Решение от 08 сентября 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКО ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 сентября 2013 года Дудинский районный суд Красноярского края в составе: председательствующего-судьи Маймаго Н.В., при секретаре Ивлевой Т.В., с участием помощников прокурора района Гончарова И.И., Гурина Г.Ю, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-646 по заявлениям Щукина Геннадия Кирилловича, Эспок Анны Христофоровны, Богатырева Игоря Александровича об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2210 от 08.09.2013 года об отклонении заявлений заявителей о включении их в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края, суд
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    08 сентября 2013 года в 15 часов граждане Щукин Г.К., Эспок А.Х., Богатырев И.А. обратились в суд с заявлениями об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2210 от 08.09.2013 года об отклонении заявлений заявителей о включении их в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.
 
    Заведенные по указанным заявлениям гражданские дела № № 2-646,2-647, 2-648 определением суда от 09.09.2013 года объединены в одно производство для совместного рассмотрения, гражданскому делу присвоен № 2-646.
 
    Щукин Г.К. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. Он является кандидатом в депутаты Таймырского Долгано-Ненецкого Районного Совета депутатов третьего созыва по Северному одномандатному избирательному округу №6, куда входит избирательный участок № 2210. Полагает, что наличие регистрации по п. Усть-Авам дает ему право проголосовать на избирательном участке № 2210 в г.Дудинке, образованном в Северном одномандатном избирательном округе №6, куда входит п. Усть-Авам Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.
 
    Богатырев И.А. обратился в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. Избирательный участок, где он включен в список избирателей, находится в п.Усть-Авам Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. Он в настоящее время находится в г.Дудинка и не может по объективным причинам явиться на свой избирательный участок. Однако, на избирательном участке № 2210 проводится голосование по этим выборам по избирательному округу, где он постоянно проживает, в связи с чем он обладает активным избирательным правом. В соответствии с пунктом п.4 статьи 4 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительство которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления. Такая же норма установлена пунктом 3 статьи 2 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411. Считает, что нарушено его конституционное право. Просит признать действия избирательной комиссии избирательного участка № 2210 незаконными, обязать включить его в список избирателей избирательного участка №2210.
 
    Эспок А.Х. обратилась в суд с вышеуказанным заявлением, мотивируя следующим. Избирательный участок, где она включена в список избирателей, находится в п.Хантайское Озеро Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. Она в настоящее время находится в г.Дудинка и не может по объективным причинам явиться на свой избирательный участок. Однако, на избирательном участке № 2210 проводится голосование по этим выборам по избирательному округу, где она постоянно проживает, в связи с чем она обладает активным избирательным правом. В соответствии с пунктом п.4 статьи 4 Федерального Закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ активным избирательным правом обладает гражданин, место жительство которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина Российской Федерации вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы местного самоуправления. Такая же норма установлена пунктом 3 статьи 2 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года № 8-1411. Считает, что нарушено ее конституционное право. Просит признать действия избирательной комиссии избирательного участка № 2210 незаконными, обязать включить ее в список избирателей избирательного участка №2210.
 
    В судебном заседании Щукин Г.К. поддержал свое заявление, дополнительно указав, что он с рождения имеет регистрацию по п. Усть Авам Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. С 1999 года проживает и работает в г.Дудинка, имел в г.Дудинка временную регистрацию, которая закончилась в 2008-2009 годах. Ранее принимал участие в выборах по открепительным удостоверениям. 08.09.2013 года в день голосования он обратился в участковую избирательную комиссию избирательного участка № 2210 с заявлением о включении его в список избирателей. Полагает, что наличие регистрации по п. Усть-Авам дает ему право проголосовать на избирательном участке № 2210 в г.Дудинке, образованном в Северном одномандатном избирательном округе №6, куда входит п. Усть-Авам Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.
 
    В судебном заседании Богатырев И.А. поддержал свое заявление, дополнительно указав, что он с рождения имеет регистрацию по п. Усть Авам Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. В г.Дудинке проживает фактически с 2010 года, с 26 апреля 2012 года имеет регистрацию в г.Дудинка по месту пребывания до 26 апреля 2015 года. Полагает, что наличие регистрации по п. Усть-Авам дает ему право проголосовать на избирательном участке № 2210 в г.Дудинке, образованном в Северном одномандатном избирательном округе №6, куда входит п. Усть-Авам Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.
 
    В судебном заседании Эспок А.Х. поддержала свое заявление, дополнительно указав, что с рождения имеет постоянную регистрацию по месту постоянного места жительства - в п.Хантайское Озеро Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края. Два месяца назад приехала в г.Дудинку по своим делам. В поселок не успела вернуться, рейс будет только 10.09.2013 года. Хотела проголосовать в день выборов на избирательном участке № 2210 в г.Дудинке, образованном в Северном одномандатном избирательном округе №6, куда входит п.Хантайское Озеро Администрации г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края.
 
