Дата принятия: 08 сентября 2014г.
РЕШЕНИЕ № 2-414/2014
Именем Российской Федерации
09 cентября 2014 года село Нижняя Омка
Нижнеомский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Шаульского А.А.,
при секретаре Филиппи А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора Нижнеомского района Омской области к администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить ямочный ремонт дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной в с.Нижняя Омка Омской области, в срок до 01.12.2014.
Суд,-
у с т а н о в и л :
Прокурор Нижнеомского района Омской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить ямочный ремонт дорожного покрытия на всем протяжении автомобильной дороги, расположенной по ул.Почтовая в с.Нижняя Омка Омской области, в срок до 01.12.2014.
В обоснование искового заявления указал, что в соответствии с положениями Федерального закона «О безопасности дорожного движения», Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения отнесено содержание и строительство дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов. Однако, дорога, проходящая по улице Почтовая с.Нижняя Омка Омской области не отвечает предъявляемым требованиям. В соответствии с соглашением от 23.10.2013 года между Администрацией Нижнеомского сельского поселения и Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Нижняя Омка и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы Администрации Нижнеомского муниципального района.
В судебном заседании помощник прокурора Нижнеомского района Омской области Павленко Д.В. поддержал направленное исковое заявление. Суду пояснил, что прокуратурой района проводилась проверка деятельности администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения, отнесенной к компетенции органов местного самоуправления. Так, до настоящего времени дорожное покрытие улицы Почтовая по всей протяженности дороги не отвечает предъявляемым требованиям, имеются ямы и выбоины, что создает угрозу возникновения дорожно-транспортных происшествий, нарушает право граждан на обеспечение дорожной деятельности в условиях безопасности. Указанная ситуация возникла вследствие невыполнения администрацией Нижнеомского сельского поселения возложенных на нее обязанностей по решению вопросов местно значения и ненадлежащим исполнением администрацией Нижнеомского района Омской области, которой указанные полномочия переданы по Соглашению указанных обязательств
В судебном заседании представитель ответчика, глава администрации Нижнеомского сельского поселения Лымарь С.П. не признал заявленные требования в полном объеме, пояснил суду, что полномочия по ремонту дорожного полотна переданы на основании Соглашения Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области, именно данный орган несет обязанность по проведению ремонта дорог.
Представитель Администрации Нижнеомского муниципального района Омской области Шкиль А.А. заявленные требования не признал. Суду пояснил, что стоимость ремонта только одной указанной дороги составляет более 5 миллионов рублей. В то же время, на основании Соглашения от 23.10.2013 года, на решение вопросов по Соглашению по осуществлению дорожной деятельности, в т.ч. ремонт всех дорог с.Нижняя Омка, сбор и вывоз мусора, освещение, озеленение улиц и т.д. предусмотрена оплата в размере 1 миллиона рублей, что значительно меньше требуемых сумм. Муниципальный район не имеет возможности за счет собственных произвести ремонт дороги.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, оценив собранные по делу доказательства, находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Судом установлено, что согласно п. 5 ст. 4 Устава Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, к вопросам местного значения поселения относятся содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах сельского поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и областного значения;.
Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее- Федеральный закон № 196-ФЗ) органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
При этом безопасность дорожного движения согласно ст. 2 Федерального закона № 196-ФЗ это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.
Задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.
Также частью 2 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог после ремонта и в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что к вопросам местного значения сельского поселения относится содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.
Из указанных выше норм действующего законодательства следует обязанность органов исполнительной власти местного самоуправления сельских поселений решать вопросы обеспечения безопасности дорожного движения дорог общего пользования, расположенных в границах населенных пунктов, в том числе, путем ремонта дорожного полотна.
Вместе с тем, как было установлено в настоящем судебном заседании, дорожное покрытие проезжей части села Нижняя Омка Омской области, по всей территории дороги, расположенной по улице Почтовая с.Нижняя Омка не отвечают установленным законодательством России требованиям, государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", согласно которому покрытие проезжей части дорог и улиц не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств.
Указанные обстоятельства подтверждаются актами контрольных проверок ГИБДД МО МВД «Горьковский» от 21.07.2014 года, 28.08.2014 года.
