Решение от 08 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Дудинка                                    08 сентября 2014 года
 
        Дудинский районный суд Красноярского края в составе:
 
        председательствующего судьи А.А.Калмыкова,
 
        с участием представителя истца – Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю по доверенности Понтелеевой С.В.,
 
        и.о.директора КГКУ «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» Сидристой С.В.,
 
        при секретаре Мостовой О.О.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-954 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г.Норильске к КГКУ «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» о признании бездействия незаконным, понуждении к устранению нарушений законодательства,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
        ТО Управления Роспотребнадзора по Красноярскому края в г.Норильске обратился в суд с иском к КГКУ «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» (далее – ветеринарная лаборатория, учреждение, ответчик), указывая на то, что в ходе проведенной внеплановой проверки ответчика истцом был установлен факт неисполнения ранее вынесенного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ. Так, со стороны ответчика имеет место продолжение нарушений п.2.5 СП № 1045-73 от 06.04.1973 года «Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник «вивариев», в части оборудования вивария ответчика обязательным составом помещений. Кроме этого, ответчиком не устранены нарушения п.2.13 СП № 1045-73 от 06.04.1973 года, в части отделки полов в секции для экспериментальных животных вивария водонепроницаемым материалом, и организации уклона полов. Указанные существенные нарушения санитарного законодательства создают угрозу для работников ответчика и населения г.Дудинка на безопасную среду обитания, а также несут угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Поэтому, просит суд признать бездействие ответчика по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным, обязать ответчика в срок до 10.07.2015 года устранить сохраняющиеся нарушения СП № 1045-73 от 06.04.1973 года «Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник «вивариев», а именно:
 
        - п.2.5 – в части оборудования вивария ответчика следующим обязательным составом помещений: секции для карантирования и адаптации вновь поступивших животных; секции-изоляторы, предназначенные для содержания подозрительных по инфекционным заболеваниям животных или заведомо больных животных, уничтожение которых по условиям эксперимента нежелательно; операционная с предоперационной для экспериментальных работ, требующих особых условий (операции и т.д.); манипуляционная для изучения обменных процессов, взятия проб для анализа и т.д.; кормокухня; склад чистого (обеззараженного) запасного инвентаря: клеток, поилок и пр.; санитарный блок (душевая и туалет); бытовые помещения для обслуживающего персонала, включающие раздевалку; диагностический кабинет; служебный кабинет; холодильная камера для хранения трупов животных;
 
        - п.2.13 – в части отделки полов в секции для экспериментальных животных вивария ответчика из водонепроницаемого материала и организации уклона полов к отверстиям или желобам, присоединенным к канализации.
 
        Определением суда от 28.07.2014 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Служба по ветеринарному надзору Красноярского края.
 
        В судебном заседании представитель истца по доверенности Понтелеева С.В. заявленные исковые требования полностью поддержала по изложенным в иске основаниям.
 
        Ответчик КГКУ «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» представил в суд письменные возражения, в которых иск не признал, указывая на отсутствие бездействия, поскольку большая часть из требований, указанных в предписании от ДД.ММ.ГГГГ, была исполнена, а неисполнение остальных требований связано с отсутствием финансирования на указанные цели в размере <данные изъяты> рублей из бюджета Красноярского края. При этом, заявки на финансирование своевременно направлялись в Службу по ветеринарному надзору, однако не были исполнены в связи с отсутствием необходимых средств в бюджете. Кроме того, виварий (питомник) КГКУ занимает часть подсобных помещений, доступ к которым имеют только сотрудники учреждения, которые также обеспечены спецодеждой и СИЗ, вследствие чего доводы иска о наличии опасности для неопределенного круга лиц, необоснованны. Кроме того, указывает, что положения СП № 1045-73 от 06.04.1973 года к КГКУ неприменимы, поскольку оно не является научно-вспомогательным подразделением научного учреждения и не проводит научные исследования и эксперименты с животными. Просит суд в удовлетворении заявленных требований полностью отказать.
 
        В судебном заседании и.о.директора КГКУ «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» Сидристая С.В. возражения полностью поддержала, пояснив на дополнительные вопросы суда, что учреждение, помимо бюджетного финансирования, также финансируется за счет собственной приносящей доходы деятельности. Не отрицала того, что на протяжении с ДД.ММ.ГГГГ и до возбуждении настоящего дела в суде, учреждением предписания Роспотребнадзора в рассматриваемой части не оспаривались, постановления о привлечении к административной ответственности не обжаловались.
 
