Решение от 08 сентября 2014 года

                         Дело № 2-1651/14
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    "08" сентября 2014 года                                                             город Ессентуки
 
    Ессентукский городской суд Ставропольского края
 
    в составе председательствующего судьи Ивановой Е.В.,
 
    при секретаре Микейловой И.В.
 
    с участием:
 
    представителя истца ***,
 
    судебного пристава-исполнителя *** городского отдела УФССП *** М.А.,
 
    рассмотрев в отрытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по ** об ограничении на выезд должника ***,
 
установил:
 
    
        ГУ Управления Пенсионного фонда РФ по ** обратилось в суд с заявлением об ограничении на выезд должника *** в связи с тем, что *** являясь плательщиком страховых взносов, обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, однако имеет задолженность.
 
    В судебном заседании представитель истца, действующая по надлежащим образом оформленной доверенности *** заявленные требования поддержала и пояснила, что Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлены организационные, правовые и финансовые основы обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.
 
    Обязательное пенсионное страхование, в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 167-ФЗ - это система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам заработка (выплат, вознаграждений в пользу застрахованного лица), получаемого ими до установления обязательного страхового обеспечения.
 
    Статья 4 Федерального закона № 167-ФЗ определяет субъекты обязательного пенсионного страхования. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе, и индивидуальные предприниматели.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования», *** является плательщиком страховых взносов.
 
    На основании п.1 ч.2 ст. 28 Федерального закона 212-ФЗ он обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    В нарушение требований Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель *** зарегистрированный ** в Управлении ПФР по ** в качестве плательщика страховых взносов, своевременно и в полном объеме не уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд РФ и фонды обязательного медицинского страхования, и за ним образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за период с ** по ** в размере 40 350 руб. 75 коп.
 
    Плательщику заказным письмом было направленное требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором должнику было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке. Однако, недоимка по страховым взносам и пени *** не была погашена.
 
    Управлением ПФР принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов и направленное постановление ** от ** в Ессентукский городской отдел службы судебных приставов по СК для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗ от ** ** «Об исполнительном производстве».
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя *** от ** возбуждено исполнительное производство № **, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.
 
    До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в добровольном порядке.
 
    Должник *** не предпринял мер по погашению задолженности, не обращался в УПФР по ** для урегулирования возникшей задолженности.
 
    Часть 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» устанавливает, если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезда из Российской Федерации.
 
    Таким образом, установление для *** временного ограничения на выезд из Российской Федерации необходимо для защиты прав УПФР по ** не только как взыскателя по названному исполнительному производству, но и как участника бюджетных отношений, поскольку государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам ПФР перед застрахованными лицами, а средства его бюджета являются федеральной собственностью.
 
    Просит суд установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должнику ***, ** года рождения, уроженцу **, проживающему по адресу: **.
 
    В судебное заседание заинтересованное лицо *** не явился, о слушании дела уведомлен надлежащим образом, в материалах дела имеются возвраты почтовых отправлений, в связи с истечением срока хранения.
 
    Стороны не возражали против рассмотрения дела в отсутствие заинтересованного лица ***
 
    Суд, с учетом мнения участников процесса, считает возможным рассмотреть заявление в отсутствии заинтересованного лица в порядке заочного судопроизводства.
           В судебном заседании судебный пристав-исполнитель *** М.А. пояснила, что в ее производстве находится исполнительное производство в отношении *** Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была выслана должнику по месту жительства и предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа. До настоящего времени требования исполнительного документа *** не выполнил. Ею предприняты меры к розыску должника, которые до настоящего времени результатов не дали. Просила требования Управления ПФР удовлетворить.
 
    Заслушав объяснения лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, приняв к обозрению исполнительное производство, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.В силу ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966 года, участником которого является Российская Федерация, "каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора места жительства. Каждый человек имеет право покидать любую страну, включая свою собственную. Упомянутые права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами".
 
    В соответствии с практикой Европейского суда по правам человека право на свободу передвижения, гарантируемое п. п. 1, 2 ст. 2 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, направлено на обеспечение каждому права на свободу передвижения в пределах своей страны и права направиться в такую страну по выбору лица, в которую его впустят. Следовательно, свобода передвижения запрещает любые меры, направленные на вмешательство в это право или на ограничение пользования им, которые не соответствуют требованию меры, необходимой в демократическом обществе для достижения законных целей, указанных в п. 3 данной статьи.
 
    Заявление о запрете на выезд *** из Российской Федерации мотивировано тем, что *** зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, имеет неисполненную обязанность по оплате платежей в Пенсионный фонд. Судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство, однако постановление о взыскании задолженности за счет имущества плательщика страховых взносов не исполнено.
 
    В силу ч. ч. 1, 2 ст. 27 АПК РФ арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности. Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане).
 
    В соответствии с положениями ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, прямо указанные в данной статье, а также другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.
 
    Согласно ч. 4 ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Рассмотрение такого заявления не относится к компетенции арбитражного суда, поскольку данное ограничение связано в первую очередь со статусом должника как гражданина Российской Федерации, поскольку ограничивается конституционное право личности на свободу передвижения (ст. 27 Конституции Российской Федерации).
 
