Решение от 08 сентября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    Город Саянск                                                                             08 сентября 2014 года
 
    Дело № 2-881/2014
 
    Саянский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Маничевой С.С., при секретаре судебного заседания Пастушкове А.В., с участием прокурора по делу Ласточкиной Л.Е., представителя управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску по доверенности Гиндусовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора города Саянска Иркутской области в интересах Сенькова А. Г. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального обращения для постановки на такой учет,
 
установил:
 
    Прокурор города Саянска Иркутской области обратился в суд с заявлением в интересах истца Сенькова А. Г. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (органам социальной защиты, ответчикам) о признании права состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и о присуждении ответчикам обязанности по восстановлению Сенькову А.Г. номера очереди исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование предъявленных к ответчикам требований прокурор указал, что прокуратурой города Саянска на основании обращения <данные изъяты> Сенькова А.Г. проведена проверка по вопросу изменения очередности в списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. В ходе проверки установлено, что Сеньков А.Г. ДД.ММ.ГГГГ был поставлен в <адрес изъят> на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры».
 
    В соответствии с п. 24 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Положение № 879) министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области осуществляет ежегодное формирование единого сводного списка по Иркутской области граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ номер очереди Сенькова А.Г. в сводном списке граждан, имеющих права на получение социальных выплат для приобретения жилья согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ), был 1085 в соответствии с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. После выезда из <адрес изъят> в <адрес изъят> Сеньков А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес изъят>, микрорайон Строителей, <адрес изъят>, с ДД.ММ.ГГГГ - по адресу: <адрес изъят>, микрорайон <адрес изъят>, <адрес изъят>. ДД.ММ.ГГГГ на основании личного заявления Сенькова А.Г. истец был повторно поставлен на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по категории «пенсионеры» решением департамента социальной защиты населения по городу Саянску от ДД.ММ.ГГГГ № 3. А распоряжением начальника управления министерства по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Сеньков А.Г. был снят с учета на основании подпункта «б» пункта 21 Положения № 879.
 
    Статьей 2 Федерального закона № 125-ФЗ определена очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья для отдельных категорий граждан. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий.
 
    Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ регулируется Положением № 879. В соответствии с п.п. 24, 25 Положения № 879 основанием для предоставления жилищных субсидий гражданам в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей являются единые списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, сформированные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
 
    Прокурорской проверкой установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья согласно Федеральному закону № 125-ФЗ, Сеньков А.Г. значится под номером 5718 по дате постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно абз. 1 п. 20 Положения № 879 в случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности). В силу п. 22 Положения № 879 в случае, если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, их повторная постановка на учет производится на общих основаниях, то есть в соответствии с п.п. 9, 15 Положения № 879.
 
    По смыслу вышеуказанных норм, для повторной постановки на учет на общих основаниях необходимо, по мнению прокурора, установление факта прекращения права гражданина на получение социальной поддержки и возникновение такого права вновь. При этом основанием для изменения номера очереди служат изменение оснований, в соответствии с которыми гражданин был поставлен на учет.
 
    Принимая во внимание, что право Сенькова А.Г. на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ возникло в 1997 году, то есть с момента первоначальной постановки его на учет, а сводный список граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируется по всей Иркутской области, постановка Сенькова А.Г. на учет, исходя из даты обращения в департамент социальной защиты населения по г. Саянску ДД.ММ.ГГГГ с изменением даты постановки на учет и номера очередности в сводном списке, является, как считает прокурор, незаконной и нарушает права Сенькова А.Г. на своевременное получение социальной поддержки, гарантированной государством, в порядке, предусмотренном законодательством, с даты подачи первоначального заявления.
 
    Датой постановки Сенькова А.Г. на учет в Иркутской области следует считать, по мнению прокурора, дату первоначальной постановки истца на учет, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Об изменении даты постановки на учет и номера очереди Сенькова А.Г. в сводном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, с даты ДД.ММ.ГГГГ на дату ДД.ММ.ГГГГ истцу стало известно после получения ответа прокуратуры области от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего на день подачи заявления прокурора в суд срок для обращения за защитой нарушенного права Сенькова А.Г. не истек.
 