Таким образом, невыполнение администрацией Нижнеомского сельского поселения возложенных на нее обязанностей по обеспечению безопасности дорожного движения : ремонту и содержанию дороги, прох. По ул.Почтовая с.Нижняя Омка Омской области, с. Нижняя Омка, не позволяет в полной мере обеспечить в с. Нижняя Омка безопасность дорожного движения, выполнение задач по безопасности дорожного движения, возложенных на органы местного самоуправления Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области.
Суд отклоняет доводы администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района об отсутствии обязанности по содержанию и ремонту указанной дороги в связи с наличием Соглашения о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности администрации Нижнеомского муниципального района Омской области.
В соответствии с соглашением от 23.10.2013 года между Администрацией Нижнеомского сельского поселения и Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области, полномочия по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта с. Нижняя Омка и обеспечение безопасности дорожного движения на них переданы Администрации Нижнеомского муниципального района.
В ходе судебного заседания установлено и не обжалуется ответчиком, что размер необходимых затрат для ремонта спорной дороги составляет 5124070 рублей, в то же время Соглашение между публичными образованиями предусматривает финансирование всей дорожной деятельности в размере 1000 000 рублей, из которых на момент рассмотрения дела сельским поселением перечислено 616 тысяч рублей.
В силу пункта 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.
В соответствии с частью 4 статьи 15 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 86 БК РФ предусматривает, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.
В соответствии с п. 3.1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования, связанные с осуществлением органами местного самоуправления муниципальных районов части полномочий органов местного самоуправления поселений по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, или с осуществлением органами местного самоуправления поселений части полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения, переданных им в соответствии с заключенными между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений соглашениями, устанавливаются муниципальными правовыми актами соответствующих органов местного самоуправления в соответствии с указанными соглашениями, исполняются за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из соответствующих местных бюджетов, предоставляемых в порядке, предусмотренном ст. 142.4 и 142.5 настоящего Кодекса.
Исходя и указных положений закона и установленных судом обстоятельств, суд полагает, что Нижнеомское сельское поселение не обеспечило в полном объёме возмещение экономически обоснованных затрат Нижнеомского муниципального района Омской области, допустила неправомерное бездействие, выразившееся в непредставлении муниципальному району достаточных денежных средств, обеспечивающих реализацию соответствующих функций по ремонту дорог.
Весте с тем, поскольку между указанными выше публичными образованиями было заключено Соглашение о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности, институт передачи указанных полномочий прямо предусмотрен в ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в ходе судебного разбирательства установлено, что указанные обязанности исполняются ненадлежащим образом, имеет место ненадлежащее качество дороги, заявленные требования в отношении администрации Нижнеомского муниципального района Омской области подлежат удовлетворению в приложении к требованиям, установленным п.3.1 ст.86 БК РФ, частично, за счет и в пределах межбюджетных трансфертов из бюджета Нижнеомского сельского поселения.
Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст. ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд,-
р е ш и л :
Признать незаконным бездействие администрации Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области, администрации Нижнеомского муниципального района Омской области по непроведению ямочного ремонта автомобильной дороги, расположенной по ул.Почтовая с.Нижняя Омка Омской области.
Возложить в срок до 01.12.2014 года на администрацию Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность устранить нарушения закона путем принятия мер по осуществлению ямочного ремонта дорожного покрытия дороги, расположенной по улице Почтовая села Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства, ГОСТ 50597-93, в пределах срока действия Соглашения о передаче части полномочий от 23.10.2013 года, заключенного между Администрацией Нижнеомского муниципального района Омской области и Администрацией Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области за счет и в пределах межбюджетных трансфертов, направляемых на указанные цели.
Возложить в срок до 01.12.2014 года на администрацию Нижнеомского сельского поселения Нижнеомского муниципального района Омской области обязанность устранить нарушения закона путем принятия мер по осуществлению ямочного ремонта дорожного покрытия дороги, расположенной по улице Почтовая села Нижняя Омка Нижнеомского района Омской области, в соответствии с требованиями действующего законодательства, ГОСТ 50597-93.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд в течение 1 месяца со дня его объявления через Нижнеомский районный суд Омской области.
Председательствующий : А.А. Шаульский
