Решение от 08 сентября 2014 года

№2-791/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Колесниковой Д.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Сивергиной В.Н.,
 
    рассмотрев 8 сентября 2014 года в с.Выльгорт в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Пажга» о возложении обязанности по проведению сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов с несанкционированного места размещения,
 
установил:
 
    Сыктывкарский природоохранный межрайонный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» о возложении обязанности на ответчиков совершить действия по ликвидации несанкционированной свалки путем возложения обязанности на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» в срок до 30.11.2014 принять меры по организации сбора и вывоза отходов твердых бытовых отходов с несанкционированного места размещения, расположенного на территории Сыктывдинского района вблизи д.Разгорт при следовании по трассе «Вятка» после 44 км при повороте на второстепенную дорогу на расстоянии 30 м от трассы около опоры №234 ЛЭП-10 кВ ПС 110/10 кВ «Пажга»; на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» в срок до 30.11.2014 – принять меры по утилизации и переработке отходов с названного места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов, а также принять меры к передаче обнаруженных люминесцентных ламп с места несанкционированного размещения твердых бытовых отходов в специализированную организацию, осуществляющую их переработку в целях проведения их обезвреживания. В обоснование требований прокурор указал, что Сыктывкарской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства РФ при обращении с отходами производства и потребления на территории муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», в ходе которой установлено, что на территории сельского поселения «Пажга» вблизи деревни Разгорт обнаружено место несанкционированного размещения бытовых и промышленных отходов. Прокурор указывает, что непринятие мер по ликвидации несанкционированной свалки приводит к нарушению естественной экологической системы и негативно влияет на окружающую среду и приводит к нарушению прав и законных интересов населения жителей района «Сыктывдинский» на благоприятную окружающую среду.
 
    В судебном заседании Сосновский А.А., участвующий в рассмотрении дела в качестве прокурора, исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, находя сроки исполнения обязанностей, о возложении которых просит истец, разумными.
 
    Представитель ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» Жохов А.В., действующий на основании доверенности, в судебном заседании с требованиями прокурора в той части, в которой они направлены к ответчику администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», согласился, признав их в полном объеме.
 
    Ответчик администрация муниципального образования сельского поселения «Пажга», будучи надлежащим образом извещенным о дне, месте и времени рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направил, не просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    Суд, руководствуясь ст.167 Гражданского процессуального кодекса РФ, определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
 
    Заслушав объяснения прокурора, представителя ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», суд находит исковые требования природоохранного прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Из материалов дела следует, что в соответствии с актом осмотра территории Сыктывдинского района от 23.07.2014, составленным Сыктывкарским природоохранным прокурором, обнаружено место несанкционированного размещения бытовых и промышленных твердых отходов на территории Сыктывдинского района вблизи д.Разгорт при следовании по трассе «Вятка» после 44 км при повороте направо к второстепенной параллельной на расстоянии 30 м от трассы около опоры №234 ЛЭП-10 кВ ПС 110/10 кВ «Пажга». Место несанкционированного размещения отходов имеет координаты 61?19,637? северной широты 50?33,285? восточной долготы. Согласно названного акта осмотра твердые бытовые и промышленные отходы располагаются на участке местности общей площадью 194 кв.м и образуют несколько относительно однородных куч отходов, в числе которых упаковочные коробки различной формы и размеров из гофрированного картона объемом более 1 кбм, остатки пластиковой упаковки, полиэтиленовые пакеты, стеклянные, пластиковые бутылки и банки, канистры, жестяные баллоны; строительные отходы объемом более 6 кбм, древесинные опилки и стружки в объеме около 5 кбм. Актом зафиксировано также место складирования стеклянных люминесцентных двухцокольных ламп на площади почвы около 1,5 кв.м.
 
    Судом при рассмотрении дела установлено и не оспаривается сторонами, что несанкционированная свалка расположена на административной территории сельского поселения «Пажга» муниципального района «Сыктывдинский».
 
    Удовлетворяя требования прокурора, суд исходит из следующего.
 
    Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду.
 
    Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон).
 
    Согласно статье 11 Закона каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.
 
    В силу статьи 51 Закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулируются законодательством Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующего отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам.
 
    В силу ч.1 ст.22 названного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
 
    Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора, а к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Указанные положения корреспондируются в статье 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды».
 
    В силу статьи 13 Федерального закона ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.
 