    В соответствии с Порядком организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп) регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат осуществляются территориальными подразделениями министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по месту постоянного проживания граждан в соответствии с федеральным законодательством (пункт 4). Полномочия по регистрации и учету граждан, осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, предусматривают в том числе: принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет, направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством, формирование учетных дел, формирование списков граждан, принятие решений о снятии с учета граждан в случаях, установленных федеральным законодательством. Сводный список в Иркутской области граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» формируется министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.
 
    В судебных заседаниях ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ заявление прокурора г. Саянска было поддержано прокурором по делу Ласточкиной Л.Е. и в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ было поддержано истцом Сеньковым А.Г.
 
    По существу поданного прокурором заявления от министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области судом получен письменный отзыв о не признании заявленных прокурором требований и данными о том, что условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее - Федеральный закон № 125-ФЗ).
 
    В соответствии с пунктом 4 Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 года № 24-па (утратил силу в связи с введением в действие с 01 января 2009 года Постановления Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп), постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам с марта 2005 года производятся управлениями министерства по месту жительства граждан.
 
    Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, устанавливается Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Положение № 879).
 
    Федеральный закон № 125-ФЗ предусматривает предоставление за счет федерального бюджета жилищных субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года.
 
    В соответствии с пунктом 26 Положения органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых проживают граждане, выехавшие из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, не ранее 01 января 1992 года, ежегодно до 01 февраля, представляют в министерство регионального развития Российской Федерации списки граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, по форме согласно приложению № 4.
 
    Приведенными выше нормами законодательства установлено разграничение граждан, проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, желающих выехать из указанных районов и местностей, то есть выезжающие граждане, и граждан, выехавших из районов Крайнего Севера, состоящих на учете для предоставления социальной выплаты на приобретение жилья. И органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации отдельно ведут список граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.
 
    В управлении министерства по <адрес изъят> (местности, приравненной к Крайнему Северу) Сеньков А.Г. состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с ДД.ММ.ГГГГ, в очереди «пенсионеры». Затем Сеньков А.Г. самостоятельно выехал из <адрес изъят> в <адрес изъят> и был зарегистрирован по адресам жилых помещений в <адрес изъят>. О своем выезде из <адрес изъят> Сеньков А.Г. управление министерства по <адрес изъят> своевременно не проинформировал.
 
    Пунктом 21 Положения № 879 предусмотрены основания снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Одним из оснований снятия с учета является выезд граждан в другую местность на постоянное место жительства (подпункт «б»).
 
    Из разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 24109-ск/07 (органа, уполномоченного давать разъяснения) следует, что основным условием постоянного проживания можно считать факт снятия гражданина с регистрационного учета по старому месту жительства и регистрации его по новому месту жительства.
 
    При установлении факта выезда Сенькова А.Г. из <адрес изъят> в <адрес изъят> на постоянное место жительства управлением министерства по <адрес изъят> в соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Положения принято решение о снятии его с учета граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера.
 
    Пунктом 22 Положения № 879 установлено, что если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях, по месту постоянного проживания.
 
    На основании личного заявления согласно решению департамента социальной защиты населения по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Сеньков А.Г. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по очереди «пенсионеры», дата постановки на учет - ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Согласно пункту 5 Порядка полномочия по регистрации и учету граждан,      осуществляемые территориальными подразделениями в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка, предусматривают в том числе: 1) прием от граждан заявлений о включении в состав граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья; 2) проверку документов, представленных гражданами; 3) принятие решений о постановке на учет граждан или об отказе в постановке на учет; 4) направление гражданам уведомлений, предусмотренных федеральным законодательством; 5) формирование учетных дел; 6) формирование списков граждан; 7) принятие решений о снятии с учета граждан в случаях, установленных федеральным законодательством.
 