        Ответчик – Служба по ветеринарному надзору о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заседание своего представителя не направил, причины неявки не известны, в связи с чем судом принято решение о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
        Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
        В соответствии со ст.1 Закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 года, установленные государственными санитарно-эпидемиологическими правилами (санитарными правилами) требования, являются обязательными в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, и несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
        Статьей 11 данного закона установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
 
        Согласно представленного в деле Устава КГКУ «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория», ответчик является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество.
 
        Таким образом, в своей деятельности ответчик обязан соблюдать законодательство РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также предписания уполномоченных лиц, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
 
        ДД.ММ.ГГГГ, главным государственным санитарным врачом по ТДН району в адрес ветеринарной лаборатории было вынесено предписание № с требованием устранения выявленных при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ нарушений санитарного законодательства, а именно: п.2.5, п.2.13, п.5.16 СП № 1045-73 от 06.04.1973 года, а именно: несоответствия набора помещений вивария лаборатории, а также пола в секции для экспериментальных животных установленным требованиям, со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Данное предписание ответчиком, как по мотивам его обоснованности, так и достаточности установленного срока устранения нарушений, обжаловано не было.
 
        ДД.ММ.ГГГГ, руководителем ТО Роспотребнадзора в г.Норильске было вынесено распоряжение № о проведении внеплановой проверки ответчика, в целях установления исполнения ранее выданного предписания №.
 
    При последующем проведении проверки был установлен факт неисполнения ранее вынесенного предписания № 121 в части устранения нарушений п.2.5 и п.2.13 СП 1045-73, в отношении ответчика был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.
 
    Согласно полученного объяснения руководителя ответчика от ДД.ММ.ГГГГ, с выявленными в работе учреждения нарушениями она была согласна, ссылаясь на невозможность исполнения предписания в связи с отсутствием финансирования.
 
    Постановлением мирового судьи судебного участка № 158 в ТДН районе от ДД.ММ.ГГГГ, КГКУ «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» было привлечено к административной ответственности за неисполнение предписания № по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Данное постановление также ответчиком не обжаловано и вступило в законную силу.
 
    В соответствии с Санитарными правилами по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев), утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 06.04.1973 года № 1045-73, данные правила распространяются на все учреждения, использующие в своей работе экспериментальных животных (научно-исследовательские институты, учебные заведения, клиники, санитарно-эпидемиологические учреждения и др).
 
    Таким образом, применение указанных санитарных правил обусловлено в первую очередь не направлением деятельности учреждения (научное, медицинское и т.д.), а непосредственной работой учреждения с экспериментальными животными.
 
    Как следует из Устава КГКУ, утвержденного приказом службы по ветеринарному надзору Красноярского края от 07.02.2011 года, в предмет деятельности учреждения, в числе прочего, входят:
 
    - проведение микроскопических, бактериологических, биологических, патологоанатомических, гистологических, серологических, гематологических и других исследований соответствующих материалов, поступающих непосредственно от физических и юридических лиц (п.3.1);
 
    - приобретение и содержание животных, в том числе сельскохозяйственных, для всех видов лабораторных исследований (п.3.12).
 
    Кроме того, в соответствии с п.3.19 Устава, учреждение ради уставных целей, вправе заниматься приносящей доход деятельностью, в том числе: клинические, лечебно-профилактические, ветеринарно-санитарные, терапевтические, хирургические, акушерско-гинекологические, противоэпизоотические мероприятия; все виды лабораторных исследований и т.д.
 
    В своих письменных возражениях на иск ответчик факт проведения работ с экспериментальными животными, также не отрицает.
 
    Кроме того, содержание лабораторных животных в вивариях прямо предусмотрено Правилами проведения лабораторных исследований в области ветеринарии, утвержденными Приказом Министерства сельского хозяйства РФ № 490 от 05.11.2008 года.
 
    Следовательно, требования СП 1045-73 в отношении ответчика действуют и подлежат применению.
 
    В соответствии с п.2.3 СП 1045-73, набор и площадь помещений клиники (вивария) определяются объемом и характером проводимых исследований и зависят от вида и количества лабораторных животных (мыши, крысы, морские свинки, кролики, кошки, собаки, куры, голуби и т.д.).
 
