Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2–1169/2014
Решение
Именем Российской Федерации
08 сентября 2014 года г.Вышний Волочек
Вышневолоцкий городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Некрасова Р.Ю.,
при секретаре Кузнецовой К.Г.,
с участием представителя истца ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Поликарпова Н.Н.,
представителя ответчика, Товарищества собственников жилья «Красный слон» Семеновой И.В.,
представителя ответчика Снетковой В.А.,
третьего лица, Галактионовой И.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Вышнем Волочке Тверской области гражданское дело по иску Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к ТСЖ «Красный слон» о понуждении к исполнению предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от <дата> года №<№>
установил:
Главное управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области обратилось в суд с иском к ТСЖ «Красный слон» о понуждении к исполнению предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от <дата> года <№> и обязании ТСЖ «Красный слон» выполнить неисполненные мероприятия по предписанию от <дата> года <№> в соответствии с правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: обеспечить расход горячей воды в точке разбора в кухне квартиры №<№> в соответствии с нормативными значениями (не менее 0,09 л/сек); обеспечить наличие теплоизоляции на внутренних коммуникациях систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале дома № <№> по <адрес> Тверской области.
В обоснование заявленных исковых требований указано, на основании распоряжения начальника Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от <дата> года <№> в связи с обращением Галактионовой И.Н., проживающей по адресу: <адрес>, по поводу проблем с подачей водоснабжения, государственным инспектором Тверской области ФИО2 с участием представителя товарищества собственников жилья «Красный слон» ФИО1 и собственников жилых помещений указанного многоквартирного дома, установлены следующие нарушения при эксплуатации жилищного фонда:
1. Нарушение подачи горячей воды: к водоразборной точке в ванной комнате квартиры № <№> - 0,08 л/сек., при норме расхода воды не менее 0,09 л/сек; к водоразборной точке на кухне квартиры № <№> - 0,07 л/сек., при норме расхода воды не менее 0,09 л/сек. (СНиП 2.04.01-85 приложение 2).
2. Наличие замачивания грунта основания и фундамента дома водой в тепловом отсеке; наличие течи в тепловом отсеке из системы водоснабжения; местами отсутствует теплоизоляция внутренних коммуникаций теплоснабжения и ГВС; наличие захламления помещения подвала бытовым мусором, вещами (местами).
Выявленные недостатки являются нарушением Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 года № 17 (далее Правила), п.п. 5.8.; 4.1.1; 4.1.9; 4.1.15 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных и жилых домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 года № 354, п3.
По результатам проведенной проверки ТСЖ «Красный слон», выдано предписание от <дата> года <№>. <дата> года ГУ «Государственная жилищная инспекция Тверской области проведена проверка исполнения выданного предписания, в ходе которой установлено, что в установленный срок предписание не выполнено, по результатам проверки составлен акт от <дата> года, в котором отражены выявленные нарушения. При этом пункты 1,2 предписания от <дата> <№> остаются невыполненными.
В соответствии с пунктом 42 Правил, управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством РФ и договором. Статья 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного надзора, обязаны: выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, принять меры по контролю. Неисполнение требований норм действующего законодательства существенным образом ущемляет права и законные интересы граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме.
Таким образом, невыполнение законного предписания ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от <дата> <№> угрозу безопасного проживания граждан, что нарушает ч.1 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Управляющая организация должна обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также надлежащее содержание общего имущества собственников дома.
Определением от <дата> года к участию в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Галактионова И.Н. обращение которой инициировало поведение проверки в отношении ТСЖ «Красный слон».
В судебном заседании представитель ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области Поликарпов Н.Н. иск поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, пояснив, что ГУ «Государственная жилищная инспекция» по факту выявленных нарушений при оказании коммунальных услуг выносит предписания, неисполнение которых служит основанием для предъявления исков в суд.
Представители ответчика, ТСЖ «Красный слон», Семенова И.В. Снеткова В.А. в судебном заседании исковые требования признали, посчитав обоснованным вынесенное предписание, но просили отсрочить его исполнение по следующим основаниям, указанным в объяснении от <дата> года.