    Министерство ежегодно до 15 февраля утверждает единые списки граждан, формируемые на основании списков, представленных территориальными подразделениями. Дата постановки на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, определяется территориальными подразделениями министерства в соответствии с датой написания гражданином заявления. Учетные дела граждан, состоящих на учете, хранятся в территориальных подразделениях министерства и передаче в другие территориальные подразделения не подлежат.
 
    Учитывая, что Сеньков А.Г. обратился в управление министерства по г. Саянску с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, у управления министерства по г. Саянску отсутствуют правовые основания для изменения даты постановки на учет на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Кроме того, в управлении министерства по <адрес изъят> Сеньков А.Г. состоял на учете с составом семьи из 3-х человек: Сеньков А.Г., супруга - Сенькова Т.П., дочь - Сенькова (Бойко) Е.А. Сеньков А.Г. со своей семьей проживал в 4-х комнатном доме по адресу: <адрес изъят>, принадлежащем на праве собственности Сеньковой Т.П. (при выезде жилье не сдано в государственную или муниципальную собственность). После выезда из <адрес изъят> на постоянное место жительства в <адрес изъят> Сеньков А.Г. со своей семьей проживал в квартире, общей площадью 75 кв.м, по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят> принадлежащей на праве собственности Сеньковой Т.П.. Дочь Сенькова А.Г. - Бойко Е.А. является собственником квартиры общей площадью 57,3 кв.м., расположенной по адресу: <адрес изъят>, мкр. <адрес изъят>.
 
    При всех изложенных обстоятельствах, правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором требований, по мнению министерства, нет.
 
    В письменном ответе на судебное извещение-запрос министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области указано следующее.
 
    Порядок регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, установлен Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 (далее - Положение № 879).
 
    В соответствии с Порядком организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Иркутской области от 18 декабря 2008г. № 115-пп, регистрация, учет и снятие с учета граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление социальных выплат для приобретения жилья, с марта 2005 года производятся территориальными подразделениями (управления) министерства по месту жительства граждан.
 
    В управлении министерства по <адрес изъят> Сеньков А.Г. состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, с ДД.ММ.ГГГГ в очереди «пенсионеры».
 
    В списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по Иркутской области на 2006 год по категории «пенсионеры», утвержденном приказом главного управления социальной защиты населения Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № 2, Сеньков А.Г. значился под номером - <номер изъят> (постановка на учет в управлении министерства по <адрес изъят>).
 
    В соответствии с пунктом 24 правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» (далее - Правила, Подпрограмма) в целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин - участник Подпрограммы в период с 01 января по 01 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления (территориальное управление министерства), в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.
 
    Орган местного самоуправления (территориальное управление министерства) до 01 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в пункте 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерство).
 
    Согласно пункту 26 Правил орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (министерство) на основании списков, полученных от органов местного самоуправления (территориальных управлений министерства), формирует до 01 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению <номер изъят> Правил, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы (на бумажном носителе и в электронном виде). Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники Подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Первоначальные данные Сенькова А.Г. в сводном списке граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по Иркутской области значатся в указанном списке на 2007 год. Учитывая, что в 2006 году Сеньков А.Г. самостоятельно выехал из <адрес изъят>, о своем выезде управление министерства по <адрес изъят> своевременно не проинформировал и встал на учет в управлении по <адрес изъят>, соответственно его данные в сводном списке на 2007 год значатся в списке управления по <адрес изъят> и списке управления по <адрес изъят>. В сводном списке по <адрес изъят> на 2007 год данные Сенькова А.Г. значатся под номером <номер изъят> по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (<адрес изъят>) и под номером 3161 по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ (<адрес изъят>).
 
    Пунктом 21 Положения предусмотрены основания снятия с учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Одним из оснований снятия с учета является выезд граждан в другую местность на постоянное место жительства (подпункт «б»). Из разъяснения Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июля 2009 года № 24109-ск/07 следует, что основным условием постоянного проживания можно считать факт снятия гражданина с регистрационного учета по старому месту жительства и регистрации его по новому месту жительства.
 