    При этом основания возникновения обязанности, за неисполнение которой ограничивается право личности на выезд за пределы государства, ни ФЗ "Об исполнительном производстве", ни иным федеральным законом не предусмотрены в качестве обстоятельства, относящего рассмотрение данного вопроса к компетенции арбитражного суда.
 
    По указанной причине Пенсионный Фонд правомерно обратился в суд общей юрисдикции. Данное дело подсудно Ессентукскому городскому суду.
 
    В силу пп. 15 п. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" установление временного ограничения на выезд должника из Российской Федерации является одним из видов исполнительных действий.
 
    В соответствии с пунктом 5 ст. 15 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.
 
    В соответствии с п. 1 - 4 ст. 67 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником в установленный срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, выданном на основании судебного акта или являющемся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.
 
    Судебный пристав-исполнитель вправе также вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации по заявлению взыскателя в случае, предусмотренном частью 2 статьи 30 настоящего Федерального закона, если предъявленный взыскателем к исполнению исполнительный документ выдан на основании судебного акта или является судебным актом.
 
    Если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.
 
    Статья 4 Федерального закона № 167-ФЗ определяет субъекты обязательного пенсионного страхования. Субъектами обязательного пенсионного страхования являются страхователи, страховщик и застрахованные лица. Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются, в том числе и индивидуальные предприниматели.
 
    В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 5 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» *** является плательщиком страховых взносов.
 
    На основании п.1 ч.2 ст. 28 Федерального закона 212-ФЗ он обязан правильно исчислять и своевременно уплачивать (перечислять) страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
 
    Индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой (плательщики страховых взносов, не производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам) в соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона 212- ФЗ уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования в размере, определяемом исходя из стоимости страхового года.
 
    Согласно статье 13 Федерального закона № 212-ФЗ стоимость страхового года - сумма денежных средств, которые должны поступить за застрахованное лицо по обязательному пенсионному страхованию в бюджет соответствующего государственного внебюджетного фонда в течении одного финансового года для предоставления этому лицу обязательного страхового обеспечения в размере, определенном законодательством Российской Федерации. Стоимость страхового года определяется как произведение минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на начало финансового года, за который уплачиваются страховые взносы, и тарифа страховых взносов в соответствующий государственный внебюджетный фонд.
 
    Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование - это индивидуально возмездные обязательные платежи, которые уплачиваются в Пенсионный фонд Российской Федерации и персональным целевым назначением которых является обеспечение права гражданина на получение обязательного страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию.
 
    Обязательным страховым обеспечением по обязательному пенсионному страхованию является установление трудовой пенсии по старости.
 
    В нарушение требований Федерального закона № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель ***, зарегистрированный в Управлении ПФР по городу-курорту Ессентуки в качестве плательщика страховых взносов, своевременно и в полном объеме не уплачивал страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и фонды обязательного медицинского страхования, и за ним образовалась задолженность по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2013 год в сумме 40 350 рублей 75 копеек.
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона № 212-ФЗ плательщику страховых взносов заказным письмом было направлено требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, в котором должнику было предложено погасить имеющуюся задолженность в добровольном порядке. Однако, недоимка по страховым взносам и пени *** не была погашена.
 
    В соответствии с требованиями ч.1 и ч.2 ст. 20 Федерального закона 212-ФЗ, Управлением ПФР по городу-курорту Ессентуки принято решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов и направлено Постановление ** от ** в Ессентукский городской отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по** для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).
 
    Постановлением судебного пристава-исполнителя *** ** возбуждено исполнительное производство № **, в котором установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней.
 
    До настоящего времени требования судебного пристава-исполнителя не выполнены в добровольном порядке.
 
    В связи с тем, исполнительное производство не окончено, а задолженность не погашена, УПФР обратилось в суд с настоящим заявлением.
 
    *** направлена копия постановления о возбуждении исполнительного производства, установлен срок для добровольного погашения долга. До настоящего времени долг не возмещен, что подтверждается материалами исполнительного производства.
 
    В силу п. 7 ст. 22 Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть направлено по почте заказным письмом. В этом случае оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.
 
    При регистрации в качестве индивидуального предпринимателя каждое лицо указывает адрес, на который впоследствии и направлялась информация. В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" для внесения изменений в сведения об индивидуальном предпринимателе, содержащиеся в едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (ЕГРИП), в регистрирующий орган представляются подписанное заявителем заявление о внесении данных изменений.
 
    То есть в случае перемены места жительства данные изменения вносятся на основании заявления предпринимателя. *** такое заявление об изменении адреса не представлял.
 
    Учитывая, что задолженность не оплачена, в целях эффективной защиты интересов государства, обеспечения реального исполнения решения УПФР, суд полагает необходимым установить для *** временное ограничение не выезд из Российской Федерации до погашения задолженности.
 
    При рассмотрении дела суд исходит из того, что в соответствии со ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве", исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина: 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
 
    Руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    заявленные требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по г. Ессентуки об ограничении на выезд должника ***, удовлетворить.
 
    Установить временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязанности по уплате страховых взносов на обязательное пенсионное страхование должнику - индивидуальному предпринимателю ***, ** года рождения, уроженцу **, проживающему по адресу: **, паспорт гражданина РФ серия ** ** выдан ОВД ** ** года, до фактического исполнения обязательств по исполнительному производству ** от ** года.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Ессентукский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца.
 
    Председательствующий                               Е.В.Иванова