Многоквартирный жилой дом <№> по <адрес> находится на обслуживании ТСЖ «Красный слон» с <дата> года. Спорный жилой дом <данные изъяты> года постройки. С этого времени никаких работ по капитальному ремонту дома не проводилось. Внутридомовые инженерные системы находятся в ужасном состоянии и требуют капитального ремонта. Жилищной инспекцией выдано предписание о необходимости проведения теплоизоляции системы теплоснабжения и ГВС в подвале дома и обеспечении подачи горячей воды в квартиры на пятом этаже с нормальным давлением в соответствии с правилами и нормами. На данный момент ТСЖ «Красный слон» не можем выполнить предписание жилищной инспекции по следующим причинам: трубы отопления и горячего водоснабжения покрыты коррозией и ржавчиной, а на старые изношенные трубы накладывать теплоизоляцию не имеет смысла и экономически не целесообразно; водоводяной подогреватель горячего водоснабжения введен в эксплуатацию в <дата> году, при допустимом <данные изъяты> лет, и требует замены. Работы по капитальному ремонту общего имущества проводятся только по решению собственников. Собственники указанного многоквартирного жилого дома решили, что в <дата> году им надлежит сделать ремонт кровли. В настоящее время ведутся работы по ремонту крыши дома <№> по <адрес> Одновременно проводить работы по капитальному ремонту кровли и внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения ТСЖ «Красный слон» не позволяет финансовое положение. Стоимость капитального ремонта крыши дома <№> по <адрес> по смете составляет 828845 (Восемьсот двадцать восемь тысяч восемьсот сорок пять) рублей. Доля софинансирования собственников - 328845 (Триста двадцать восемь тысяч восемьсот сорок пять) рублей. Начисление по дому за месяц составляет – 32599 (Тридцать две тысячи пятьсот девяносто девять) рублей. Собираемость денежных средств по дому составляет 80%. Необходимую сумму дом соберет только в течении года или более, поэтому оплата работ по ремонту кровли осуществляется за счет других домов, которых в ТСЖ десять. В смете расходов на <данные изъяты> год по ТСЖ заложено 700000 (Семьсот тысяч) рублей на ремонт кровли дома <№> по <адрес>, при фактическом расходе 828845 (Восемьсот двадцать восемь тысяч восемьсот сорок пять) рублей. Ремонт инженерных систем горячего водоснабжения в смете расходов на <дата> год не заложен. Указанные обстоятельства препятствуют своевременному исполнению предписания жилищной инспекции. Согласно региональной программе по капитальному ремонту многоквартирных домов Тверской области в доме <№> по <адрес> на <дата> год запланирован капитальный ремонт. Собственники этого дома приняли решение о проведении капитального ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения с заменой стояков и водоводяного подогревателя. Правление ТСЖ совместно с Администрацией <данные изъяты> сельского поселения Вышневолоцкого района осуществляет подготовку всех необходимых документов для проведения капитального ремонта спорного жилого дома.
<дата> года ответчиком ТСЖ «Красный слон» подано ходатайство об изменении сроков исполнения вынесенного предписания, в связи с тем, что для его реализации необходимо осуществить ремонт водоводяного подогревателя (бойлера), входящего в систему горячего водоснабжения дома и изолировать трубы горячего водоснабжения и отопления в подвале дома, но работы по ремонту инженерных систем горячего водоснабжения и теплоснабжения в подвале спорного жилого дома не заложены в смету расходов на <дата> год. Указанные работы невозможно осуществить в <дата> году за счет денежных средств, уплаченных собственниками жилых помещений дома <№> по <адрес>, на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, а иного источника финансирования у ТСЖ на <дата> года не имеется.
Кроме того работы по ремонту водоводяного подогревателя (бойлера) относятся к работам по капитальному ремонту. Согласно заключению специализированной организации, проводившей обследование бойлера в период с <дата> по <дата> года, была установлена необходимость его замены. Капитальный ремонт кровли дома <№> по <адрес> запланирован на <дата> год. Собственники помещений спорного дома на общем собрании приняли решение о проведении за счет средств фонда капитального ремонта мероприятий, по ремонту внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения с заменой стояков и водоводяного подогревателя, в результате которых будет обеспечено нормальное горячее водоснабжение всего дома. Выделение средств на капитальный ремонт возможно в <дата> году в результате актуализации региональной программы. В настоящее время правление ТСЖ «Красный слон» совместно с Администрацией <данные изъяты> сельского поселения осуществляет подготовку документов для включения в региональную программу на <дата> год работ по капитальному ремонту внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения дома <№> по <адрес> с заменой бойлера (водоводяного подогревателя). Одновременно с капитальным ремонтом системы горячего водоснабжения будут заменены внутренние коммуникации системы отопления в подвале дома, существующие системы непригодны для ремонта и требуют замены.
Третье лицо, Галактионова И.Н. в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований и согласилась с предоставлением ответчику рассрочки в части исполнения требований вынесенного предписания.
Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчика, третьего лица, исследовав материалы дела, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования.
Согласно Положению о Главном Управлении «Государственная жилищная инспекция» Тверской области, утвержденному Постановлением Правительства Тверской области от 06 ноября 2013 года №552-пп, должностные лица жилищной инспекции уполномочены, в том числе, выдавать предписания об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п.п. «и» п. 11 Положения).