    При установлении факта выезда Сенькова А.Г. из <адрес изъят> в <адрес изъят> на постоянное место жительства управлением министерства по <адрес изъят> в соответствии с подпунктом «б» пункта 21 Положения принято решение о снятии его с учета граждан, имеющих право на предоставление социальных выплат в связи с выездом из местности, приравненной к районам Крайнего Севера (копия распоряжения управления министерства по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ № 180).
 
    Пунктом 22 Положения установлено, что если у граждан после снятия с учета вновь возникло право на получение социальных выплат для приобретения жилья, то их повторная постановка на учет производится на общих основаниях, по месту постоянного проживания. На основании личного заявления согласно решению департамента социальной защиты населения по г. Саянску от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Сеньков А.Г. поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, по очереди «пенсионеры», дата постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Постановка на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, носит заявительный характер и осуществляется в соответствии с нормами действующего законодательства согласно представленным гражданином документам.
 
    Учитывая, что Сеньков А.Г. обратился в управление министерства по г. Саянску с заявлением о постановке на учет ДД.ММ.ГГГГ, у управления министерства по г. Саянску отсутствуют правовые основания для изменения даты постановки на учет на ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Статьей 1 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.
 
    Согласно ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ определение права и постановка на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. Министерство определяет наличие у граждан права на предоставление социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также производит расчет размера социальных выплат, в том числе с учетом наличия (отсутствия) у граждан - получателей сертификатов и (или) членов их семьи жилых помещений, в соответствии со статьей 6 Федерального закона № 125-ФЗ, которой установлено, что в случае отчуждения гражданином и (или) членами его семьи жилых помещений, принадлежащих им на праве собственности, иным лицам размер предоставляемой жилищной субсидии уменьшается на сумму, полученную по договору, предусматривающему отчуждение жилого помещения, либо на сумму, указанную в справке, составленной на дату заключения такого договора и выданной организацией, осуществляющей техническую инвентаризацию. При этом для расчета значения, на которое уменьшается размер жилищной субсидии, учитывается наибольшая из указанных сумм.
 
    В своих возражения на заявление прокурора управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по г.Саянску сообщило о не признании заявленных прокурором требований в связи с далее изложенным.
 
    Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающих (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируется Федеральным законом от 25 октября 2002 года №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также принятыми в целях реализации указанного закона Постановлениями Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879 «Об утверждении Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и от 17 декабря 2010 года № 1050 «О некоторых вопросах реализации программы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы».
 
    В соответствии с Порядком организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат на приобретение жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным постановлением администрации Иркутской области от 24 февраля 2005 года № 24-па (утратил силу в связи с вступлением в действие с 1 января 2009 года постановления правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп), постановка на учет граждан, выезжающих (выехавших) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат на приобретение жилья в соответствии с федеральным законодательством, осуществление их регистрации и ведение учета, формирование списков очередности граждан, формирование учетных дел, а также определение размера социальных выплат для приобретения жилья гражданам производятся территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан. Территориальным подразделением министерства на территории муниципального образования «город Саянск» является управление по г. Саянску.
 
    Истец Сеньков А.Г. обратился в департамент социальной защиты населения по г. Саянску (в настоящее время - управление по г. Саянску) ДД.ММ.ГГГГ с заявлением о включении его и членов его семьи: супруги Сеньковой Т. П. и дочери Сеньковой (в настоящее время Бойко) Е.А., в список очередности граждан на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. При этом Сеньков А.Г. не сообщил, что он уже состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, в <адрес изъят> с ДД.ММ.ГГГГ. Доводы об отсутствии такой информации у ответчика подтверждены материалами учетного дела Сенькова А.Г.
 
    Решением департамента социальной защиты населения по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Сеньков А.Г. был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> (далее по тексту - Положение № 879). После этого для получения государственного жилищного сертификата в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Сеньковым А.Г. ежегодно, на протяжении восьми лет, в управление по г. Саянску подавались заявления об участии в программе «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», на основании которых он ежегодно включался в сводный список граждан - участников Программы по Иркутской области. За довольно продолжительный период времени у Сенькова А.Г. не возникло вопросов очередности состояния на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, тем более, что данная информация размещена в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте министерства.
 