    В силу п.18 ч.1 ст.14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов относится к вопросам местного значения поселения. Вопросы утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов, в силу п.14 ч.1 ст.15 этого же Закона отнесены к вопросам местного значения муниципального района.
 
    Таким образом, положения действующего законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
 
    В силу п.13 ст.8 Устава муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», принятого решением Совета муниципального образования «Сыктывдинский» №29/2–2 от 17 января 2006 года, к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
 
    Из приведенных положений следует, что публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
 
    В целях обеспечения конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду законодателем закреплено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов, и данная обязанность отнесена к полномочиям органов местного самоуправления.
 
    Факт существования несанкционированной свалки подтвержден материалами дела и не оспаривался ответчиками, что позволяет прийти к выводу о том, что со стороны ответчиков администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» и муниципального образования сельского поселения «Пажга» как органов местного самоуправления не в полной мере осуществляются возложенные на них законом обязанности по организации сбора и вывоза, а также утилизации мусора на территории муниципального образования.
 
    Наличие таких свалок уже свидетельствует о том, что органами местного самоуправления в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты и порядка. Ненадлежащая организация по сбору, вывозу бытовых отходов на территории муниципального образования является нарушением установленных санитарных правил, что нарушает право граждан на благоприятную среду обитания, создает угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.
 
    С учетом изложенного, установив, что несанкционированная свалка отходов производства и потребления расположена на территории сельского поселения «Пажга» муниципального района «Сыктывдинский», на основе анализа приведенного законодательства, суд находит требования прокурора о ликвидации несанкционированной свалки основанными на законе, и считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» обязанность по организации сбора и вывоза отходов с места свалки, а на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» – обязанность принять меры по утилизации и переработке отходов в установленных границах, а также принятию мер к передаче обнаруженных на месте несанкционированной свалки люминесцентных ламп в специализированную организацию, осуществляющую их переработку в целях проведения их обезвреживания.
 
    Учитывая приведенные нормы закона, а так же установленные судом обстоятельства, и руководствуясь положениями ст.39, ч.3 ст.173 Гражданского процессуального кодекса РФ, а так же принимая во внимание, что признание иска представителем ответчика произведено добровольно, данные действия не противоречат закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов и представителю ответчика понятны последствия признания иска, суд находит требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме, в том числе по срокам, в которые ответчиками должны быть выполнены действия, направленные на ликвидирование несанкционированной свалки, находя их разумными и достаточными.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.193-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Сыктывкарского природоохранного межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», администрации муниципального образования сельского поселения «Пажга» о возложении обязанности по проведению сбора, вывоза, утилизации и переработки твердых бытовых отходов с несанкционированного места размещения удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию муниципального образования сельского поселения «Пажга» обязанность в срок до 30 ноября 2014 года произвести сбор и вывоз твердых бытовых отходов с несанкционированного места размещения, расположенного на территории Сыктывдинского района вблизи д.Разгорт при следовании по трассе «Вятка» после 44 км при повороте на второстепенную дорогу на расстоянии 30 м от трассы около опоры №234 ЛЭП-10 кВ ПС 110/10 кВ «Пажга» (координаты 61?19,637? северной широты 50?33,285? восточной долготы).
 
    Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность в срок до 30 ноября 2014 года принять меры по утилизации и переработке твердых бытовых отходов с несанкционированного места размещения, расположенного на территории Сыктывдинского района вблизи д.Разгорт при следовании по трассе «Вятка» после 44 км при повороте на второстепенную дорогу на расстоянии 30 м от трассы около опоры №234 ЛЭП-10 кВ ПС 110/10 кВ «Пажга» (координаты 61?19,637? северной широты 50?33,285? восточной долготы).
 
    Возложить на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанность в срок до 30 ноября 2014 года принять меры к передаче люминесцентных ламп, обнаруженных в несанкционированном месте размещения твердых бытовых отходов, расположенном на территории Сыктывдинского района вблизи д.Разгорт при следовании по трассе «Вятка» после 44 км при повороте на второстепенную дорогу на расстоянии 30 м от трассы около опоры №234 ЛЭП-10 кВ ПС 110/10 кВ «Пажга» (координаты 61?19,637? северной широты 50?33,285? восточной долготы).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его вынесения.
 
    Судья Д.А. Колесникова