Решение от 08 сентября 2014 года

    Дело №12-71/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    08 сентября 2014 года        город Кольчугино
 
    Судья Кольчугинского городского суда Владимирской области Балуков И.С., с участием секретаря судебного заседания Архиповой О.Б., рассмотрев материалы дела по жалобе Тумановской М.В. на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ Тумановская М.В., как должностное лицо - главный редактор газеты «Кольчугинские новости» привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Тумановская М.В. обратилась в суд с жалобой на приведенное постановление, указав, что размещенная реклама соответствовала требованиям Федерального закона "О рекламе" N 38-ФЗ от 13 марта 2006 года, поскольку рекламировалось диагностика, которая не является лечением как медицинская услуга, об отсутствии противопоказаний к квантовой терапии имелась ссылка, а гирудотерапия не относится к медицинским услугам. Также указывает на ряд процессуальных нарушений со стороны Владимирского УФАС, допущенных при привлечении к ответственности: Тумановской М.В. не было выдано определение от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, решение комиссии УФАС не вручено до настоящего времени, что препятствует его обжалованию, протокол об административном правонарушении составлен за пределами срока, предусмотренного Административным регламентом ФАС, нарушен срок административного расследования, установленный КоАП РФ.
 
    В судебном заседании Тумановская М.В. и её представитель по доверенности Кутузова Н.В. поддержали поданную жалобу по изложенным в ней доводам, просили отменить постановление о привлечении к административной ответственности и производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Тумановской М.В. состава правонарушения.
 
    Представитель Владимирского УФАС, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, доказательств уважительности причин неявки или письменного отзыва не представил, о рассмотрении дела в своё отсутствие не просил.
 
    Проверяя законность и обоснованность обжалуемого постановления, выслушав присутствующих в судебном заседании лиц, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.
 
    Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
 
    В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Тумановской М.В. как главного редактора газеты «Кольчугинские новости» возбуждено административное производство о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, связанного с несоблюдением требований Закона «О рекламе» при размещении в газете рекламы медицинских услуг.
 
    Исходя из требований, содержащихся в ч.7 ст. 24 Федерального закона от 13 марта 2006 г. №38-ФЗ «О рекламе», реклама лекарственных препаратов, медицинских услуг, в том числе методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, медицинских изделий должна сопровождаться предупреждением о наличии противопоказаний к их применению и использованию, необходимости ознакомления с инструкцией по применению или получения консультации специалистов. В рекламе, распространяемой в радиопрограммах, продолжительность такого предупреждения должна составлять не менее чем три секунды, в рекламе, распространяемой в телепрограммах и при кино- и видеообслуживании, - не менее чем пять секунд и должно быть отведено не менее чем семь процентов площади кадра, а в рекламе, распространяемой другими способами, - не менее чем пять процентов рекламной площади (рекламного пространства).
 
    Как следует из постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Тумановской М.В. вменено размещение, в нарушение требований ч.7 ст. 24 ФЗ «О рекламе», в газете «Кольчугинские новости» от ДД.ММ.ГГГГ № на странице 13 рекламного объявления с отсутствием предупреждающей надписи о наличии противопоказаний к применению и использованию медицинских услуг, методов лечения.
 
    Постановление о назначении административного наказания должно быть обоснованным и мотивированным. Под обоснованностью понимается подтверждение сделанных выводов соответствующими доказательствами.
 
    В то же время, в материалах дела №, представленных суду в скоросшивателе, без описи и не прошитыми, согласно имеющейся нумерации на 19 листах, отсутствует решение комиссии Владимирского УФАС, которым установлено нарушение редакцией газеты «Кольчугинские новости» части 7 ст. 24 ФЗ «О рекламе».
 
    Также в материалах дела не имеется никаких документов, подтверждающих должностное положение Тумановской М.В. как главного редактора данного издания, её должностной инструкции, из которой можно было бы определить, какие именно нарушения, как должностное лицо, она допустила.
 
    Доказательств фактического размещения рекламы, в том числе вменяемых Тумановской М.В. нарушений при размещении (выпуска периодического издания или его копии), в материалах дела также не имеется.
 
    Также судом установлены существенные процессуальные нарушения, допущенные при привлечении Тумановской М.В. к административной ответственности.
 
    В протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания должностному лицу Тумановской М.В. не вменяется, какие именно свои служебные обязанности она не исполнила либо исполнила ненадлежащим образом, что повлекло совершение административного правонарушения.
 
    На основании изложенного суд приходит к выводу, что в материалах административного производства Владимирского УФАС в отношении Тумановской М.В., представленных в суд, отсутствуют какие-либо доказательства её виновности в совершении административного правонарушения.
 
    В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л :
 
    Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области № от ДД.ММ.ГГГГ, которым Тумановская М.В., как главный редактор газеты «Кольчугинские новости» привлечена к административной ответственности по ч.5 ст. 14.3 КоАП РФ, отменить, производство по делу прекратить.
 
    Копию настоящего решения направить лицу, привлекаемому к административной ответственности, а также должностному лицу, вынесшему постановление.
 
    Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение 10 суток с момента вынесения.
 
    Судья            И.С. Балуков