению универсальные элементы зданий и сооружений, используемые всеми группами населения, к которым относятся, в том числе, лестницы и пандусы.
В соответствии с 4.1.1 СНиП 35-01-2001, вход на участок следует оборудовать доступными для маломобильных групп населения, в том числе инвалидов-колясочников элементами.
Согласно пп. 4.1.14, 4.1.15, 4.1.16 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами или подъемными устройствами. Наружные лестницы и пандусы должны быть оборудованы поручнями. Длина марша пандуса не должна превышать 9,0 м, а уклон не круче 1:20. Ширина между поручнями пандуса должна быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Пандус с расчетной длиной 36,0 м и более или высотой более 3,0 м следует заменять подъемными устройствами. Длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м. В верхнем и нижнем окончаниях пандуса следует предусмотреть свободную зону размером не менее 1,5 х 1,5 м, а в зонах интенсивного использования не менее 2,1 х 2,1 м. Свободные зоны должны быть также предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Пандусы должны иметь двухстороннее ограждение с поручнями на высоте 0,9 м (допустимо от 0,85 до 0,92 м) и 0,7 м с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51079-2006 «Группа Р20. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства реабилитации людей с ограничениями жизнедеятельности» (утвержден Приказом Минтруда России от 25.12.2012 № 627). Расстояние между поручнями должно быть в пределах 0,9 - 1,0 м. Колесоотбойные устройства высотой 0,1 м следует устанавливать на промежуточных площадках и на съезде. Поверхность пандуса должна быть нескользкой, отчетливо маркированной цветом или текстурой, контрастной относительно прилегающей поверхности. В местах изменения уклонов необходимо устанавливать искусственное освещение не менее 100 лк на уровне пола. Необходимость устройства подогрева поверхности пандуса, площадок под навесом, укрытием устанавливается заданием на проектирование.
В соответствии со ст. ст. 4, 6 и 52 Градостроительного кодекса РФ нормы СниП и СП являются обязательными к применению.
В силу действия ст. 2 Градостроительного кодекса РФ одним из принципов, на которых основывается законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты является принцип обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
Несоблюдение требований закона о создании условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла - коляски) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, является нарушением прав маломобильных групп населения.
Вместе с тем, ст. 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
В силу ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Согласно ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда пострадавший по состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде или арбитражном суде свои, права и свободы или когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Предъявление настоящего заявления обусловлено необходимостью защитить права и интересы всех граждан - инвалидов. Конкретизировать круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, индивидуализировать и привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого при разрешении дела, невозможно, так как беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры должен быть обеспечен не только для граждан - инвалидов, проживающих на территории <данные изъяты> но и для всех остальных граждан – инвалидов, желающих обратиться в администрацию. В этой связи прокурор <данные изъяты> обращается в <данные изъяты> районный суд с исковым заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц.
На основании изложенного, прокурор просит обязать Администрацию муниципального образования – <данные изъяты> оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (утвержденным приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605).
В судебном помощник прокурора <данные изъяты> Алюшева Г.А. исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в иске, а также просила установить срок – 6 месяцев, для устранения выявленных нарушений.
Представитель ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения исковые требования прокурора признал в полном объеме, предоставив суду соответствующее заявление.
Согласно ст.39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
Выслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, учитывая, что представитель ответчика признает иск в полном объеме, признание иска не противоречит действующему законодательству, не нарушает прав и законных интересов других лиц, суд принимает признание иска и считает требования прокурора <данные изъяты> подлежащими удовлетворению.
Учитывая время и объем работ необходимых для получения лицензии, мнение участников процесса, суд приходит к выводу о необходимости в соответствии со ч.2 ст.206 ГПК РФ установить срок для выполнения данных действий – <данные изъяты>
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.39, 173, 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора <данные изъяты> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования – <данные изъяты> в течение шести месяцев оборудовать центральную лестницу, ведущую на площадку перед входом в здание Администрации, расположенное по адресу: <адрес>, стационарным пандусом и поручнями в соответствии со сводом правил СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 № 605.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суда через Спасский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Баркова Н.М.