    О том, что Сеньков А.Г. состоял на учете в <адрес изъят> с ДД.ММ.ГГГГ, и был снят с такого учета территориальным управлением по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ, ответчику управлению по <адрес изъят> стало известно лишь в апреле 2014 года, в ходе проверки прокуратуры <адрес изъят>.
 
    Учитывая изложенное, управление по г. Саянску считает, что на момент принятия решения о постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии, а именно ДД.ММ.ГГГГ, у департамента социальной защиты населения по г. Саянску (управление по г. Саянску) отсутствовали правовые основания постановки на учет Сенькова А.Г. с ДД.ММ.ГГГГ, так как ответчик не знал и не мог знать о данном обстоятельстве.
 
    Кроме того, по мнению управления по г. Саянску, выезд Сенькова А.Г. в 2006 году из <адрес изъят> на постоянное место жительства в <адрес изъят> является основанием для снятия истца с учета в соответствии с подп. «б» п. 21 Положения. При установлении такого факта управлением министерства по <адрес изъят> и было принято такое решение.
 
    С учетом приведенных доводов представитель управления по г.Саянску Гиндусова Н.Н. просила суд отказать в удовлетворении заявленных в интересах Сенькова А.Г. требований прокурора.
 
    Исследовав материалы дела, суд удовлетворяет заявление прокурора в связи с далее изложенным.
 
    Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Из этого вытекает обязанность государства способствовать реализации гражданами права на жилище. Оказание государством помощи гражданам, не имеющим жилья или нуждающимся в улучшении жилищных условий, посредством выделения им безвозмездных жилищных субсидий за счет средств федерального бюджета отвечает провозглашенным ч. 1 ст. 7 Конституции РФ целям Российской Федерации как социального государства, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
 
    По смыслу названных положений Конституции РФ установление для граждан повышенных гарантий и компенсаций в связи с работой и проживанием в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях направлено на обеспечение справедливого вознаграждения за труд в экстремальных природно-климатических условиях, способствует удовлетворению их потребностей в жилье и позволяет гражданам, работающим и проживающим в этих районах и местностях, решать проблему приобретения жилья в регионах с благоприятными для проживания и трудовой деятельности условиями (Постановление Конституционного Суда РФ от 24 мая 2001 года № 8-П).
 
    В соответствии с п. 3 и п. 4 утвержденного постановлением правительства Иркутской области от 18 декабря 2008 года № 115-пп (ред. от 05 апреля 2012 года) Порядка организации работы в Иркутской области по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также выезжающим из закрывающихся населенных пунктов в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, - органом, осуществляющим полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросам предоставления социальных выплат гражданам, является министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (далее - министерство); регистрация и учет граждан, формирование списков граждан, а также определение размера социальных выплат осуществляются территориальными подразделениями министерства по месту постоянного проживания граждан (далее - территориальное подразделение) в соответствии с федеральным законодательством. В городе Саянске Иркутской области таким территориальным подразделением является управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в г. Саянске (далее - управление в г. Саянске). Согласно ст. 4 Федерального закона от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» предоставление жилищных субсидий гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, осуществлялось органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых находятся районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности.
 
    Условия предоставления и порядок определения размера жилищных субсидий, выделяемых за счет средств федерального бюджета гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а также гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, в настоящее регламентируются Федеральным законом от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Согласно статье 1 названного Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 01 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (в соответствии с ранее действовавшим Федеральным законом от 25 июля 1998 года № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также Положением о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья, утвержденным Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10 декабря 1993 года № 1278).
 
