Дата принятия: 08 сентября 2014г.
2-1254/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
8 сентября 2014 г. г. Новозыбков
Новозыбковский городской суд Брянской области
в составе председательствующего судьи Поповой И.С., при секретаре Борисенко С.Н., с участием старшего помощника Новозыбковского межрайпрокурора Ляшковой Т.М.,
представителей Новозыбковского местного отделения всероссийской политической партии «Новая Россия» Шевцова М.В., Дорохова Н.М., представителей Брянского регионального отделения политической партии «Города России» Дешкова П.А., представителей территориальной избирательной комиссии Жаболенко Т.С., Петрушина А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Новозыбковского местного отделения всероссийской политической партии «Новая Россия» к Нестерову И.А., Брянскому региональному отделению Политической партии «города России», территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова пятого созыва Нестерова Ивана Александровича, включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Новозыбкова пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Брянское региональное отделение политической партии «Города России» по единому муниципальному избирательному округу
установил:
Новозыбковское местное отделение всероссийской политической партии «Новая Россия» обратилось в суд с заявлением об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова пятого созыва Нестерова И.А., включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Новозыбкова пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Брянское региональное отделение политической партии «Города России» по единому муниципальному избирательному округу (порядковый номер 1), мотивируя свое требование тем, что на момент выдвижения политической партией «Города России» 7.06.2014 г. и регистрации списка кандидатов территориальной избирательной комиссией 6.08.2014 г. Нестеров И.А. являлся членом политической партии «Единая Россия», так как его заявление от 9.06.2014 года с просьбой об исключении его из членов политической партии "Единая Россия" рассмотрено 20 августа 2014 г. В соответствии с п.4.3.7. Устава всероссийской политической партии «Единая Россия» прекращение членства в Партии наступает со дня принятия уполномоченным органом решения об исключении из членов партии, а в случаях, требующих утверждения данного решения, с момента его утверждения. Решение Новозыбковского городского местного отделения об исключении из партии Нестерова И.А. региональным политическим советом либо его президиумом не утверждено.
В соответствии с п.2 ст.20 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" выдвижение избирательным объединением единого списка кандидатов осуществляется с соблюдением требований, предъявляемых федеральным законом к политическим партиям при выдвижении кандидатов. В соответствии же с п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 "О политических партиях" политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.
В судебном заседании председатель Новозыбковского местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» Дорохов Н.М. просит удовлетворить заявление по изложенным в нем основаниям, пояснив, что местное отделения всероссийской политической партии «Новая Россия» представило список кандидатов для участия в местных выборах 14 сентября 2014 года, который прошел соответствующую регистрацию в территориальной избирательной комиссии.
3 сентября 2014 г. в территориальную избирательную комиссию г. Новозыбкова поступило обращение Брянского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» из которого следует, что Нестеров И.А. является членом политической партии «Единая России». Просит суд отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова пятого созыва Нестерова И.А., включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Новозыбкова пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Брянское региональное отделение политической партии «Города России» по единому муниципальному избирательному округу, поскольку на момент выдвижения он являлся членом иной политической партии.
Представитель Брянского регионального отделения политической партии «Новая Россия» Шевцов М.В., Новозыбковского местного отделения Всероссийской политической партии «Новая Россия» пояснил суду, что он является зарегистрированным кандидатом в депутаты Совета народных депутатов города Новозыбкова пятого созыва по списку Новозыбковского местного отделения всесоюзной политической партии «Новая Россия». Просит удовлетворить требования об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов г.Новозыбкова Нестерова И.А., поскольку его выдвижение сопряжено с нарушением ФЗ «О политических партиях».
Заинтересованное лицо Нестеров И.А. в судебное заседание не явился, о дне рассмотрения дела надлежащим образом извещен, направил суд ходатайство с просьбой рассмотрения дела в его отсутствие. В соответствии с ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии заинтересованного лица Нестерова И.А.
