Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело № 12-703-14
Р Е Ш Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
08 октября 2014 года
Центральный районный суд г. Читы в составе:
председательствующего судьи Р.Т. Аксаненко,
при секретаре М.Г. Дугаржаповой,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите заявление ОАО «Ремонтно-эксплуатационного управления» об отмене протокола и постановления Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о назначении административного наказания
У с т а н о в и л :
17.09.2014г. Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Забайкальском крае Зиминым М.В. в отношении филиала «Забайкальский» Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление» вынесено постановление о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ.
В установленный срок ОАО «РЭУ» обратился с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить протокол № 6-1136-14-ПВ/206/2/4 и Постановление № 6-1136-14-ПВ/206/2/6 Государственной инспекции труда о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 5.27 КоАП РФ, вынесенного в отношении филиала «Забайкальский» Открытого акционерного общества «Ремонтно-эксплуатационное управление».
В обоснование своих доводов представитель ОАО «РЭУ» З.Н. Филатова указала, что административное производство осуществлено в отношении филиала «Забайкальский» ОАО «РЭУ» не являющегося юридическим лицом, так же в присутствие представителя ОАО «РЭУ» не имевшего на то надлежащих полномочий. Юридическое лицо не было надлежащим образом извещено о дате и времени составления протокола об административном правонарушении. Административным материалам по данному делу присвоены различные порядковые номера. В протоколе об административном правонарушении от 15.09.2014 не указано время его составления. Нарушены процессуальные сроки привлечения к административной ответственности. Акт о результатах проверки составлен 08.09.2014, протокол об административном правонарушении № 6-1136-14-ПВ/206/2/4 от 15.09.2014. в нарушение ст. 28.5 КоАП РФ. Кроме того, при определении размера штрафа не учтено трудное финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, проходящего процедуру банкротства - наблюдение.
В судебном заседании представитель ОАО «РЭУ» З.Н.Филатова доводы жалобы поддержала в полном объеме.
Представитель Государственной инспекции труда в Забайкальском крае А.В. Лильчицкий в судебном заседании пояснил о законности обжалуемых протокола и постановления.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит основания для удовлетворения жалобы по следующим основаниям.
Как установлено в суде протокол об административном правонарушении и Постановление о назначении административного наказания составлены в отношении филиала «Забайкальский» ОАО «РЭУ».
Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч.1 ст.2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
В силу положений ст. 55 ГК РФ филиал правами юридического лица не наделен и, следовательно, не может обладать ни процессуальной правоспособностью, ни процессуальной дееспособностью.
В абз.2 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ (дата и место его составления протокола, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и другие).
Таким образом, установленное нарушение государственного инспектора труда носит существенный характер.
Составление протокола об административной ответственности и принятие постановления о привлечении к административной ответственности филиала «Забайкальский» ОАО «РЭУ» противоречит требованиям ч. 1 ст. 2.1, ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ, в соответствии с которыми субъектом административной ответственности является только юридическое лицо. Возможность привлечения к административной ответственности обособленного подразделения юридического лица, которым является филиал, законом не предусмотрена.
На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
С учетом изложенного имеются основания для удовлетворения жалобы и признании протокола об административном правонарушении и Постановления о привлечении к административной ответственности и назначении наказания незаконным.
При таком положении остальные доводы жалобы не имеют существенного значения для рассмотрения данной жалобы.
Учитывая изложенное, руководствуясь ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд
Р е ш и л :
Признать незаконным и отменить протокол об административном правонарушении № 6-1136-14-ПВ/206/2/4 в отношении филиала «Забайкальский» ОАО «Ремонтно-эксплутационное управление» и Постановление № 6-1136-14-ПВ/206/2/6 Государственной инспекции труда в Забайкальском крае о привлечении к административной ответственности и назначении административного наказания, жалобу удовлетворить.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его получения в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы через Центральный районный суд г.Читы.
Судья Р.Т.Аксаненко