    Общим правилом ст. 2 Федерального закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» установлена следующая очередность предоставления жилищных субсидий: в первую очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным инвалидами I и II групп, а также инвалидам с детства, родившимся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); во вторую очередь жилищные субсидии предоставляются пенсионерам; в третью очередь жилищные субсидии предоставляются гражданам, признанным в установленном порядке безработными и состоящим не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту жительства в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; в четвертую очередь жилищные субсидии предоставляются работающим гражданам. Очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Граждане, указанные в настоящей статье и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
 
    Утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 Положением о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (п. 17) предусмотрено, что одновременно с постановкой на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, формируются списки по форме согласно приложению №3 по следующим категориям граждан: а) инвалиды I и II групп, инвалиды с детства, родившиеся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности); б) пенсионеры; в) граждане, признанные в установленном порядке безработными и состоящие не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; г) работающие граждане; д) граждане, выезжающие из населенных пунктов (в том числе из городов, поселков), с полярных станций, находящихся в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и закрывающихся в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании решений органов государственной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Правительством Российской Федерации.
 
    В силу п. 20 названного Положения очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной ст. 2 Федерального закона «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).
 
    Ответчиками не оспаривается обстоятельство, на которое ссылалась истцовая сторона, о том, что Сеньков А.Г. состоял на учете в качестве имеющего право на получение жилищной субсидии в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с ДД.ММ.ГГГГ по категории «пенсионеры» (учитываемой в соответствии с Постановлением Правительства РФ № 879 в приложении №3). Согласно предоставленным ответчиками данным Сеньков А.Г. в сводном списке по <адрес изъят> учитывается по категории «пенсионеры» как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    При этом изменение законодательного регулирования предоставления субсидий в 1998 и в 2002 годах в связи с принятием соответствующих федеральных законов не являлось основанием для перерегистрации с иной датой постановки на очередь (ч. 3 ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ) и принятые на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий до дня вступления в силу Федерального закона № 125-ФЗ, сохраняют право на получение жилищных субсидий в соответствии с имеющейся очередностью для каждой категории граждан.
 
    Права на переход в другую, установленную ст. 2 Федерального закона № 125-ФЗ, категорию граждан, у Сенькова А.Г. не возникло для определения иной даты очередности предоставления жилищных субсидий: истец до настоящего времени учитывается органами социальной защиты как гражданин, имеющий право на получение жилищной субсидии в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры», вследствие чего у Сенькова А.Г. не утрачено право состоять на учете в сводном списке по <адрес изъят> граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты постановки истца на такой учет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В п. 5 подп. «з» утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011 - 2015 годы» в качестве одной категории указаны граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».
 
    Согласно утвержденному приказом министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ № 124-мпр (с учетом последующих изменений и дополнений) Административному регламенту предоставления государственной услуги (п. 4) выдача государственных жилищных сертификатов осуществляется гражданам, включенным в установленном порядке в сводные списки граждан, имеющих право на получение государственных жилищных сертификатов, относящимся к далее перечисленным в п. 4 Административного регламента категориям граждан, где также указаны в одной категории граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (подп. «з» п. 4).
 
    По сведениям ответной стороны, в сводном списке по Иркутской области граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» Сеньков А.Г. на 2007 год одновременно значился под номером <номер изъят> по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в <адрес изъят> и значится под номером <номер изъят> - по дате постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в <адрес изъят>. Данных об учете Сенькова А.Г. в ином списке граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ответчиками не предоставлено. Но даже при наличии такого учета в <адрес изъят> дата постановки Сенькова А.Г. на учет для получения социальной выплаты в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «пенсионеры» должна указываться с даты первоначальной постановки истца на этот учет, то есть ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Вместе с тем, из текста распоряжения управления министерства по <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> следует, что Сеньков А.Г., ранее зарегистрированный по адресу: <адрес изъят>, состоявший на учете в связи с выездом из районов Крайнего Севера в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище» на 2011-2015 годы» с ДД.ММ.ГГГГ по категории «пенсионеры», снят с данного учета на основании подп. «б» ч. 2 п. 21 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> в связи с выездом в другую местность на постоянное место жительства.
 
    В силу п. «б» п. 21 утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года № 879 Положения граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в случае выезда в другую местность на постоянное место жительства.
 
