Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-358 (2014 г.)
Р Е Ш Е Н И Е
и м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и
пос. Могойтуй 8 сентября 2014 года
Могойтуйский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Деговцовой О.Р.
с участием:
помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Е.Д.
представителя государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница», по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Лубсандашиева Д.Ж.
при секретаре Балдановой Б.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Могойтуйского района Забайкальского края в интересах Забайкальского края, неопределенного круга лиц о возложении обязанности на государственное учреждение здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» устранить нарушения пожарной безопасности при использовании государственного имущества,
у с т а н о в и л:
прокурор Могойтуйского района Забайкальского края обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов Забайкальского края, неопределенного круга лиц.
Иск обоснован тем, что в прокуратуру Могойтуйского района поступила информация ПЧ №2 п. Могойтуй ФГКУ «2 отряд ФПС по Забайкальскому краю» о ненадлежащем состоянии источников пожарного водоснабжения. Прокуратурой района 6 июня 2014 года совместно с заместителем начальника ТПНД по Агинскому, Могойтуйскому, Дульдургинскому районам и городскому округу «Поселок Агинское» УНД ГУ МЧС России по Забайкальскому краю проведена проверка доводов информации, в результате которой установлено следующее.
На территории государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» размещены 2 наружных пожарных водоема, которые не заполнены водой, не оборудованы устройством для обогрева воды в холодное время года (не присоединены к сети отопления) и устройством для забора воды. У места расположения пожарных водоемов отсутствуют плоские указатели, выполненные с использованием светоотражающих покрытий на высоте 2-2,5 м. от поверхности земли, аналогичные указатели отсутствуют по направлению к указанному водоему. Подъездной путь к указанным водоемам не оборудован твердым покрытием размером 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Согласно Уставу государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» от ДД.ММ.ГГГГ функции учредителя и собственника больницы осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Ненадлежащее содержание источников наружного пожарного водоснабжения государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» ставят под угрозу жизнь и здоровье медицинского и иного персонала больницы, пациентов, сохранность государственного имущества в случае возникновения пожара или иной пожароопасной обстановки.
В судебном заседании помощник прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзанова Е.Д. поддержала исковые требования по основаниям, указанным в заявлении.
Представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница», по доверенности Лубсандашиев Д.Ж. исковые требования признал, пояснил, что работа по устранению нарушений пожарной безопасности ведется.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Министерство здравоохранения Забайкальского края надлежаще извещено о дате и времени судебного заседания. Представитель в суд на рассмотрение дела не явился, не известил о причинах неявки, не представил доказательства уважительности этих причин, не подал ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края надлежаще извещено о дате и времени судебного заседания. Представитель в суд на рассмотрение дела не явился, не известил о причинах неявки, не представил доказательства уважительности этих причин, не подал ходатайство об отложении рассмотрения дела.
Судом, с учетом того, что неявка лиц, извещенных в установленном порядке о дате и времени рассмотрения дела, является их волеизъявлением, свидетельствующем об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав и не является препятствием для рассмотрения дела по существу, в силу ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзановой Е.Д., представителя ответчика государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница», по доверенности Лубсандашиева Д.Ж. принято решение о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства здравоохранения Забайкальского края, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
Выслушав помощника прокурора Могойтуйского района Забайкальского края Данзанову Е.Д.. представителя ответчика государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница», по доверенности Лубсандашиева Д.Ж., изучив материалы гражданского дела, представленные в ходе судебного разбирательства доказательства, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 2 статьи 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований.
Согласно пункту 4 статьи 27, пункту 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации №4-П от 14 февраля 2002 года, прокурор, предъявляя иск в интересах другого лица, действует как должностное лицо прокуратуры Российской Федерации и не является субъектом спорных материальных правоотношений, но в качестве лица, участвующего в деле, он пользуется соответствующими процессуальными правами.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров;
пожар – неконтролируемое горение, причиняющее материальный ущерб, вред жизни и здоровью граждан, интересам общества и государства;
требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом;
нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
В соответствии ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
В силу ст. 37 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять представления, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.
Из материалов дела следует, что в адрес прокурора Могойтуйского района Забайкальского края поступила информация о состоянии противопожарного водоснабжения в муниципальном районе «Могойтуйский район» начальника пожарной части №2 федерального государственного казенного учреждения ФИО4 о том, что во исполнении приказа Главного управления МЧС России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №№ приказа 2 отряда ФПС по Забайкальскому краю № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации проверки источников наружного противопожарного водоснабжения» и в целях обеспечения контроля за поддержанием в исправном состоянии источников наружного противопожарного водоснабжения в населенных пунктах, предприятиях и организациях в Могойтуйском районе в период с 9 сентября по 15 октября 2013 года было организовано проведение проверки источников наружного противопожарного водоснабжения.
Проверка проводилась в сентябре и октябре месяце, согласно утвержденного начальником гарнизона пожарной охраны Могойтуйского района приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении ответственных лиц по организации проверки источников наружного противопожарного водоснабжения», в котором были определены цели и задачи по организации проверки противопожарного водоснабжения. Разработано и согласовано с руководителями предприятий и организаций, обслуживающими противопожарное водоснабжение, график проведения проверки источников наружного противопожарного водоснабжения.