    Представитель участковой избирательной комиссии избирательного участка №2210 по доверенности от 08.09.2013 года Волик Е.А. требования заявителей не признал, ссылаясь на то, что участковая избирательная комиссия обоснованно, на законных основаниях отказала в удовлетворении заявления заявителей о включении их в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края избирательного участка № 2210.
 
    Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, заслушав позицию прокуратуры района, полагавшей заявления не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (пункт 3 статьи 21 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 г., статья 3 Европейской хартии местного самоуправления от 15 октября 1985 г., статья 3 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г., Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 7 октября 2002 г.).
 
    . Законодательной основой регулирования отношений, связанных с реализацией конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей территории Российской Федерации (пункты 1 и 2 статьи 1).
 
    Порядок разрешения споров, связанных с защитой избирательных прав, предусмотрен главой 26 ГПК РФ, согласно которой избиратели, кандидаты, считающие, что решениями или действиями (бездействием) органа государственной власти, органа местного самоуправления, общественных объединений, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица нарушаются избирательные права или право на участие в референдуме граждан Российской Федерации, вправе обратиться с заявлением в суд.
 
    Как установлено в судебном заседании Щукин Г.К., проживает в г.Дудинка без регистрации, имеет регистрацию в пос. Усть-Авам Дудинского района с 21.03.1998 года и по настоящее время, что подтверждается данными в паспорте (л.д.4).
 
    Богатырев И.А. проживает в г.Дудинке, имеет регистрацию в пос. Усть-Авам Дудинского района с 27.09.2002 года и по настоящее время, что подтверждается данными в паспорте. Согласно свидетельства №389 о регистрации по месту пребывания он зарегистрирован по месту пребывания в г.Дудинка, ул. Щорса, д.25А, кв.16 на срок с 26 апреля 2012 года по 26 апреля 2015 года ( л.д.11,12).
 
    Эспок А.Х. постоянно проживает и имеет регистрацию по месту жительства в пос. Хантайское Озеро Дудинского района с 27.07.1989 года и по настоящее время, в г.Дудинка находится временно (л.д.18).
 
    08.09.2013 года в день голосования заявители обратились в избирательную комиссию избирательного участка № 2210, расположенную в г.Дудинка Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края ( ул.Советская, д.33) с заявлениями о включении каждого из них в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района избирательного участка №2210 для участия в голосовании.
 
    Решениями избирательной комиссии от 08.09.2013 года №№40-6/1,6-38/1, 6-39/1 заявления заявителей были отклонены со ссылкой в Решениях на п.п.3,13 ст.11 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года №8-1411«О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа.
 
    Согласно пункта 2 статьи 16 Федерального закона №67-ФЗ регистрация (учет) избирателей, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, осуществляется главой местной администрации муниципального района, городского округа; основанием для регистрации (учета) избирателей на территории муниципального образования является факт нахождения места жительства (в отношении вынужденных переселенцев - факт временного пребывания) избирателей на соответствующей территории; указанный факт устанавливается на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
 
    Понятие места жительства в смысле, используемом для целей защиты избирательных прав, содержится в п.1.6 Положения о государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации, утвержденного Постановлением ЦИК РФ от 6 ноября 1997 года N 134/973-П, в котором под местом жительства понимается только жилое помещение, по адресу которого гражданин зарегистрирован по месту жительства органами регистрационного учета, о чем имеется отметка в паспорте гражданина Российской Федерации.
 
    Из данных норм следует, что единственным основанием для включения гражданина Российской Федерации в списки избирателей на территории соответствующего муниципального образования являются сведения, предоставляемые органами, осуществляющими государственную регистрацию граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, иных оснований действующее законодательство не предусматривает.
 
    Согласно пункта 4 статьи 17 Федерального закона №67-ФЗ основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных законом, - факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения; факт нахождения места жительства или временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законом, - другими уполномоченными на то органами, организациями и должностными лицами.
 
    В соответствии с п.3 ст.11 Закона Красноярского края от 02.10.2003 года №8-1411( ред от 23.04.2013 года) « О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае» в список избирателей на избирательных участках включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Основанием для включения гражданина Российской Федерации в список избирателей на конкретном избирательном участке является факт нахождения его места жительства на территории этого участка, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, настоящим Законом, - факт временного пребывания на территории этого участка, при условии нахождения места жительства на территории избирательного округа, где расположен избирательный участок. Факты нахождения места жительства либо временного пребывания на территории избирательного участка, избирательного округа устанавливаются органами регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах территории Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Избиратель может быть внесен в список избирателей только на одном избирательном участке.
 
