Дата принятия: 08 сентября 2014г.
Дело № 2-4100/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
08 сентября 2014 г. Железнодорожный районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Вербицкой Т.А.,
при секретаре Куцевой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление ФИО1 о признании незаконными решения зам.начальника СИЗО-1 ФИО4 об отказе в ознакомлении с материалами личного дела, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился (с учетом дополнений от ДД.ММ.ГГГГ г.в соответствии со ст. 39 ГПК РФ) в суд с заявлением о признании незаконными решения зам.начальника СИЗО-1 ФИО4 об отказе в ознакомлении с материалами личного дела, возложении обязанности, указав, что ДД.ММ.ГГГГ был этапирован в СИЗО-1 г. Красноярска для ознакомления с материалами уголовного дела и участия в кассационном слушании. Для подготовке к защите и выступлению в суде ему были необходимы сведения из его личного дела: характеристики, судебно-следственные документы за период нахождения в местах заключения. Дважды обратившись с просьбой ознакомить с личным делом получил отказ, который подписан зам.начальника СИЗО-1 ФИО4, чем были существенно ограничены права заявителя на защиту. Считает отказ незаконным, просит признать решение зам. начальника СИЗО-1 ФИО4 об отказе в ознакомлении с материалами личного дела и действия ФИО4, выразившиеся в непредоставлении информации из личного дела незаконными, обязать устранить допущенное нарушение путем обеспечения возможности ознакомиться с личным делом.
В судебное заседание ФИО1 не явился, был извещен надлежащим образом путем получения повестки в помещении суда, согласно поданном заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
В дополнении к заявлению заявитель указал, что приказ МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № №, которым апеллирует представитель СИЗО-1 не закон, а подзаконные нормативный акт, поэтому не может ограничивать право, гарантированное ст.ст. 24-25 Конституции РФ и ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Непредоставление доступа к документам в личном деле и непредоставление достаточных условий для подготовки своей защиты нарушили требования справедливого судебного разбирательства и равенства сторон.
Лицо, чьи действия обжалуются, ФИО4 в судебное заседание не явился, согласно поданному заявлению, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель заинтересованного лица ФКУ СИЗО№ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО5, полномочия удостоверены, заявленные требования не признает, полагает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Заслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 18.02.2000 N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус, не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью. Вся иная информация, которая, исходя из Конституции Российской Федерации и федеральных законов, не может быть отнесена к сведениям ограниченного доступа, в силу непосредственного действия статьи 24 (часть 2) Конституции России должна быть доступна гражданину, если собранные документы и материалы затрагивают его права и свободы, а законодатель не предусматривает специальный правовой статус такой информации в соответствии с конституционными принципами, обосновывающими необходимость и соразмерность ее особой защиты.
Согласно ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
В соответствии со ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
Судом установлено и следует из материалов дела, ФИО1, содержавшийся в СИЗО-1 г. Красноярска обратился с заявлением о ДД.ММ.ГГГГ о выдаче справки из личного дела о поощрениях и взысканиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г.(л.д.29).
Как следует из ответа зам. начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 на заявление ФИО1 была предоставлена информация о том, что в соответствии с п. 31 Приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 94-ДСП личному делу присваивается гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования» (ДСП), документы, хранящиеся в личном деле являются неотъемлемой частью личного дела и соответственно имеют гриф ДСП, п. 46 указанного приказа установлен запрет на выдачу личных дел физическим и юридическим лицам за исключением судов, прокуратуры, МВД, в связи с чем заявление ФИО1 отклонено (л.д.31).
Кроме того, ФИО1 обратился с заявлением ДД.ММ.ГГГГ с просьбой ознакомить его путем выдачи копий из материалов его личного дела: характеристик из ФКУ СИЗО-1, ОИУ <данные изъяты>, справкой-выпиской о поощрениях и взысканиях за период отбывания наказания в ИК-<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ г., указав, что данные сведения необходимы ему для составления мотивированного ходатайства.
Согласно ответу зам. начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 на заявление ФИО1 в соответствии с п. 31 Приказа МЮ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № № личному делу присваивается гриф ограниченного распространения «Для служебного пользования» (ДСП), документы, хранящиеся в личном деле являются неотъемлемой частью личного дела и соответственно имеют гриф ДСП, п. 46 указанного приказа установлен запрет на выдачу личных дел физическим и юридическим лицам за исключением судов, прокуратуры, МВД, в связи с чем заявление ФИО1 отклонено (л.д.30).
