Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-571 /2014
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н ЕМ Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
п.г.т. Анна 08 сентября 2014 г.
Аннинский районный суд Воронежской области в составе:
председательствующего судьи Ильинского В.А.,
при секретаре Звягинцевой Л.Н.
с участием представителя Л. – Тяжкова Е.И., действующего на основании доверенности
представителя ООО «Форсаж» Яковенко С.И., действующего на основании доверенности
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по заявлению Л. о признании недействительными разъяснений УГИБДД
У С Т А Н О В И Л:
Л. обратилась в Аннинский районный суд Воронежской области с заявлением о признании недействительными разъяснений УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области. В обосновании заявления Л. указала, что она обратилась в ООО «Форсаж», расположенное по адресу: <адрес> с заявлением об оказании ей услуги о проведении медицинского освидетельствования для выдачи медицинской справки для замены водительского удостоверения. На ее заявление о выдаче медицинской справки был получен письменный отказ со ссылкой на копию разъяснений УГИБДД по Воронежской области, которым запрещалось ООО «Форсаж» оказывать медицинские услуги по проведению медицинского освидетельствования, в частности указывалось, что по мнению УГИБДД по Воронежской области строки «14» и «15» формы медицинской справки сотрудники ООО «Форсаж» не имеют право заполнять. Считает, что подобное разъяснение, данное медицинским организациям частной формы собственности, каковой является ООО «Форсаж», УГИБДД нарушает ее права как гражданина РФ на получение медицинской услуги в организации той формы собственности, в которой ей удобнее. Считает, что данные разъяснения противоречат положениям Приказа Минздравсоцразвития №302н от ДД.ММ.ГГГГ г.. Просила признать разъяснения УГИБДД по Воронежской области о невозможности осуществления ООО «Форсаж» деятельности по заполнению строк «14» и «15» медицинской справки незаконными и обязать УГИБДД по Воронежской области отменить указанные разъяснения и направить ООО «Форсаж» разъяснения о возможности выдать ей медицинскую справку установленной формы с заполненными специалистами ООО «Форсаж» строками «14» и «15».
В судебное заседание заявитель Л. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.
Представитель Л. – Тяжков Е.И., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал требования заявления Л., изложив доводы, указанные в заявлении. При этом Тяжков Е.И. указал, что при обращении Л. в ООО «Форсаж» с целью прохождения медицинского освидетельствования в связи с заменой водительского удостоверения было письменно отказано. ООО «Форсаж» мотивировало свой отказ в оказании данной услуги ссылаясь на разъяснения УГИБДД по Воронежской области, которым запрещалось ООО «Форсаж» оказывать медицинские услуги по проведению медицинского освидетельствования, в частности указывалось, что строки «14» и «15» формы медицинской справки специалисты ООО «Форсаж» не имеют право заполнять. Одной из основополагающих гарантий в сфере медицинских услуг является доступность и качество медицинской помощи и врача. В приказе Минздравсоцразвития №302н от 12.04.2011 г. который непосредственно регулирует порядок и основания заполнения соответствующей справки, никаких изменений в данный приказ не вносилось. Подобное разъяснение ГИБДД, адресованное медицинским организациям частной формы собственности, каковой является ООО «Форсаж», нарушает права Л. как гражданина РФ на получение медицинской услуги в организации той формы собственности, в которой ей удобнее. Данные разъяснения противоречат положениям Приказа Минздравсоцразвития №302н от 12.04.2011 г.. в связи с чем являются незаконными.
Представитель ООО «Форсаж» Яковенко С.И. полагал, что заявление Л. является обоснованным и подлежащим удовлетворению. В своих пояснениях представитель ООО «Форсаж» Яковенко С.И. указал, что ООО «Форсаж» отказало заявительнице Л. в оказании услуг в прохождении медицинского освидетельствования на состояние здоровья с целью получения ей медицинской справки установленного образца для замены водительского удостоверения, поскольку у них имелось разъяснение УГИБДД по Воронежской области относительно заполнения граф справки «14» и «15», которые они в соответствии с направленными в их адрес разъяснениями ГИБДД не имели права заполнять. ООО «Форсаж» имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности по выдаче медицинских справок водителям и кандидатам в водители, которая является действующей и указанную лицензию на осуществление медицинской деятельности никто не отзывал. Однако, с момента поступления разъяснений УГИБДД относительно выдачи медицинских справок организация прекратила деятельность по проведению медицинского освидетельствования водителей и кандидатов в водители. В частности, в связи с разъяснениями им было запрещено заполнять строки «14» и «15» медицинских справок разрешающим потенциальным водителям управлять транспортными средствами. В штате их организации имеются врачи –наркологи врачи –психиатры с соответствующими лицензиями на осуществление медицинской деятельности, но, в связи с разъяснениями УГИБДД их деятельность приостановлена. Считает, что данные разъяснения противоречат действующему законодательству, в частности указанные разъяснения противоречат и искажают смысл положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также противоречат принятым во исполнение указанного федерального закона подзаконным актам, в частности, действующему Приказу Минздравсоцразвития России от 28.09.2010г. № 831н.
