Решение от 08 октября 2014 года

    Дело № 2-1900/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 октября 2014 года город Тверь
 
    Пролетарский районный суд города Твери в составе:
 
    председательствующего судьи Тирановой Л.В.,
 
    с участием представителя заявителя Тихомирова Г.Л.
 
    представителя заинтересованного лица Григорьевой Л.Х.,
 
    при секретаре Варыхаловой Л.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Герасимов И.Б. об оспаривании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» по Тверской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Герасимов И.Б. обратился в суд с вышеуказанным заявлением в порядке главы 25 ГПК РФ, в котором просит признать незаконным решение филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» по Тверской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№.
 
    В обоснование указал, что является собственником земельного участка №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым № №, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес>, расположенного на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленного для коллективного садоводства. Переданный заявителю в собственность земельный участок был огорожен и претензий по его границам, определяемым забором, никто из смежных садоводов, а также руководство СНТ «Мечта», на территории которого участок располагается, не предъявлял. При заключении договора купли-продажи дачного участка заявитель не обратил внимание на отсутствие в документах кадастрового учёта сведений о границах участка. Для установления границ земельного участка заявитель привлёк кадастрового инженера ФИО5 При выполнении кадастровых работ выяснилось, что используемый заявителем земельный участок в границах забора имеет площадь <данные изъяты> кв.м., что на <данные изъяты> кв.м., превышает сведения о его площади по правоустанавливающим документам и сведениям кадастрового учёта. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ заявитель обратился с заявлением о внесении необходимых уточнений по фактическим границам и площади земельного участка в сведения государственного кадастра недвижимости (далее ГКН). Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано в учёте таких изменений. Поскольку действующим для Городенского сельского поселения градостроительным регламентом установлен минимальный размер для используемых под дачи земельных участков, в размере <данные изъяты> кв.м., увеличение площади земельного участка не превышает данного размера, заявитель указывает, что отказ в осуществлении учёта изменений и решение от ДД.ММ.ГГГГ, неправомерны, противоречат действующему законодательству, существенно нарушают его права собственника на владение и пользование земельный участком в используемых границах и размерах, препятствует в исполнении установленной Конституцией РФ и земельным законодательством обязанности оплачивать установленные налоги и сборы за пользование землёй, фактически находящейся во владении.
 
    В судебном заседании заявитель Герасимов И.Б. при надлежащем извещении участия не принял, направив в суд своего представителя по доверенности Тихомирова Г.Л., который заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Кроме того, пояснил, что государственным органом неправильно истолкована норма закона, поскольку в границы населенных пунктов могут входить и межселенные территории. В зоны поселений включены и земли сельскохозяйственного назначения. На участках СНТ возможно возведение строений, регистрация граждан по месту жительства, соответственно градостроительный регламент распространяется. На сегодняшний день заявитель пытается установить границы земельного участка.
 
    В письменных пояснениях представитель заявителя указал, что зонирование территории, предоставляемой для целей садоводства и огородничества, прямо предусмотрено гл. III Закона о СНТ (ст. 12 Закона). Действующим законодательством, в том числе и градостроительным (ст.ст. 31, 35 ГрК РФ) предусматривается возможность градостроительного зонирования (установления правил землепользования и застройки) применительно ко всем территориям поселений, городских округов или их частям. Ограничения для действий градостроительных регламентов касаются сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения. Нераспространение градостроительных регламентов на земельные участки, предназначенные для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества законодателем не предусмотрено. Поскольку рассматриваемый земельный участок согласно ст. 50 Временных правил землепользований и застройки Городенского сельского поселения входит в зону дач и градостроительным регламентом установлен минимальный размер предоставляемых для целей застройки дачными домами земельных участков в размере 600 кв.м., отказ государственного органа в ГКУ уточнённых его границ и площади, сведения о которой отличаются от сведений об этом в ГКН на величину не более минимального размера земельного участка, установленного таким регламентом, не соответствует требования законодательства.
 
    Представитель заинтересованного лица ФГБУ «ФКП Росреестра» в судебном заседании Григорьева Л.Х. возражала против заявленных требований, пояснив, что спорный земельный участок является ранее учтенным, его площадь составляет <данные изъяты> кв.м. и его границы не установлены. Отказ в государственном кадастровом учете спорного земельного участка имел место на том основании, что в межевом плане указана площадь земельного участка, полученная в результате уточнения местоположения его границ, равная <данные изъяты> кв.м. Расхождение между значениями, содержащимися в государственном кадастре недвижимости и значением площади, полученным в результате уточнения местоположения границ земельного участка, составляет <данные изъяты> кв.м., то есть площадь увеличивается более чем 10 процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости. Предоставление земельного участка носит платный характер. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами. До перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для применения предельных размеров земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки. Спорный земельный участок должен быть включен в границы населенного пункта. Участок относится к землям сельхозназначения и такие участки могут только зонироваться.
 
