Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-629/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
Фурмановский городской суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Смирновой А.А.,
при секретаре Голубевой Н.В.,
с участием:
истца Канаевой Т.Л.,
представителя ответчика Администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Рассказовой Е.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Фурманове Ивановской области <ДД.ММ.ГГГГ> гражданское дело по исковому заявлению Канаевой Т.Л. к Администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,
У С Т А Н О В И Л:
Канаева Т.Л. обратилась в суд с иском к Администрации Фурмановского городского поселения о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения <№> <адрес>.
Исковые требования обоснованы тем, что истец зарегистрирована и проживает в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение предоставлялось истцу как работнику образования в <ДД.ММ.ГГГГ> В указанной квартире истец зарегистрирована и проживает с <ДД.ММ.ГГГГ> до настоящего времени. Истец обратилась в Администрацию Фурмановского городского поселения по вопросу приватизации жилого помещения, в котором она проживает однако это возможно только при наличии договора найма жилого помещения, а он у нее отсутствует. В связи с этим истец обратилась в Администрацию Фурмановского городского поселения с заявлением об оформлении договора найма на занимаемое ею жилое помещение. В заключении договора социального найма ей было отказано со ссылкой на то, что истцом не представлены документы, подтверждающие основания предоставления жилого помещения, а также документы, подтверждающие основания пользования данным жилым помещением бывшим нанимателем. Такая ситуация истца не устраивает. Просит обязать Администрацию Фурмановского городского поселения заключить с ней договор социального найма жилого помещения по адресу: <адрес>
Истец Канаева Т.Л. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила суду, что проживает в квартире с <ДД.ММ.ГГГГ>, квартира является четырехкомнатной, одна комната проходная, три комнаты изолированных, она занимает одну из изолированных комнат. В разное время в других изолированных комнатах проживали другие люди, поэтому лицевые счета были разделены. В квартире проживает постоянно, оплачивает коммунальные платежи, использует жилое помещение по назначению.
Представитель ответчика Администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области Рассказова Е.Э. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, полагает, что законные основания для заключения договора социального найма отсутствуют.
Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Решением исполкома Фурмановского городского Совета депутатов трудящихся <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> было утверждено решение жилищной комиссии от <ДД.ММ.ГГГГ> о распределении квартир в 90 квартирном доме по <адрес>, было решено выделить 3 квартиры из 1 квартиру под общежитие для учителей, прибывших из институтов по направлениям в школы города (л.д. 50-53).
Согласно архивной поквартирной карточке, данная квартира является общежитием гороно (л.д. 39).
Согласно поквартирной карточке в квартире по адресу: <адрес>, на жилой площади 19 кв.м. с <ДД.ММ.ГГГГ> зарегистрирована Канаева Т.Л. (л.д. 6, 38). Канаева Т.Л. зарегистрирована в данном жилом помещении на основании разрешения руководителя председателей первичных организаций профсоюзов работников образования (л.д. 7).
Жилое помещение № 1, расположенное по адресу: <адрес>, с <ДД.ММ.ГГГГ> является муниципальной собственностью муниципального образования «Фурмановское городское поселение» (л.д. 10). Служебным жилым помещением или помещением маневренного фонда данное жилое помещение не признавалось (л.д. 42).
Данное жилое помещение было передано в муниципальную собственность Фурмановского городского поселения из муниципальной собственности Фурмановского муниципального района как муниципальное жилое помещение в многоквартирном доме (л.д. 55, 57).
Фактически квартира по адресу: <адрес>, используется как специализированное помещение для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения (общежитие) (л.д. 55).
Согласно сообщению архивного отдела Администрации Фурмановского муниципального района в документах жилищной комиссии за период с <ДД.ММ.ГГГГ> нет сведений о выделении, закреплении жилья за Канаевой Т.Л. по адресу: <адрес>, а также нет сведений о разделении лицевых счетов по указанному адресу (л.д. 9, 86).
В связи с этим Администрация Фурмановского городского поселения отказывает истцу в заключении договора социального найма (л.д. 8).