Представитель Управления ГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствие с ч. 2 ст. 257 ГПК РФ – неявка в судебное заседание кого-либо из указанных в ч. 1 настоящей статьи лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
Суд полагал возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела и не предоставившего суду каких-либо ходатайств и возражений относительно заявления Л..
Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив предоставленные материалы дела, суд находит заявление Л. подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Судом установлено, что Л. обратилась в ООО «Форсаж» (<адрес> ) с заявлением об оказании ей услуги по проведению в отношении ее медицинского освидетельствования с выдачей справки установленного образца для последующей замены водительского удостоверения.
ООО «Форсаж», согласно имеющихся в материалах дела документов, имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности, выданной Департаментом здравоохранения Воронежской области 27 декабря 2013 г. № ЛО-36-01-001573, в том числе, среди разрешенных видов деятельности – проведение медицинских освидетельствований; медицинское освидетельствование на наличие медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством.
По поводу обращения Л. в ООО «Форсаж» с целью прохождения медицинского освидетельствования для замены водительского удостоверения, ДД.ММ.ГГГГ ООО «Форсаж» направило в адрес Л. ответ из которого следует, что данная организация не имеет возможности оказать услугу по проведению медицинского освидетельствования с выдачей справки установленного образца, так как в соответствии с распоряжением УГИБДД по Воронежской области она не имеет права проходить медицинское освидетельствование в организациях частной системы здравоохранения, ввиду того, что данные организации не имеют права заполнять строки «14» и «15» указанной справки.
Ранее, т.е. ДД.ММ.ГГГГ директор ООО «Форсаж» обратился с запросом в УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, с просьбой объяснить причины такого отказа.
Письмом от 22.04.2014г., №247 УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области поясняет директору ООО «Форсаж», что медицинские справки, выданные после вступления в силу Федерального закона от 28.12.2013г., № 437-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности дорожного движения» и Кодекс РФ об административных правонарушениях по вопросам медицинского обеспечения безопасности дорожного движения» (с 31 марта 2014г.) являются действительными только при условии, что строки «14-15» заполнены в медицинских организациях государственной или муниципальной системы здравоохранения по месту жительства либо месту пребывания водителя (кандидата в водители) транспортного средства.
Как указал в судебном заседании представитель ООО «Форсаж» Яковенко С.И. с указанными разъяснениями УГИБДД ООО «Форсаж» не согласно, поскольку считает, что указанные разъяснения противоречат и искажают смысл положений Федерального закона «О безопасности дорожного движения», а также противоречат принятым во исполнение указанного федерального закона подзаконным актам, в частности, действующему Приказу Минздравсоцразвития России от 28.09.2010г. № 831н.
Рассмотрев указанные обстоятельства, суд приходит к следующему
При оценке положений нормативных актов в их совокупности, орган, осуществляющий правоприменение, руководствуется буквальным смыслом соответствующих норм права.
Из содержания ст. 23 новой редакции Федерального закона №196 – ФЗ от 10.12.1996 г. следует, что обследование врачом-психиатром и врачом-наркологом в специализированных медицинских организациях введена законодателем как дополнительная мера медицинского обеспечения безопасности дорожного движении, в дополнении к обязательному медицинскому освидетельствованию водителей транспортных средств, не содержащая каких –либо прямых ограничений для медицинских организаций других форм собственности, имеющих соответствующую лицензию на осуществление медицинской деятельности.
В случае, если из буквального прочтения смысл того или иного законоположения не ясен, либо имеются различные варианты толкования положений закона, которые влекут за собой различные варианты правоприменения, органу, осуществляющему правоприменение надлежит исходить из толкования положений закона, либо из смысла соответствующих законоположений, установленных из анализа норм закона из одной и той же отрасли права.
В части выявленных противоречий относительно порядка проведения медицинского освидетельствования нормативно закрепленный смысл понятий «обследование» и «освидетельствование» может быть определен на основании положений "Модельный закон о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах" (Принят в г. Санкт-Петербурге 16.11.2006 Постановлением 27-6 на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ).
Согласно положениям ст. 1 указанного выше Модельного закона (который в соответствии с Конституцией РФ является частью правовой системы РФ):медицинское освидетельствование - амбулаторный осмотр лица в медицинском учреждении с целью установления состояния наркотического опьянения; медицинское обследование - обследование лица в медицинском учреждении с целью установления диагноза "наркомания".