    В письменных возражениях заинтересованного лица, помимо изложенного выше, указано, что филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тверской области не является юридическим лицом, следовательно не может выступать надлежащим ответчиком. Государственный
 
    кадастровый учет (далее - ГКУ) данного спорного объекта недвижимости осуществлен ДД.ММ.ГГГГ в установленном законодательством порядке. ДД.ММ.ГГГГ представителем заявителя Герасимова И.Б. в орган кадастрового учета было представлено заявление № о государственном кадастровом учете изменений земельного участка кадастровым номером №, а именно изменением площади и местоположения границ данного земельного участка, представлен межевой план от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ серия <адрес> и доверенность. Основаниями для принятия решения об отказе в ГКУ явилось расхождение между значением площади земельного участка, содержащейся в государственном кадастре недвижимости, и значением площади, полученным в результате уточнения местоположения границ земельного участка, более чем десять процентов площади. Обжалуемое решение принято в соответствии с действующим законодательством, а доводы заявителя необоснованны и не подлежат удовлетворению.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав.
 
    На основании ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в данной статье.
 
    Согласно ст. 254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, дожностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    По смыслу закона, о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка их принятия, совершения действий.
 
    Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    В силу частей 2-6 статьи 20 Закона N 221-ФЗ с заявлениями о кадастровом учете вправе обратиться правообладатели объектов недвижимости.
 
    По делу установлено, что Герасимов И.Б., является собственником земельного участка №, с общей не уточненной площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка с почтовым адресом: <адрес>, относящегося к категории земель сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием для коллективного садоводства (л.д. 3,10, 28, 41). Данный участок поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ до вступления в законную силу Федерального закона №221-ФЗ от 24.07.2007 г. «О государственном кадастре недвижимости», имеет статус «ранее учтенного объекта недвижимости», и согласно кадастровой выписке, границы земельного участка не установлены (л.д. 11,28). Из материалов кадастрового дела усматривается, что площадь земельного участка ориентировочная, подлежит уточнению при межевании (л.д. 41).
 
    Согласно пункту 9 статьи 38 Закона N 221-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом сведений, содержащихся в правоустанавливающем документе на земельный участок, и фактического землепользования.
 
    Судом установлено, что Герасимов И.Б., выполнив землеустроительные работы в отношении земельного участка в целях уточнения местоположения границ и площади этого участка, обратился в орган кадастрового учета с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости, предоставив необходимые документы (л.д. 9).
 
    Согласно п.31 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от - февраля 2010г. N 42, сведения об объектах недвижимости и содержащие их документы проверяются на предмет выявления отсутствия предусмотренных Законом о кадастре оснований для приостановления и отказа в осуществлении кадастрового учета.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 5 статьи 27 Федерального закона РФ "О государственном кадастре недвижимости" от 24 июля 2007 года при кадастровом учете в связи с уточнением границ земельного участка орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении данного кадастрового учета также в случае, если в результате данного кадастрового учета площадь этого земельного участка, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный в соответствии с земельным законодательством для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования, или, если такой размер не установлен, на величину более чем десять процентов площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости.
 
    Оспариваемым решением от ДД.ММ.ГГГГ заявителю отказано во внесении в ГКУ изменений земельного участка со ссылкой на то, что в приложенном к заявлению межевом плане, площадь уточняемого земельного участка – <данные изъяты> кв.м. более чем на 10 % превышает площадь, сведения о которой содержатся в ГКН (<данные изъяты> кв.м).
 
    По смыслу вышеуказанной нормы, орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если площадь земельного участка будет больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, на величину более чем десять процентов от площади земельного участка, которая содержится в государственном кадастре, если предельный минимальный размер земельного участка в муниципальном образовании не установлен.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    Градостроительным кодексом установлено, что градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.
 
    При этом территориальной зоной являются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
 
    Законом определено, что в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов проводится градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований.
 
    Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами (п. 1 ст. 11.9, п. 2 ст. 85 Земельного кодекса Российской Федерации ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Градостроительный регламент устанавливается правилами землепользования и застройки, решение о подготовке проекта которых принимается органом местного самоуправления поселений (пункты 8, 9 статьи 1, часть 1 статьи. 8, часть 5 статьи 31 Градостроительного кодекса). Таким образом, при проведении органом кадастрового учета проверки сведений об объектах недвижимости и содержащих их документов на предмет наличия оснований для принятия решений об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных п. 1 ч. 5 ст. 27 Закона о кадастре, необходимо учитывать, что предельный минимальный размер земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяется такими градостроительными регламентами.
 
    Согласно п.1, п.2 ст. 33 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации, для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Максимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность бесплатно для целей, предусмотренных правилами пункта 1 настоящей статьи, устанавливаются: федеральными законами - из земель, находящихся в федеральной собственности; законами субъектов Российской Федерации - из земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации; нормативными правовыми актами органов местного самоуправления - из земель, находящихся в собственности муниципальных образований.
 
    В Городенском сельском поселении Конаковского района Тверской области, на территории которого расположен земельный участок заявителя, решением Совета Депутатов от 02 февраля 2012 года №136 в соответствии с положениями Градостроительного кодекса РФ, утверждены правила землепользования и застройки Городенксого сельского поселения, градостроительные регламенты. Согласно ст. 50 Правил спорный земельный участок, расположенный на территории СНТ «Мечта», относится к зоне сельскохозяйственного использования – Д 1.1 – зона дач до 2-х этажей с земельными участками не менее 600 кв. м., что также усматривается из публичной карты градостроительного зонирования Городенского сельского поселения, письменного ответа администрации сельского поселения (л.д. 13).
 
    Соответственно уточненная площадь земельного участка заявителя не может превышать более чем на <данные изъяты> кв. м площадь участка, которая содержится в государственном кадастре недвижимости (<данные изъяты> кв. м). Заявитель просил о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости, указав уточненную площадь земельного участка <данные изъяты> кв. м (<данные изъяты> кв. м+<данные изъяты> кв. м), увеличение площади земельного участка произошло не более площади предельного минимального размера земельного участка.
 
    Как усматривается из публичной карты градостроительного зонирования Городенского сельского поселения,
спорный земельный участок не относится к зоне СУ - сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, иным землям, на которые градостроительные регламенты не распространяются, доводы представителя заявителя о нераспространении требований градостроительного регламента на земельный участок заявителя, не могут быть признаны обоснованными, как и доводы о необходимости перевода земельного участка в иную категорию - "земли населенных пунктов" с целью установления оснований для применения предельных размеров земельных участков, установленных Правилами землепользования и застройки.
 
    Пунктом 2 ч. 2 ст. 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме, либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона. Однако из оспариваемого решения не усматривается, что отказ во внесении в ГКУ изменений земельного участка обусловлен вышеприведенными основаниями.
 
    В связи с установлением минимального размера земельных участков, относящихся к зоне сельскохозяйственного использования – Д 1.1 – зона дач до 2-х этажей с земельными участками не менее <данные изъяты> кв. м., правилами землепользования и застройки Городенксого сельского поселения, лимит разницы площадей - 10% не применяется в соответствии с п.1 ч.5 ст.27 Закона "О государственном кадастре недвижимости"
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости № принято в нарушение действующего законодательства.
 
    Дело рассматривается с участием надлежащего заинтересованного лица Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии», поэтому доводы его представителя об обратном необоснованны.
 
    Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.
 
    Суд взыскивает с Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» по Тверской области расходы на оплату госпошлины в размере 200,00 рублей.
 
    Поскольку заявителем уплачена госпошлина в большем размере, нежели предусмотрено законом для заявленного требования, излишне оплаченная госпошлина подлежит возврату.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198, 255-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление Герасимов И.Б. удовлетворить.
 
    Признать незаконным решение Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» в лице филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» по Тверской области об отказе в государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Обязать ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» в лице филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» по Тверской области осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости в соответствии с поданными Герасимов И.Б. документами, в связи с уточнением места положения границ и площади земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>.
 
    Взыскать с ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра, картографии» в пользу Герасимов И.Б. судебные расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Возвратить Герасимов И.Б. из бюджета излишне уплаченную госпошлину в размере <данные изъяты> рублей согласно чеку-ордеру Тверского отделения № филиала № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тверского областного суда через Пролетарский районный суд г. Твери в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
    Судья Л.В. Тиранова
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 13 октября 2014 года.
 
    Судья Л.В. Тиранова