Из материалов дела следует, что ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области по заявлению Галактионовой И.Н. инициировано проведение проверки в отношении ТСЖ «Красный слон», что подтверждается распоряжением <№> от <дата> года. В ходе проведения проверки были выявлены нарушения жилищного законодательства, а именно, нарушение подачи горячей воды: к водоразборной точке в ванной комнате квартиры <№> - 0,08 л/сек, при норме расхода 0,09 л/сек; к водоразборной точке на кухне квартиры <№> - 0,07 л/сек, при норме расхода не менее 0,09 л/сек., наличие замачивания грунта основания и фундамента дома водой в тепловом отсеке; наличие течи в тепловом отсеке из системы водоснабжения; местами отсутствует теплоизоляция внутренних коммуникаций теплоснабжения и ГВС; наличие захламления помещения подвала бытовым мусором, вещами (местами), установлен срок до <дата> года для исполнения выявленных нарушений, что подтверждается актом <№> проведения плановых, внеплановых мероприятий по государственному контролю и предписанием ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от <дата> года.
Акт проверки исполнения предписания от <дата> года подтверждает, что нарушения в области жилищного законодательства, явившиеся основанием для вынесения предписания, к указанному сроку не устранены в полном объем, в том числе, в кухне квартиры <№> нарушены параметры расхода воды, не обеспечено наличие теплоизоляция на внутренних коммуникациях систем теплоснабжения и ГВС в подвале дома <№> по <адрес>
Из обращения <№> Галактионовой И.Н., являющейся собственником помещения <№> в доме <№> по <адрес>, в ГУ «Жилищная инспекция» Тверской области следует, что оно подано в связи с некачественным предоставлением заявителю коммунальных услуг в виде горячего водоснабжения.
Жильцы многоквартирного дома являются потребителями жилищно-коммунальных услуг, в том числе услуги по горячему водоснабжению, исполнителем которой является ответчик.
Согласно пункту 6 статьи 10 Жилищного кодекса Российской Федерации, одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются действия (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.
В соответствии с частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:
- непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;
- управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;
- управление управляющей организацией.
Материалами дела подтверждено, что в доме <№> по <адрес> выбран способ управления многоквартирным домом – управление товариществом собственников жилья.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ от <дата> года ТСЖ «Красный слон» зарегистрировано в качестве юридического лица <дата> года, ОГРН <№>.
В соответствии с Уставом ТСЖ «Красный слон», утвержденным решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, протоколом <№> от <дата> года, дом <№> по <адрес> входит в состав ТСЖ «Красный слон», которое в соответствии с п. 10 Устава осуществляет, в том числе, управление многоквартирным домом, заключение договоров на обслуживание, эксплуатацию и ремонт общего имущества в многоквартирном доме.
Согласно подп. "б" п. 4 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила) горячее водоснабжение - это снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). При этом под исполнителем понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.
В силу подпункта "д" пункта 3 Правил качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в приложении №1 к настоящим Правилам.
В приложении № 1 к Правилам № 354 установлены требования к качеству коммунальных услуг, в том числе в отношении горячего водоснабжения. Так, пунктом 5 раздела II Приложения № 1 установлено, что температура горячей воды в точке водоразбора должна соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения" утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20).
Допустимое отклонение температуры горячей воды в точке водоразбора от температуры горячей воды в точке водоразбора, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем на 5 °C; в дневное время (с 5.00 до 00.00 часов) - не более чем на 3 °C.
В соответствии с пунктом 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.
До <дата> (дата вступления в силу Правил № 354), требования к качеству предоставляемых коммунальных услуг были установлены в приложении № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307, согласно которому температура горячей воды в точке разбора должна была быть обеспечена не менее 60 градусов Цельсия - для открытых систем централизованного теплоснабжения, не менее 50 градусов Цельсия - для закрытых систем централизованного теплоснабжения и не более 75 градусов Цельсия для любых систем теплоснабжения. Также было предусмотрено допустимое отклонение температуры горячей воды в точке разбора в ночное время - не более 5 градусов Цельсия, в дневное время - не более 3 градусов.
В соответствии с пунктом 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг обеспечивается управляющей организацией, товариществом или кооперативом либо организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, посредством заключения с ресурсоснабжающими организациями договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов при предоставлении коммунальных услуг потребителям, в том числе путем их использования при производстве отдельных видов коммунальных услуг (отопление, горячее водоснабжение) с применением оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, собственников жилых домов, а также на привлекаемых ими исполнителей и иных лиц в соответствии с договором.
Материалами дела подтверждено, что температура горячей воды в проверяемых квартирах жилого дома <№> по <адрес> в точках водоразбора не соответствовала установленным Правилами требованиям.