Представитель Брянского регионального отделения политической партии «Города России» Дешков П.А. просит в удовлетворении заявления отказать, поскольку Нестеров И.А., являясь членом политической партии «Города России», был включен в список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова. Территориальной избирательной комиссией 11.07.2014 г. принято решение о заверении списка кандидатов, 6.08.2014 г. принято решение о регистрации списка кандидатов, которые не были оспорены в судебном порядке.
Поступившая в избирательную комиссию информация о членстве Нестерова И.А. в партии «Единая Россия» не соответствует действительности, поскольку в соответствии с пунктом 4.3.1. устава партии «Единая Россия»член партии может добровольно выйти из партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.
Просит применить последствия пропуска срока исковой давности обращения в суд с требованиями об отмене решения о регистрации кандидата, установленные ч.2 ст.78 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который составляет 10 дней с момента принятия решения. Данный срок является пресекательным и восстановлению не подлежит.
Представитель территориальной избирательной комиссии города Новозыбкова Брянской области Петрушин А.В. считает заявленные требования обоснованными, поскольку при выдвижении кандидата в депутаты Нестерова И.А. были нарушены требования ФЗ «О политических партиях». Обстоятельства о членстве кандидата в депутаты в другой политической партии стали известны избирательной комиссии только 3 сентября 2014 г. и являются вновь открывшимися. Полагает необоснованным заявление представителя партии «Города России» о применении последствий пропуска срока обращения в суд, поскольку истец обратился в суд с заявлением об отмене регистрации по вновь открывшимся обстоятельствам ранее, чем за 8 дней до начала голосования в полном соответствии с требованиями ст. 76 Федерального
закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».
Председатель территориальной избирательной комиссии города Новозыбкова Жаболенко Т.С. полагает заявленные требования обоснованными, поскольку на момент регистрации территориальная избирательная комиссия не располагала сведениями о членстве Нестерова И.А., зарегистрированного в списке кандидатов от избирательного блока «Города России» в политической партии «Единая Россия».
В заключении участвующий в деле прокурор Ляшкова Т.М. считает заявление Новозыбковского местного отделения всероссийской политической партии «Новая Россия» подлежащим удовлетворению, поскольку Нестеров И.А. не предпринял всех необходимых мер для оформления выхода из членов партии "Единая Россия" в соответствии с главой 4 Устава партии "Единая Россия". Из представленных суду доказательств следует, что процедура выхода из партии "Единая Россия" не завершена, необходимо не только подать заявление о выходе из членов партии, но пройти процедуру принятия соответствующего решения об исключении из партии с его последующим утверждением.
Суд, изучив материалы дела, заслушав мнение участников процесса, показания свидетеля, заключение прокурора, исследовав представленные суду материалы, приходит к следующему.
Установлено, что решением Совета народных депутатов г. Новозыбкова 20 июня 2014 г. №4-734 выборы депутатов Совета народных депутатов города Новозыбкова пятого созыва назначены на 14 сентября 2014 года. Решение опубликовано в газете "Маяк" N 51 от 24.05.2014 года и вступило в силу.
В соответствии с п.2 ст.20 Закон Брянской области от 26.06.2008 N 54-З (ред. от 22.05.2014) "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" выдвижение избирательным объединением единого списка кандидатов осуществляется с соблюдением требований, предъявляемых федеральным законом к политическим партиям при выдвижении кандидатов.
В соответствии с п.5 ст.58 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З регистрация кандидата, единого списка кандидатов может быть отменена судом по заявлению избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата, единый список кандидатов, по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, зарегистрировавшего единый список кандидатов, в случаях и в порядке, предусмотренных Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
В соответствии с подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального
закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом, вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.
Подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня
2002 года № 67-ФЗ в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях».
В силу пункта 3.1 статьи 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года
№ 95-ФЗ политическая партия не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, граждан Российской Федерации,
являющихся членами иных политических партий.
Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной
политической партии. Член политической партии может состоять только в
одном региональном отделении данной политической партии - по месту
постоянного или преимущественного проживания (пункт 6 статьи 23
Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ).
Из материалов дела следует, что Нестеров И.А. 7 декабря 2006 г. написал заявление о приеме в члены Всероссийской политической партии "Единая Россия". Решением политсовета Брянского регионального отделения от 24 апреля 2007 г. Нестеров И.А. был принят в члены ВПП «Единая Россия», о чем была сделана соответствующая запись в реестре членов партии, из которого он до настоящего времени не исключен, что подтверждается записью в Едином реестре за №1566550.
9 июня 2014 г. Нестеров И.А. обратился с заявлением на имя руководителя исполнительного комитета Новозыбковского городского местного отделения партии «Единая Россия» Рябченко С.В., в котором просил исключить его из членов партии "Единая Россия" в соответствии с пунктом 4.3.1.
Указанное заявление содержит отметку о дате его принятия - 9.06.2014 г. с указание входящего номера 15. Решением местного политического совета Новозыбковского городского местного отделения ВПП «Единая Россия» от 20 августа 2014 г. было прекращено членство в партии Нестерова И.А. на основании его заявления. Из сообщения секретаря Брянского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия» Гапеенко Ю.П. следует, решение об исключении из партии Нестерова И.А. в установленном порядке в региональный совет партии не поступало, региональным политическим Советом, Президиумом регионального политического Совета не утверждалось.
В судебном заседаниитакже установлено, что 30 июня 2014 г. Нестеров И.А. вступил в члены Всероссийской политической партии «Города России». 7 июля 2014 г. общее собрание Брянского регионального отделения политической партии «Города России» выдвинуло единый список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова пятого созыва. 11.07.2014 г. территориальной избирательной комиссией города Новозыбкова Брянской области принято решение о заверении списка кандидатов, 6.08.2014 г. принято решение о регистрации списка кандидатов в депутаты Совета, выдвинутого от Брянского регионального отделения политической партии «Города России», в котором Нестеров И.А. указан номером 1.
Судом принимается во внимание, что вопросы прекращения членства в партии урегулированы в главе 4.3 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия". Пунктом 4.3.1 Устава партии предусмотрено, что член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении. Из представленного суду заявления Нестерова И.А. следует, что он просил исключить его из членов партии в соответствии с п. 4.3.1, т.е. перед руководителем местного политического совета был поставлен вопрос об исключении Нестерова И.А. из партии.
Из пункта 4.3.3 Устава партии следует, что решение первичных и местных отделений об исключении из Партии в обязательном порядке утверждается вышестоящим партийным органом. Согласно п. 4.3.7 Устава Партии прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из партии соответствующим руководящим органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.
Из п.п. "в" п. 2 ст. 21 Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях» следует, что член политической партии вправе в любое время беспрепятственно выйти из данной партии, однако такое прекращение членства в партии должно быть осуществлено исключительно в порядке, предусмотренном уставом соответствующей партии. При этом, выдвинутым в качестве кандидата в депутаты от иной политической партии лицо, прекратившее членство в партии, может быть только в том случае, если его членство в данной партии прекращено и оформлено в установленном порядке таким образом, чтобы отсутствовали какие-либо сомнения относительно принадлежности указанного кандидата к данной политической партии.
Как следует из совокупного анализа положений главы 4.3 Устава Всероссийской политической партии "Единая Россия", прекращение членства в партии по любому основанию подлежит обязательному оформлению в виде решения уполномоченных первичных и местных отделений об исключении из Партии и подлежит обязательному утверждению вышестоящим партийным органом, с последующим снятием с партийного учета.
Материалами дела подтверждается, что на момент выдвижения от политической партии «Города России» (7 июля 2014 г. ) решение политсовета Новозыбковского местного отделения Всероссийской политической партии "Единая Россия" об исключении Нестерова И.А. из членов политической партии "Единая Россия" вынесено не было.
