Решение от 08 сентября 2014 года

Решение по административному делу Карточка на дело № 5-575/2014
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
 
по делу об административном правонарушении <НОМЕР>
 
 
    08 сентября 2014 года                                                                                       г. Самара, пер. Репина, 4
 
 
    Мировой судья судебного участка № 49 Самарского судебного района г. Самары Щетинкина И.А., рассмотрев дело <НОМЕР> об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альтернатива», юридический адрес: <АДРЕС>, ИНН <НОМЕР>,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Согласно протоколу <НОМЕР> от 08.08.2014 г. об административном правонарушении, составленному специалистом Государственной жилищной инспекции <АДРЕС> области, ООО «Альтернатива» не исполнило в срок законного предписания <НОМЕР> от 05.05.2014 г., явившегося результатом бездействия (действия) ООО «Альтернатива», о чем свидетельствуют факты: наличие протечек и их последствий на потолке не по вине проживающих  в кв. 5; неисправность остекления окон лестничных клеток в подъезде (кв.5); наличие трещин, деформаций, местных разрушений наружных стен; значительная коррозия системы ХВС и канализации в кв. 3 и кв. 5 по адресу: <АДРЕС>
 
    В действиях ООО «Альтернатива» должностным лицом Государственной жилищной инспекции Самарской области усмотрены признаки правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.
 
    Представитель ООО «Альтернатива» на рассмотрение протокола не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на протокол, в котором указал, что с протоколом не согласны, поскольку дом <НОМЕР> по ул. <АДРЕС> согласно распоряжения <НОМЕР> от 02.06.2009 г. признан аварийным и подлежащим реконструкции. Ссылаясь на ст. 158 ЖК РФ, просит освободить от административной ответственности.  
 
    Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за  невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.
 
    Факт совершения ООО «Альтернатива» правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами: предписанием <НОМЕР> от 05.05.2014 г. об устранении выявленных нарушений, со сроком исполнения до 25.07.2014 г.; актом проверки <НОМЕР> от 07.08.2014 г. о неисполнении предписания <НОМЕР> от 05.05.2014 г.; протоколом об административном правонарушении и др. материалами.
 
    Исходя из пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.
 
    В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.
 
    В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила содержания), в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, коридоры, чердаки, крыши. Пунктом 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме предусмотрено, что общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.
 
    Пунктами 16 и 17 Правил содержания определено, что при управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией, определения на общем собрании перечня услуг и работ, условий их оказания и выполнения, а также размера финансирования.
 
    Как следует из статьи 158 Жилищного кодекса, пунктов 28, 31, 37 Правил содержания, в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией бремя расходов на содержание общего имущества обязаны нести собственники помещений в этом многоквартирном доме, причем размер причитающейся с них платы определяется решением общего собрания собственников с учетом предложений управляющей организации; размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.
 
    В свою очередь, требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила эксплуатации), которые зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 15.10.2003 за N 5176, опубликованы в "Российской газете" от 23.10.2003 N 214 и являются обязательными для исполнения как собственниками помещений, так и управляющими организациями.
 
    В названном документе перечислено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.
 
    Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
 
    На основании статьи 20 Жилищного кодекса полномочия и функции в сфере государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности осуществляют уполномоченные федеральные органы исполнительной власти.
 
    Таким образом, государство, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определило уровень состояния жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний, и создало орган, компетентный контролировать соблюдение установленных требований, - государственную жилищную инспекцию, положение о которой утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.1994 N 1086 (с последующими изменениями и дополнениями).
 
    Следовательно, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх всех текущих, неотложных, обязательных сезонных работ и услуг, которые обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия, и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.
 
    Суд установил, что предписание государственной жилищной инспекции Самарской области <НОМЕР> от 05.05.2014 г. в отношении ООО «Альтернатива» является законным и обоснованным; требования, содержащиеся в предписании, соответствуют установленным законом обязанностям организации, осуществляющей управление многоквартирным домом. ООО «Альтернатива» является управляющей организацией и обладает необходимыми правами, гарантированными законом РФ, для выполнения возложенных на него обязанностей. ООО «Альтернатива» выступает в правоотношениях как специализированная коммерческая организация, осуществляющая управление многоквартирными домами в качестве своей предпринимательской деятельности, что не противоречит юридической природе государственных и муниципальных унитарных предприятий, которые в соответствии с гражданским законодательством признаются коммерческими организациями (то есть организациями, преследующими извлечение прибыли в качестве своей основной цели), не наделенными правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником (ст. 113 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях").
 
    Свою деятельность ООО «Альтернатива» осуществляет на возмездной основе, должный размер оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа определяется в договоре; оплата услуг ООО «Альтернатива»  по содержанию и текущему ремонту жилого дома производится ежемесячно собственниками и нанимателями жилых помещений. Если выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то она имеет право требовать от собственников помещений в доме дополнительного компенсирования таких расходов.
 
    В установленный срок - 25.07.2014г., законное предписание государственной жилищной инспекции Самарской области ООО «Альтернатива» выполнено не было. Доказательства невозможности выполнения предписания в установленный срок по независящим от него причинам юридическим лицом не представлены. Законность предписания юридическим лицом не оспаривалась.
 
    Судья приходит к выводу, что ООО «Альтернатива» не были предприняты все зависящие от него меры по выполнению законного предписания государственной жилищной инспекции Самарской области от 05.05.2014 г. в установленный срок. ООО «Альтернатива» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) об устранении нарушений законодательства.
 
    Доводы представителя юридического лица, изложенные в отзыве на протокол, судья признает несостоятельным в силу вышеизложенных норм права и голословным, поскольку доказательств не представлено. Оснований для освобождения ООО «Альтернатива» от ответственности судья не находит.
 
    При определении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного ООО «Альтернатива» административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, отсутствие отягчающих и смягчающих обстоятельств, и полагает подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 19.5, ст.ст. 29.1-29.11 КоАП РФ, судья
 
 
П О С Т А Н О В И Л:
 
 
    Общество с ограниченной ответственностью «Альтернатива» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.
 
    Постановление может быть обжаловано в Самарский районный суд г. Самара через судебный участок № 49 Самарского судебного района г. Самары в течение 10 дней со дня получения его копии.
 
    Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель - УФК по Самарской области (Государственная жилищная инспекция Самарской области л/с 04422000280), р/с 40101810200000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, БИК 043601001, ИНН 6317038043, КПП 631501001, КБК 73011690040040000140, ОКТМО 36701000.
 
 
    Мировой судья:                                           п/п                                               И.А. Щетинкина 
 
    Копия верна:
 
    Мировой судья:                                                                                               И.А. Щетинкина
 
 
 
    Постановление вступило в законную силу _________________
 
    Постановление предъявлено к исполнению _________________
 
    Срок для предъявления постановления к исполнению 2 года. Штраф не оплачен