Из статей 71 (пункты "в", "о") и 76 (часть 1) Конституции Российской Федерации следует, что в уголовном процессе право каждого на получение информации, корреспондирующее названной обязанности органов государственной власти, регулируется уголовно-процессуальным законодательством и что федеральный законодатель вправе конкретизировать содержание и установить правовые механизмы, условия и порядок его реализации, не допуская при этом искажения существа, самой сути данного права и введения таких его ограничений, которые противоречили бы конституционно значимым целям.
В силу статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18 февраля 2000 г. N 3-П, ограничение права, вытекающего из статьи 24 (часть 2) Конституции Российской Федерации, допустимо лишь в соответствии с федеральным законом, устанавливающим специальный правовой статус не подлежащей распространению информации, обусловленный ее содержанием, в том числе наличием в ней данных, составляющих государственную тайну, конфиденциальных сведений, связанных с частной жизнью, со служебной, коммерческой, профессиональной, изобретательской деятельностью.
В соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Частью 1 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные имеют право на получение информации о своих правах и обязанностях, о порядке и об условиях отбывания назначенного судом вида наказания. Администрация учреждения или органа, исполняющего наказания, обязана предоставить осужденным указанную информацию, а также знакомить их с изменениями порядка и условий отбывания наказаний.
Перечень документов, подлежащих вручению осужденному, а также право на получение им соответствующей информации установлены нормами Уголовного процессуального кодекса РФ, а также ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, которыми право указанного лица на получение каких-либо документов из личных дел не предусмотрено.
Таким образом, права осужденных, связанные с получением информации фактически ограничены указанным федеральным законом.
Согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 23.06.2005 года N 94-ДСП утверждена Инструкция о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России.
В решении Верховного Суда Российской Федерации от 6 апреля 2010 г. по делу N ГКПИ10-256, указано, что Инструкция является нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, содержащим сведения конфиденциального характера.
Согласно п. п. 46, 47 Инструкции высылать личные дела лиц, находящихся под стражей в другие учреждения и органы, а также высылать либо выдавать физическим или юридическим лицам запрещается. Начальник следственного изолятора может высылать по запросам заверенные копии документов, содержащиеся в личных делах подозреваемых, обвиняемых, осужденных в суды, органы прокуратуры, информационные центры, в территориальный орган ФСИН России. Ознакомление осужденного с содержанием имеющихся в личном деле документов предусмотрено путем прочтения их ему вслух. По просьбе осужденного ему разрешено делать выписки из этих документов под контролем работников спецотдела.
В указанной инструкции установлен порядок ознакомления осужденного с документами, находящимися в личном деле, но не с самим личным делом.
Данное положение обусловлено тем, что ряд документов содержащихся в личном деле осужденного представляют собой служебную тайну, направлено на обеспечение благоприятной обстановки в исправительных учреждениях между заключенными, на охрану прав и законных интересов работников учреждений, которых нельзя отнести к должностным лицам.
Выдача копий документов из личного дела указанной инструкцией не предусмотрена.
Относительно доводов заявителя о том, что ему незаконно отказано в ознакомлении с материалами дела, суд приходит к выводу, что они не обоснованы, поскольку заявитель просил ознакомить с материалами дела путем выдачи справки, а также выдать копии характеристик, настаивая на выдаче копий документов, а не ознакомлении с материалами дела.
Вопреки доводам заявителя, оспариваемые действия должностного лица по отказу в предоставлении копий испрашиваемых документов и справок из материалов личного дела осужденного, не противоречат вышеприведенным положениям законодательства.
Одновременно с изложенным суд отмечает, что ФИО1 в настоящее время не содержится в СИЗО№ и не лишен возможности обратиться с заявлением в об ознакомлении с материалами дела в соответствии с положениями Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем ФСИН России, утвержденной Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №.
Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований и необходимости отказать в их удовлетворении в полном объеме в порядке ч. 4 ст. 258 ГПК РФ, поскольку совокупность представленных суду доказательств не подтверждает, что оспариваемые действия нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или ином нормативному правовому акту (п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2).
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
ФИО1 в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным решения заместителя начальника ФКУ СИЗО№ ГУФСИН России по Красноярскому краю ФИО4 об отказе в предоставлении информации из личного дела, возложении обязанности устранить допущенное нарушение, отказать в полном объеме.
Решение суда может быть обжаловано в Красноярский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме, а заявителем со дня получения копии решения.
Резолютивная часть решения изготовлена 11.09.2014 г.
Председательствующий, судья Т.А. Вербицкая