Учитывая специфику избирательных правоотношений, в стремлении стать кандидатом в депутаты от политической партии «Города России» претендент должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность ему или другим участникам этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии. Доказательств того, что Нестеровым И.А. были предприняты какие-либо попытки к тому, чтобы на основании его заявлений о выходе из партии "Единая Россия" ее уполномоченные органы в установленном порядке приняли решение об исключении его из партии и внесли бы в Единый реестр партии соответствующую информацию с блокированием номера партийного билета, а равно и к сдаче партийного билета, не представлено.
Таким образом, на момент выдвижения в качестве кандидата от политической партии «Города России» - 7 июля 2014 г. Нестеров И.А. являлся членом политической партии "Единая Россия", что нарушает п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 (в ред. от 23.07.2011) N 95-ФЗ "О политических партиях".
При наличии решения партии «Города России» и документов, представленных Нестеровым И.А. в соответствии с требованиями ст. ст. 33, 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", у избирательной комиссии на имелось оснований полагать, что Нестеров И.А. одновременно является членом политической партии "Единая Россия".
Указанные обстоятельства, существовали, но не могли быть известны и не были известны территориальной избирательной комиссии г. Новозыбкова Брянской области при разрешении вопроса о регистрации кандидата.
Поэтому, то обстоятельство, что на момент выдвижения кандидатом от политической партии «Города России» Нестеров И.А. одновременно являлся членом иной политической партии - партии "Единая Россия" является в силу приведенных выше в совокупности обстоятельств, вновь открывшимся обстоятельством, которое существовало, не могло быть известным и не было известно избирательной комиссии на момент регистрации кандидата, что в силу п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11.07.2001 (ред. от 23.07.2011) N 95-ФЗ "О политических партиях", п.п. "б" п. 24 ст. 38, п.п. "а" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 (ред. 25.07.2011) N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" является безусловным правовым основанием для отмены регистрации данного кандидата.
Утверждение заинтересованных лиц о том, что Нестеров И.А. перестал быть членом политической партии "Единая Россия" с момента подачи заявления 9 июня 2014 г. не соответствует буквальному толкованию норм главы 4.3 Устава политической партии "Единая Россия".
Решение местного политического совета Новозыбковского городского местного отделения от 20 августа 2014 г., состоявшееся после выдвижения Нестерова И.А. в единый список кандидатов в депутаты от ВПП «Города России» подтверждает установленные судом нарушения Федерального закона от 11.07.2001 N 95-ФЗ «О политических партиях», в части запрета на выдвижения кандидата в депутаты гражданина, состоящего в иной политической партии.
Доводы представителя ВПП «Города России» о необходимости применения последствий пропуска срока обращения в суд с заявлением об обжаловании решения территориальной комиссии о регистрации списка кандидатов в депутаты, выдвинутого от Брянского регионального отделения политической партии «Города России», принятого 6.08.2014 г. удовлетворению не подлежат, поскольку заявителем избран иной способ защиты гражданских прав и судом рассматривается заявление об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова пятого созыва Нестерова И.А., поданного в соответствии с нормами подпунктом «а» пункта 7 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в соответствии с требованиями ст.11.1 и п.5 ст.78 указанного закона регулирующих исчисление сроков.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
решил:
заявление Новозыбковского местного отделения всероссийской политической партии «Новая Россия» к Нестерову И.А., Брянскому региональному отделению Политической партии «Города России», территориальной избирательной комиссии об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова пятого созыва Нестерова И.А., включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Новозыбкова пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Брянское региональное отделение политической партии «Города России» по единому муниципальному избирательному округу удовлетворить.
Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета народных депутатов г. Новозыбкова пятого созыва Нестерова И.А., включенного в зарегистрированный список кандидатов в депутаты Совета народных депутатов города Новозыбкова пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Брянское региональное отделение политической партии «Города России» по единому муниципальному избирательному округу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке Брянский областной суд в течение пяти дней со дня принятия.
Председательствующий судья И. С. Попова