В ходе проверки было проверено противопожарное водоснабжение и места, приспособленные для заправки водой пожарных машин в населенных пунктах Могойтуйского района и городского поселения «Могойтуй». Проверки осуществлялись с привлечением специалистов ГО ЧС соответствующих сельских поселений района и представителей предприятий и организаций, отвечающих за техническое состояние источников наружного противопожарного водоснабжения с составлением актов.
По итогам проверки установлено следующее: наибольшая доля источников наружного противопожарного водоснабжения приходится на водокачки, приспособленные гусаком для забора воды. Так как на вооружении Пожарной части №2, для выезда на ЧС в сельские населенные пункты и городское поселение «Могойтуй» стоят большегрузные пожарные автоцистерны «УРАЛ» с габаритными размерами по высоте транспортного положения равным 3400 мм приспособленные гусаки для забора воды водокачек оказались ниже по высоте заправочных горловин таких большегрузных пожарных автоцистерн. Также не производится своевременная очистка подъездного пути к источникам противопожарного водоснабжения от снега и наледи, затрудняющих доступ в зимний период. Накопительные емкости для воды на водокачках стоят с маленьким объемом. Для более качественной организации тушения пожаров и ликвидации ЧС необходимо на водокачках накопительные емкости поставить с большим объемом 10-12 мЗ, от накопительных емкостей для воды установить дополнительные устройства, сухотрубы с кранами, с соединительным переходником на 66, 77 или 125 мм, и поднять гусаки выше по высоте габаритных размеров пожарных машин. Своевременно производить очистку подъездного пути к водоисточнику от снега и наледи, затрудняющих доступ к источникам наружного противопожарного водоснабжения в зимний период. Также остро стоит вопрос с источниками наружного противопожарного водоснабжения организаций и предприятий п. Могойтуй. В государственному учреждении здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница»:
-наружный пожарный водоем не заполнен водой, не оборудован подъездной путь с твердым покрытием размерами не менее 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года;
-нет плоских указателей выполненных с использованием светоотражающих покрытий на высоте 2-2,5 м. от поверхности земли у места расположения пожарного водоема, также по направлению движения к нему, нет приспособления для забора воды пожарным АЦ.
Факт нарушения правил и норм пожарной безопасности, судом установлен и подтверждается материалами дела, представитель ответчика государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» Лубсандашиев Д.Ж. в ходе рассмотрения дела признал наличие выявленных нарушений законодательства о пожарной безопасности.
Пунктом 55 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года №390 руководитель организации обеспечивает исправность источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов. Руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого извещает об этом подразделение пожарной охраны.
Руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года.
Направление движения к пожарным гидрантам и водоемам, являющимся источником противопожарного водоснабжения, должно обозначаться указателями с четко нанесенными цифрами расстояния до их месторасположения.
В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона Российской Федерации от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом.
В соответствии с п. 1.4, п. 1.5, п. 1.6 Устава государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница», утвержденного Департаментом государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №№, распоряжением Министерства здравоохранения Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ №, данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства здравоохранения Забайкальского края в сфере здравоохранения. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства здравоохранения Забайкальского края. Функции учредителя и собственника имущества Учреждения от имени Забайкальского края осуществляют Министерство здравоохранения Забайкальского края и Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.
На момент рассмотрения дела судом, государственным учреждением здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» не представлено доказательств устранения нарушений пожарной безопасности при использовании государственного имущества, в связи с чем создается реальная угроза жизни и здоровью медицинского и иного персонала больницы, пациентов, сохранности государственного имущества в случае возникновения пожара или иной пожароопасной обстановки, находящихся в помещениях государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница».
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края являются правомерными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст.ст. 1, 2, 11 Гражданского кодекса Российской Федерации, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. В их число входит присуждение к исполнению обязанности в натуре.
На основании изложенного, обязание государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница», в интересах неопределенного круга лиц в соответствие с нормами федерального законодательства в области пожарной безопасности может быть обеспечено судебным решением.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При определении срока, суд исходит из реальной возможности исполнить решение суда, длительности нарушения, важности защиты охраняемых законом прав.
В соответствии со статьей 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Согласно пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Таким образом, с ответчика государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» подлежит взысканию государственная пошлина в доход муниципального района «Могойтуйский район».
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Заявленные требования прокурора Могойтуйского района Забайкальского края удовлетворить.
Обязать государственное учреждение здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» в течение месяца со дня вступления решения в законную силу устранить нарушения Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» -
-заполнить водой наружные пожарные водоемы, оборудовать их устройством для обогрева воды в холодное время года и для забора воды,
-установить у места расположения пожарных водоемов плоские указатели, выполненные с использованием светоотражающих покрытий на высоте 2-2,5 м. от поверхности земли, и аналогичные указатели по направлению к указанным водоемам,
-оборудовать подъездной путь к указанным водоемам твердым покрытием размером 12х12 м. для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.
Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Могойтуйская центральная районная больница» государственную пошлину в доход муниципального района «Могойтуйский район» в размере 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Забайкальского краевого суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Могойтуйский районный суд.
В суд кассационной инстанции решение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебным решением, были исчерпаны иные способы обжалования до его вступления в законную силу.
Председательствующий судья О.Р. Деговцова