Канаева Т.Л. оплачивает коммунальные услуги по адресу: <адрес>, комната 1, в том числе плату за наем жилого помещения жилой площадью 9,3 кв.м., общей площадью 21,7 кв.м. (л.д. 12-13).
Согласно сообщению ООО «Управляющая компания № 2» управляющей компании не известно когда и на каком основании были разделены лицевые счета в квартире по адресу: <адрес> (л.д. 84).
Согласно учетному делу Канаевой Т.Л. она постановлением главы Администрации г. Фурманова и Фурмановского района <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> была поставлена в очередь на улучшение жилищных условий в соответствии с п. 23 «к» Правил учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Ивановской области. Общая очередь № 1450, льготная очередь № 84.
Решением жилищной комиссии при Администрации Фурмановского городского поселения, оформленном протоколом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 8, утвержденным постановлением Администрации Фурмановского городского поселения от <ДД.ММ.ГГГГ> № 109, Канаева Т.Л. снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что она утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ) (л.д. 106-113). При этом в материалах учетного дела имеются сведения от <ДД.ММ.ГГГГ> года, что Канаева Т.Л. собственником жилых помещений не является.
Свидетель ФИО 1 в судебном заседании показала, что Канаева Т.Л. проживает в квартире по адресу: <адрес>, с конца <ДД.ММ.ГГГГ>, проживает постоянно, использует жилое помещение по назначению.
Свидетель ФИО 2 в судебном заседании показала, что с <ДД.ММ.ГГГГ> она проживала в квартире по адресу: <адрес>. Это четырехкомнатная квартира, где одна из комнат является проходной, три изолированных. В одной из изолированных комнат проживала Канаева Т.Л., в другой свидетель. При заселении договор не заключался, ордер не выдавался.
Свидетель ФИО 3 в судебном заседании показала, что в <ДД.ММ.ГГГГ> она работала <данные изъяты>. Квартира по адресу: <адрес>, находилась в собственности Администрации г. Фурманова и предназначалась для проживания молодых специалистов - учителей, приезжающих в г. Фурманов и не имеющих жилого помещения. Данной квартире никогда не присваивался статус общежития. В <ДД.ММ.ГГГГ> в квартиру была вселена Канаева Т.Л., Канаева Т.Л. вселялась в установленном законом порядке. В период своего проживания Канаева Т.Л. разделила лицевые счета, после чего квартира стала коммунальной.
Согласно ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.
Согласно ст. 39 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик, принятых Верховным Советом СССР 24 июня 1981 года, и ст. 109 ЖК РСФСР, регулировавших жилищные правоотношения до введения в действие Жилищного кодекса РФ 01.03.2005 года, для проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, а также других граждан в период работы или учебы могут использоваться общежития. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Порядок предоставления жилой площади в общежитиях и пользования ею определяется законодательством Союза ССР и Советом Министров РСФСР.
Согласно постановлению от 11.08.1988 г. № 328 «Об утверждении примерного положения об общежитиях» под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей жилые дома. Общежития укомплектовываются мебелью, другими предметами культурно-бытового назначения, необходимыми для проживания, занятий и отдыха граждан, проживающих в них, в соответствии с типовыми нормами. Не допускается использование под общежития жилых помещений в жилых домах, предназначенных для постоянного проживания, пользование которыми осуществляется по договору найма жилого помещения. Жилые дома, предназначенные под общежития, регистрируются в качестве общежитий в исполнительном комитете районного, городского, районного в городе Совета народных депутатов. Заселение общежитий производится после создания в них необходимых жилищно-бытовых условий для проживания и получения регистрационного удостоверения.
В силу положений ст.ст. 60-61 ЖК РФ пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с ЖК РФ и договором социального найма жилого помещения, по которому одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ.
В п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении ЖК РФ» разъяснено, что при разрешении споров, связанных с защитой жилищных прав, судам необходимо иметь в виду, что принцип неприкосновенности жилища и недопустимости производного лишения жилища является одним из основных принципов не только конституционного, но и жилищного законодательства (ст. 25 Конституции РФ, ст.ст. 1, 3 ЖК РФ).