    При этом следует обратить внимание на официальное письмо от имени Министерства регионального развития РФ от 30 июля 2009 года № 24109-ск/07 заместителя министра регионального развития РФ Круглика С.И. о том, что, к сожалению, действующим законодательством не оговаривается возможность сохранения первоначальной даты постановки на учет в случае переселения граждан на постоянное место жительства в пределах одного субъекта Российской Федерации, в связи с чем необходимо решать указанный вопрос исходя из судебной практики. В том же разъяснении Министерства регионального развития Российской Федерации сказано, что основным условием постоянного проживания можно считать факт снятия гражданина с регистрационного учета по старому месту жительства и регистрации его по новому месту жительства. При этом исчерпывающий перечень таких основных условий в данном разъяснении не приводится.
 
    Конституция Российской Федерации закрепляет право каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27), что согласуется с положениями международно-правовых актов, которые являются составной частью правовой системы Российской Федерации, - Международного пакта о гражданских и политических правах, провозглашающего право на свободу выбора местожительства (статья 12), и Конвенции о защите прав человека и основных свобод, признающей данное право (статья 2 Протокола № 4).
 
    Соответственно, реализация гражданами, которые были приняты на учет для получения жилищной субсидии, права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства посредством переезда на постоянное место жительства из одного населенного пункта в другой в пределах одного субъекта Российской Федерации не может сопровождаться изменением их правового положения в отношениях с этим субъектом Российской Федерации и государством по поводу обеспечения жильем.
 
    Сам факт постановки Сенькова А.Г. на учет для получения жилищной субсидии на приобретение жилья в связи с выездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей означает констатацию наличия оснований для его признания таковым и, как следствие, влечет возникновение у этого гражданина права на получение единовременной социальной выплаты с соблюдением очередности с даты первого обращения для постановки на учет в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (до законодательного закрепления дополнительного учета граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).
 
    Возникший между сторонами спор касается правильности установления даты постановки Сенькова А.Г. на учет и, следовательно, определения очередности в предоставлении истцу социальной выплаты.
 
    Как следует из содержания заявления прокурора, поданного в суд, и объяснений истца Сенькова А.Г., нарушение прав последнего связано с неправильным определением даты постановки истца на учет для получения жилищной субсидии, о чем Сенькову А.Г. стало известно из ответа прокуратуры <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В этой связи необходимо отметить, что исходя из системного толкования положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», а также утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Методики распределения по субъектам Российской Федерации средств федерального бюджета на осуществление социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, - выезд в другую местность на постоянное место жительства, как основание снятия с учета имеющих право на получение социальной выплаты, предусмотренное пунктом 21 Положения, предполагает выезд за пределы субъекта Российской Федерации.
 
    В частности, такой вывод следует из того, что списки лиц рассматриваемой категории централизованно ведутся на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации; контроль за осуществлением регистрации и учета граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей также осуществляется на уровне органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации (статья 3 названного Федерального закона); обязательство по выделению жилищных субсидий гражданам, выезжающим или выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, является расходным обязательством Российской Федерации, и распределение средств федерального бюджета осуществляется по субъектам Российской Федерации (статьи 7, 8 Федерального закона).
 
    Финансирование по программе переселения жителей Крайнего Севера и приравненных в ним местностей осуществляется за счет средств федерального бюджета через орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, и в силу действующего законодательства ведение списков лиц указанной категории осуществляется на уровне соответствующего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вследствие этого существует единая очередь соответствующей категории граждан на получении субсидий по субъекту Российской Федерации.
 