    При этом, согласно п.2.5 Правил установлено, что в обязательный состав помещений клиники (вивария) входят:
 
    а) секции для экспериментальных животных;
 
    б) секции для карантирования и адаптации вновь поступающих животных;
 
    в) секции-изоляторы, предназначенные для содержания подозрительных по инфекционным заболеваниям животных или заведомо больных животных, уничтожение которых по условиям эксперимента нежелательно;
 
    г) операционная с предоперационной для экспериментальных работ, требующих особых условий (операции и т.д.);
 
    д) манипуляционная для изучения обменных процессов, взятия проб для анализа и т.д.;
 
    е) кормокухня;
 
    ж) дезинфекционно-моечное отделение;
 
    з) склад чистого (обеззараженного) запасного инвентаря: клеток, поилок и пр.;
 
    и) санитарный блок (душевая и туалет);
 
    к) бытовые помещения для обслуживающего персонала, включающие раздевалку;
 
    л) диагностический кабинет;
 
    м) служебный кабинет;
 
    н) холодильная камера для хранения трупов животных.
 
    Как следует из п.2.13 Правил, полы в помещениях, в том числе в секции экспериментальных животных, должны быть из водонепроницаемого материала, без плинтусов и иметь уклон к отверстиям или желобам, присоединенным к канализации.
 
        Из представленных суду доказательств следует, что ответчиком не исполнены надлежащим образом обязанности по выполнению требований предписания органа, осуществляющего санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с чем он и был привлечен к административной ответственности. При этом, ответчику был предоставлен срок для устранения нарушений, который ответчик не оспаривал, а следовательно, признал разумным и достаточным.
 
        Отсутствие бюджетного финансирования на указанные цели не свидетельствует о том, что ответчик был лишен возможности в установленный в предписании срок принять меры к устранению нарушений, в том числе за счет внебюджетных средств. Напротив, зная о нарушениях санитарного законодательства, ответчик продолжал свою деятельность, в силу ст.1 Закона № 52-ФЗ представляющую угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
 
    В связи с изложенным, суд считает необходимым заявленные исковые требования в части понуждения ответчика к устранению продолжающегося нарушения действующего законодательства, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
 
    С учетом вынесенного контролирующим органа предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, суд считает необходимым и достаточным установление срока устранения данных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ года, представителем ответчика в судебном заседании возражений о недостаточности указанного срока перед судом не заявлено.
 
    При этом, суд также отмечает, что принятые контролирующим органом меры понуждения ответчика к добровольному устранению нарушений (предписание № от ДД.ММ.ГГГГ года) не препятствуют вынесению судебного решения о понуждении ответчика, поскольку, в отличие от предписания, решение суда предполагает возможность его принудительного исполнения.
 
    В соответствии с положениями ст.ст.210, 120 ГК РФ при недостаточности денежных средств, субсидиарную ответственность по обязательствам государственного учреждения, несет собственник его имущества. Вместе с тем, при вынесении решения суд ограничен пределами исковых требований (ч.3 ст.196 ГПК РФ), кроме того, органы Роспотребнадзора не наделены полномочиями по предъявлению требований о бюджетном финансировании расходов государственных учреждений. Поэтому, исходя из предмета иска и субъектного состава участвующих в деле лиц суд не усматривает оснований для принятия решения об удовлетворении требований за счет Службы по ветеринарному надзору Красноярского края.
 
        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        Признать бездействие Краевого государственного казенного учреждения «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» по устранению нарушений санитарного законодательства, незаконным.
 
        Обязать Краевое государственное казенное учреждение «Таймырская зональная ветеринарная лаборатория» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения п.2.5 и п.2.13 Санитарных правил № 1045-73 «Санитарные правила по устройству, оборудованию и содержанию экспериментально-биологических клиник (вивариев)», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 06.04.1973 года, а именно:
 
        - оборудовать виварий секцией для экспериментальных животных; секцией для карантирования и адаптации вновь поступающих животных; секцией-изолятором, предназначенным для содержания подозрительных по инфекционным заболеваниям животных или заведомо больных животных, уничтожение которых по условиям эксперимента нежелательно; операционной с предоперационной для экспериментальных работ, требующих особых условий (операции и т.д.); манипуляционной для изучения обменных процессов, взятия проб для анализа и т.д.; кормокухней; складом чистого (обеззараженного) запасного инвентаря: клеток, поилок и пр.; санитарным блоком (душевая и туалет); бытовыми помещениями для обслуживающего персонала, включающими раздевалку; диагностическим кабинетом; служебным кабинетом; холодильной камерой для хранения трупов животных;
 
    - отделать полы в секции для экспериментальных животных вивария из водонепроницаемого материала и организовать уклон полов к отверстиям или желобам, присоединенным к канализации.
 
        В удовлетворении требований к Службе по ветеринарному надзору Красноярского края – отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его оглашения, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
    Судья (подпись) А.А.Калмыков