Обязанность ТСЖ «Красный слон» обеспечивать предоставление коммунальных услуг в необходимых для потребителя объемах и надлежащего качества предусмотрена Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации № 354 от 06.05.2011 года.
Факт нарушения нормативов предоставления населению коммунальных услуг по горячему водоснабжению, а также отсутствие надлежащей теплоизоляции на внутренних коммуникациях систем теплоснабжения и ГВС в подвале дома <№> по <адрес> подтверждается представленными доказательствами, фотографиями и не оспаривается сторонами.
Также, Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением правительства Российской Федерации <№> <дата> года, определено, что как текущий, так и капитальный ремонт проводится по решению общего собрания собственников. Капитальный ремонт общего имущества проводится с целью устранения физического износа или разрушения, поддержания или восстановления исправности и эксплуатационных показателей в случае нарушения (опасности нарушения) установленных предельно допустимых характеристик надежности и безопасности, а также при необходимости замены соответствующих элементов общего имущества (в том числе ограждающих несущих конструкций многоквартирного дома, лифтов и другого оборудования). В решении о проведении капитального ремонта собственники помещений вправе предусматривать замену элементов общего имущества при необходимости устранения их морального износа.
Согласно ч. 1, 2 ст. 44 ЖК РФ, ч. 7 ст. 156 ЖК РФ принятие решения о ремонте общего имущества собственников относится к исключительной компетенции общего собрания собственников.
Как следует из пояснений представителя ответчика, протоколов общего собрания собственников помещений жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> решение о проведении ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения в период с <дата> - <дата> г.г. принято на общем собрании собственников жилых помещений.
В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.
При принятии решения суд учитывает, что для надлежащего обеспечения жилого дома <№> по <адрес> горячей водой необходима замена водоводяного подогревателя на новый, что установлено отчетом о его техническом состоянии, выполненным ООО «<данные изъяты>».
С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о необходимости обязать ответчика ТСЖ «Красный слон» выполнить неисполненные мероприятия по предписанию <№> от <дата> года, в том числе, обеспечить расход воды в точке водоразбора в кухне квартиры <№> в соответствии с нормативными значениями (не менее 0,09л/сек); обеспечить наличие теплоизоляции на внутренних коммуникациях систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале спорного жилого дома.
Непринятие мер по улучшению качества предоставляемых коммунальных услуг ставит под угрозу безопасность жизни и здоровья граждан.
Суд учитывает, что ответчик не оспаривает факт допущенных нарушений жилищных норм и правил, а также признание ответчиком иска.
Разрешая вопрос о сроке, в течение которого ответчик должен выполнить работы по теплоизоляции на внутренних коммуникациях систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале спорного жилого дома, суд считает возможным установить его до <дата> года, исходя из возможности осуществления указанных работ за счет текущих платежей, вносимых собственниками жилых помещений, или за счет привлечения денежных средств других домов, входящих в состав ТСЖ.
Учитывая, что собственниками жилых помещений многоквартирного жилого дома <№> по <адрес> на внеочередном общем собрании принято решение о включении ремонта внутридомовых инженерных систем горячего водоснабжения, включая ремонт стояков и замену водоводяного подогревателя горячего водоснабжения, в перечень работ по капитальному ремонту дома на период проведения капитального ремонта <данные изъяты> г.г., что подтверждается протоколом <№> внеочередного общего собрания собственников МКД и постановлением Правительства Тверской области <№> от <дата> г., суд принимает решение об установлении срока для выполнении работ по обеспечению расхода воды в точке водоразбора в кухне квартиры <№> в соответствии с нормативными значениями (не менее 0,09л/сек) до <дата> года.
В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации истец, как государственный орган, освобождён от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции.
Согласно части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
В этой связи суд считает необходимым взыскать с ответчика в доход муниципального образования «Город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 4000 рублей, исходя из размера удовлетворенного требования неимущественного характера.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области к ТСЖ «Красный слон» о понуждении к исполнению предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области от <дата> года <№> удовлетворить частично.
Обязать Товарищество собственников жилья «Красный слон» обеспечить расход воды в точке водоразбора в кухне квартиры по адресу: <адрес>, в соответствии с нормативными значениями в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 года № 170, не менее 0,09 литров в секунду до <дата> года.
Обязать Товарищество собственников жилья «Красный слон» обеспечить наличие теплоизоляции на внутренних коммуникациях систем теплоснабжения и горячего водоснабжения в подвале дома по адресу: <адрес>, до <дата> года.
Взыскать с Товарищества собственников жилья «Красный слон» (ОГРН <данные изъяты>) в доход муниципального образования «город Вышний Волочек» государственную пошлину в размере 4000 (Четыре тысячи) рублей.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тверской областной суд через Вышневолоцкий городской суд Тверской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Р.Ю.Некрасов