Таким образом, освидетельствование и обследование являются двумя различными видами деятельности.
Кроме того, закон «О безопасности дорожного движения» содержит термин «обязательное медицинское освидетельствование». Однако, данный закон не содержит термина «обязательное обследование врачом психиатром и психиатром — наркологом». Из чего, по мнению суда, также следует вывод о том, что речь в данном случае идет о не связанных между собой в рамках одной юридической процедуры видах медицинской деятельности.
Таким образом, связывать между собой указанные положения закона о проведении обязательного медицинского освидетельствования и обследования врачом психиатром и психиатром — наркологом нельзя, иное привело бы к некорректному толкованию закона, которое содержится в разъяснениях от 22.04.2014г. УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, направленным в адрес ООО «Форсаж».
В соответствие с положениями ст. 23 ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено: «обследование врачом психиатром, врачом психиатром — наркологом осуществляется в специализированных медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения по месту жительства или месту пребывания водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства)». Таким образом, указанная деятельность осуществляется именно специализированными медицинскими организациями. Из этого следует, что при толковании указанного положения закона как относящегося к процедуре освидетельствования, предполагало бы фактически прохождение освидетельствования только в специализированных организациях государственной и муниципальной системы здравоохранения.
Кроме того, поскольку согласно п. 13 Инструкции по заполнению медицинской справки о допуске к управлению транспортными средствами, справку подписывает председатель и члены врачебной комиссии с расшифровкой фамилий, проставляется печать врачебной комиссии или медицинской организации, участие в освидетельствовании, проводимом в организации частной формы собственности врача психиатра и психиатра — нарколога специализированной медицинской организации государственной или муниципальной формы собственности невозможно, так как они не могут входить в состав комиссии, проводящей освидетельствование в организации частной формы собственности.
Исходя из этого, толкование положений ФЗ «О безопасности дорожного движения» (ст. 23, п. 7, 8), содержащееся в разъяснениях 22.04.2014г. УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области является некорректным и создает невозможность реализации прав граждан на прохождение медицинского освидетельствования в медицинских организациях частной формы собственности.
Каких — либо требований относительно формы собственности медицинской организации, которой выдается и заполняется соответствующая справка, Инструкция, утвержденная Приказом Минздравсоцразвития № 831н не содержит.
Запрет на заполнение медицинских справок о допуске к управлению транспортным средством (в том числе, строк «14» и «15») медицинским учреждением частной системы здравоохранения, имеющим соответствующую лицензию, действующим законодательством не установлен.
Однако, действия, о которых указано в заявлении ООО «Форсаж», не создают нарушение антимонопольного законодательства, поскольку отказ в выдаче водительского удостоверения, без наличия соответствующих противопоказаний состояния здоровья, затрагивает права конкретного физического лица – Л., которая в случае несогласия с ним, вправе обжаловать его в соответствии с действующим законодательством. Каких — либо действий в отношении ООО «Форсаж» УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области, запрещающих либо ограничивающих деятельность указанной медицинской организации не совершалось. Указанные разъяснения не являются нормативным актом, не могут подменять закон и подзаконные акты, принятые во исполнение закона, и, соответственно, не порождают каких — либо обязанностей для ООО «Форсаж».
В судебном заседании представитель Л. – Тяжков Е.И. также просил, до вступления решения в законную силу приостановить действие разъяснений УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области адресованные ООО «Форсаж» от 22.04.2014 г. о запрете в выдаче медицинских справок о прохождении водителей медицинского освидетельствования с заполнением строк «14» и «15» медицинской справки.
В соответствие с п. 4 ст. 254 ГПК РФ, суд вправе приостановить действие оспариваемого решения до вступления в законную силу решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194. 198, 254 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать не соответствующим требованиям закона разъяснения УГИБДД по Воронежской области от 22.04.2014 г. № адресованные в ООО «Форсаж» (<адрес>) о невозможности осуществления деятельности по заполнению строк «14» и «15» медицинских справок о допуске к управлению водителей к управлению транспортными средствами.
Обязать УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области отменить указанные разъяснения, касающиеся запрета ООО «Форсаж» в выдаче медицинских справок о допуске водителей к управлению транспортными средствами о заполнении строк «14» и «15» сотрудниками ООО «Форсаж» и выдаче Л. при наличии медицинских показаний медицинской справки установленного образца.
До вступления решения в законную силу приостановить действие разъяснений УГИБДД ГУ МВД России по Воронежской области адресованные ООО «Форсаж» от ДД.ММ.ГГГГ о запрете в выдаче медицинских справок о прохождении водителей медицинского освидетельствования с заполнением строк «14» и «15» медицинской справки.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, а именно с 12 сентября 2014 г.
Судья