    Как следует из пункта 17 статьи 17 Федерального закона №67-ФЗ избиратели, участники референдума, находящиеся в местах временного пребывания, работающие на предприятиях с непрерывным циклом работы и занятые на отдельных видах работ, где невозможно уменьшение продолжительности работы (смены), а также избиратели, участники референдума из числа военнослужащих, находящихся вне места расположения воинской части, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей, участников референдума на избирательном участке, участке референдума по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования. Информация об этом передается в участковую комиссию по месту включения избирателя в список избирателей для произведения об этом соответствующих отметок.
 
    При этом, к местам временного пребывания, в соответствии с п.5 ст.19 Федерального Закона №67_ФЗ, относятся больницы, санатории, дома отдыха, вокзалы, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.
 
    Регистрация (учет) избирателей в Российской Федерации, которой подлежат все граждане, обладающие активным избирательным правом, осуществляется в соответствии со статьей 16 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и Положением о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации (утверждено постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 года N 134/973-II). Целями такой регистрации (учета) являются идентификация граждан в качестве избирателей, участников референдума применительно к соответствующей территории, формирование сведений об избирателях, участниках референдума и обеспечение установления численности избирателей, участников референдума на территории муниципального образования, субъекта Российской Федерации, Российской Федерации и за пределами территории Российской Федерации.
 
    Согласно разъяснению, данному в п.29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31.03.2011 года № 5 ( ред.от 09.02.2012 года) «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" при рассмотрении дел, связанных с включением гражданина Российской Федерации в список избирателей, участников референдума, необходимо иметь в виду, что на конкретном избирательном участке, участке референдума в список включаются граждане Российской Федерации, обладающие на день голосования активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, место жительства которых, а в предусмотренных законом случаях место временного пребывания которых находится на территории этого участка, либо имеющие открепительное удостоверение (пункты 2 и 4 статьи 17 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ). Случаи, при которых избиратель, участник референдума, обладающие активным избирательным правом, правом на участие в референдуме, могут быть включены в списки избирателей, участников референдума по месту их пребывания (фактического нахождения), перечислены в пункте 17 статьи 17 названного Федерального закона. К местам временного пребывания согласно пункту 5 статьи 19 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ относятся, в частности, больницы, санатории, дома отдыха, места содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
 
    Применительно к участию граждан в выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления это означает, что каждый гражданин, проживающий на территории, где проводятся такие выборы, признается избирателем и имеет право проголосовать на них в том избирательном округе, где расположено место его жительства, и только на одном из избирательных участков, образованных в данном округе.
 
    Согласно п.п.30,31 п.1 ст.2 Федерального Закона №67-ФЗ под избирательным округом подразумевается территория, которая образована (определена) в соответствии с законом и от которой непосредственно гражданами РФ избираются депутат(депутаты).
 
    Под единым избирательным округом понимается избирательный округ, включающей в себя всю территорию, на которой проходят выборы.
 
    Как установлено в судебном заседании заявители обладают активным избирательным правом, их место жительства находится в пределах Северного одномандатного избирательного округа №6, каждый из них включен в списки избирателей одного из избирательных участков, образованных в данном округе, в границах которых расположено их место жительства ( Щукин Г.К. и Богатырев И.А. в п. Усть-Авам, Эспок А.Х в п. Хантайское Озеро).
 
    Для включения заявителей в списки избирателей избирательного участка № 2210 не имеется, поскольку установлен и не оспаривается ими факт нахождения их места жительства в границах другого избирательного участка (по месту регистрации). Факт их временного пребывания на территории избирательного участка №2210 также не установлен.
 
    Сам по себе факт того, что избирательный участок 2210 расположен на территории Северного одномандатного избирательного округа № 6 не может служить основанием для включения заявителей в списки избирателей избирательного участка № 2210. Иное бы противоречило вышеуказанным нормам как Федерального Закона №67-ФЗ, так и Закона Красноярского края от 02.10.2003 года №8-1411.
 
    Доводы заявителей о нарушении избирательного права основаны на неверном понимании ими положений указанного выше Федерального закона, которым установлена процедура реализации данного права, в связи с чем оно не может быть реализовано в произвольном порядке.
 
    Согласно ч.2 ст.261 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) являются законными.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-197, 261 ГПК РФ,
 
Р Е Ш И Л :
 
        В удовлетворении заявлений Эспок Анны Христофоровны, Богатырева Игоря Александровича, Щукина Геннадия Кирилловича об отмене решения участковой избирательной комиссии избирательного участка № 2210 от 08.09.2013 года об отклонении заявлений заявителей о включении их в список избирателей по выборам в органы местного самоуправления Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района Красноярского края отказать.
 
        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение 5 дней после вынесения решения в окончательной форме, с подачей жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
        Судья Н.В. Маймаго
 
    Решение принято
 
    в окончат.форме 13.09.2013 года