    Кроме того, Сенькова А.Г. невозможно признать выехавшим в другую местность на постоянное место жительства и подлежащим снятию с учета в Иркутской области граждан, имеющих право на получение социальной выплаты, не только потому что за пределы Иркутской области в другой субъект Российской Федерации истец не выезжал, но и потому, что жилой дом по адресу: Иркутская область, Казачинско-Ленский район, п. Улькан, ул. Братская, 11, принадлежащий на праве собственности супруге истца Сеньковой Т.П., в котором истец проживал с регистрацией по месту жительства в <адрес изъят>, в государственную или муниципальную собственность не сдан, при переезде в <адрес изъят> Сеньков А.Г. также проживал в <адрес изъят> микрорайона Строителей, являющейся собственностью Сеньковой Т.П.. Сохранение Сеньковым А.Г. и членами его семьи для проживания дома в <адрес изъят> при использовании для проживания с регистрацией по месту жительства жилых помещений в <адрес изъят> не свидетельствует о том, что Сеньков А.Г. изменил место жительства даже в пределах одного субъекта Российской Федерации - <адрес изъят>. И в данном случае изменение истцом регистрации по месту жительства в пределах <адрес изъят> не доказывает изменение им места жительства.
 
    Учитывая, что смена Сеньковым А.Г. места регистрации произведена в пределах одного субъекта Российской Федерации - Иркутской области, за пределы которой на постоянное место жительства истец не выезжал, - оснований для снятия его с учета граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в связи с выездом (переселением) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, и оснований для повторной постановки истца на этот учет с ДД.ММ.ГГГГ у органов социальной защиты не имелось.
 
    Между тем, обратившемуся ДД.ММ.ГГГГ в департамент социальной защиты населения по г. Саянску Сенькову А.Г. для заполнения был предоставлен бланк заявления о включении истца и членов его семьи в список очередности граждан на получение жилищной субсидии в соответствии с Федеральным законом «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», и решением департамента социальной защиты населения по г. Саянску от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> Сеньков А.Г. был повторно поставлен на учет граждан, имеющих право на получение жилищной субсидии в соответствии с Положением «О регистрации и учете граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 879, несмотря на то, что в утвержденном приказом главного управления социальной защиты населения <адрес изъят> от ДД.ММ.ГГГГ <номер изъят> и общедоступном для его территориальных подразделений списке граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, по категории «пенсионеры» по <адрес изъят> на 2006 год Сеньков А.Г. уже был указан с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. После незаконной повторной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ истец ошибочно учитывался в сводном списке по <адрес изъят> граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» наряду с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ также с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ. Данное противоречие довольно продолжительный период времени органами социальной защиты не устранялось, хотя необходимая для этого информация размещена в открытом доступе в сети «Интернет» на официальном сайте министерства социального развития, опеки и попечительства <адрес изъят>. По сведениям управления по <адрес изъят>, этому ответчику стало известно лишь в апреле 2014 года в ходе проверки прокуратуры <адрес изъят> о том, что Сеньков А.Г. состоял на учете в <адрес изъят> с ДД.ММ.ГГГГ и был снят с учета территориальным управлением по <адрес изъят> ДД.ММ.ГГГГ, тогда как у юридических лиц, профессионально работающих в сфере социальной защиты населения, имеется гораздо больше возможностей, чем у граждан, для установления всех значимых обстоятельств, получения от обратившихся граждан соответствующих заявлений и документов и принятия по этим обращениям законных и обоснованных решений.
 
    Изменение органами социальной защиты даты постановки Сенькова А.Г. на учет на более позднюю дату повторной постановки на учет и соответственно - номера очередности в сводном списке, является незаконным и нарушает права Сенькова А.Г. на своевременное получение социальной поддержки, гарантированной государством.
 
    Таким образом, подлежит восстановлению право Сенькова А.Г. состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» с номером очереди исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Полностью удовлетворить заявление прокурора города Саянска Иркутской области в интересах Сенькова А. Г. к управлению министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о признании права состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначального обращения для постановки на такой учет.
 
    Признать право Сенькова А. Г. состоять на учете на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей с даты первоначальной постановки на учет с ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
 
    Обязать управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области по городу Саянску и министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области восстановить Сенькову А. Г. номер очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей исходя из даты постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ в сводном списке граждан - участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством».
 
    Решение в течение в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Саянский городской суд Иркутской области.
 
    Судья:                                                                                              С.С. Маничева