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещений и от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяются нормы ЖК РФ о договоре социального найма.
Из данной правовой нормы следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов.
Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.
Решением исполкома Фурмановского городского Совета депутатов трудящихся <№> от <ДД.ММ.ГГГГ> одна из квартир по адресу: <адрес> была выделена под общежитие. Вместе с тем, в решении исполкома Фурмановского городского Совета не указано какая именно квартира была выделена под общежитие. Исходя из положений ЖК РСФСР, действовавшего в период вселения истца в спорное жилое помещение, заключение договора найма жилого помещения в письменной форме в обязательном порядке не требовалось. Согласно ст. 47 ЖК РСФСР ордер на жилое помещение являлся основанием для вселения в жилое помещение. Однако отсутствие у гражданина ордера на занятие жилого помещения при фактическом вселении в предоставленное жилое помещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя само по себе не может служить препятствием к возникновению у такого лица права пользования жилым помещением. Каких-либо злоупотреблений или нарушений со стороны истца при вселении в спорное жилое помещение допущено не было, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов в ходе предоставления жилого помещения не может являться основанием для умаления прав гражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя жилого помещения. Из муниципальной собственности Фурмановского муниципального района в муниципальную собственность Фурмановского городского поселения спорное жилое помещение передавалось как муниципальное жилое помещение в многоквартирном доме. В муниципальной собственности Фурмановского городского поселения спорное жилое помещение до настоящего времени числиться как муниципальное жилое помещение в многоквартирном доме. Решений о признании спорного жилого помещения специализированным Администрацией Фурмановского городского поселения не принималось. Также суд отмечает, что <ДД.ММ.ГГГГ> Канаева Т.Л. была снята с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, в связи с тем, что она утратила основания, дающие право на получение жилого помещения по договору социального найма (пп. 2 п. 1 ст. 56 ЖК РФ), поскольку в материалах учетного дела имеются сведения от <ДД.ММ.ГГГГ>, что Канаева Т.Л. собственником жилых помещений не является, жилищная комиссия пришла к выводу, что Канаева Т.Л. является нанимателем жилого помещения. С <ДД.ММ.ГГГГ> до настоящего времени Канаева Т.Л. проживает по адресу: <адрес>
Согласно ст. 64 ЖК РФ переход права собственности на занимаемое по договору социального найма жилое помещение, права хозяйственного ведения или права оперативного управления таким жилым помещением не влечет за собой расторжение или изменение условий договора социального найма жилого помещения.
Общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.
Кроме того, ввиду утраты указанными домами статуса общежития в силу закона, а также с учетом требований действующего законодательства о применении к жилым помещениям, расположенным в таких домах, положений о договоре социального найма, граждане приобретают право пользования им на условиях договора социального найма, поскольку статья 7 ФЗ от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие ЖК РФ» предусматривает применение норм ЖК РФ о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, расположенными в жилых домах, ранее принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, без каких-либо изъятий и ограничений.
Суд признает установленным, что с <ДД.ММ.ГГГГ> Канаева Т.Л. на законных основаниях занимает жилое помещение <№> <адрес>, содержит жилое помещение в надлежащем состоянии, использует его по назначению, оплачивает коммунальные платежи.
Таким образом, Администрация Фурмановского городского поселения после передачи спорного жилого помещения в муниципальную собственность Фурмановского городского поселения была обязана заключить с Канаевой Т.Л. договор социального найма. Отсутствие договора социального найма не препятствует осуществлению истцом прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, поскольку реализация данного права не может быть поставлена в зависимость от оформления договора социального найма.
Таким образом, суд находит исковые требования Канаевой Т.Л. о понуждении Администрации Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области к заключению договора социального найма жилого помещения законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л:
Обязать Администрацию Фурмановского городского поселения Фурмановского муниципального района Ивановской области в течение одного месяца заключить с Канаевой Т.Л. договор социального найма жилого помещения <№>, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Фурмановский городской суд в течение месяца со дня его вынесения.
Председательствующий: _________________
