Решение от 08 октября 2014 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    08 октября 2014 года                              г. Дудинка                                 
 
    Дудинский районный суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Васильева А.В., при секретаре Гонштейн С.Е.,
 
    с участием представителя истца – Понтелеевой С.В.,
 
    представителей ответчика ОАО «Таймырбыт» - Тополь А.В., Захарова В.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-979 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске к Открытому акционерному обществу «Таймырбыт» о возложении обязанности устранить нарушения санитарного законодательства,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске (далее по тексту – территориальный отдел) обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Открытому акционерному обществу «Таймырбыт» (далее по тексту – ОАО «Таймырбыт»), ссылаясь на следующие обстоятельства.
 
    В октябре 2013 года специалистами территориального отдела была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Таймырбыт», по результатам которой было выявлено три нарушения в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в невыполнении предписания № 130 должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 06 июня 2013 года. За выявленные нарушения действующих нормативно-правовых актов, санитарных правил и гигиенических нормативов юридическое лицо – ОАО «Таймырбыт» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) населения территориальным отделом вынесено предписание об устранении выявленных нарушений санитарных правил от 15 октября 2013 года № 173, со сроком исполнения 12 мая 2014 года, ответственность за выполнение данного предписания возлагалась на юридическое лицо. На основании ч. 2 ст. 10 Федерального закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», по истечении срока исполнения предписания территориальным отделом была проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки исполнения предписания № 173 от 15 октября 2013 года, в ходе которой обнаружено невыполнение в установленный срок пунктов 1,2,3 вышеуказанного предписания. За невыполнение в установленный срок предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, возбуждено дело об административном правонарушении и составлен протокол об административном правонарушении от 11 июня 2014 года № 315 по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица, дело передано на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 160. До настоящего времени нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, обнаруженные в <адрес>, а также в ближайшей точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного и горячего водоснабжения не устранены. Выявленные нарушения норм санитарных правил и нормативов являются серьезными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав лиц, проживающих в <адрес>, а также в ближайшей точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, которые используют водопроводную воду из распределительной сети централизованной системы холодного и горячего водоснабжения в целях хозяйственно-бытовых нужд, а также лиц, посещающих данные жилые помещения, возможных арендаторов данной квартиры, на безопасную среду обитания, а также создают реальную угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). На основании изложенного истец просит суд обязать ОАО «Таймырбыт» устранить нарушения санитарных правил, а именно: устранить нарушения п. 3.4.3 и п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»», в части доведения показателя цветности горячей водопроводной воды из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес>), а также в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов горячего водоснабжения (<адрес>) до нормируемого значения; в части доведения показателя мутности холодной водопроводной воды из распределительной сети централизованной системы холодного водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес>, а также в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного водоснабжения (<адрес>) до нормируемого значения, а также в части доведения концентрации железа в холодной и горячей водопроводной воде из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес> в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов горячего водоснабжения <адрес> а также системы холодного водоснабжения в ближайшей точке отбора проб холодной воды к дому <адрес> и точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного водоснабжения (<адрес>) до нормируемого значения.
 
        Определением Дудинского районного суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчика привлечено ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания».
 
    В судебном заседании представитель истца – территориального отдела Управления Роспотребнадзора Понтелеева С.В., действующая по доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным выше, просила иск удовлетворить, уточнив срок, до которого ответчик обязан устранить выявленные нарушения – 08 апреля 2015 года.
 
    Представители ответчика – ОАО «Таймырбыт», Тополь А.В., Захаров В.Н., действующие по доверенности, в судебном заседании с иском не согласились, представив суду подробные письменные возражения относительно исковых требований, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме, поскольку, у ОАО «Таймырбыт» отсутствует возможность каким-либо образом влиять на органолептические свойства воды, так как изначально на границу балансовой принадлежности с энергетической компанией ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания», занимающейся добычей, водоподготовкой и поставкой питьевой воды в центральные сети водоснабжения г. Дудинки подается питьевая вода с нарушением п. 3.5. СанПиН 2.1.4.1074-01.
 
    Представитель ответчика - ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» Матвеев А.В., действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлен, представил суду ходатайство о рассмотрении дела в своё отсутствие, а также письменные возражения на иск, где указано, что обязанность по принятию необходимых мер, направленных на приведение качества воды в соответствие установленным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам возложена, прежде всего на ОАО «Таймырбыт», а также на органы местного самоуправления и ответственность перед потребителями за соответствие качества горячей воды в системе централизованного горячего водоснабжения требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 несет непосредственно ОАО «Таймырбыт», как организация, эксплуатирующая городские магистральные и распределительные тепловые сети к отдельным зданиям и сооружениям, а также внутридомовые инженерные системы.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, помимо прочего, обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
 
    На основании ч. 3 ст. 39 вышеназванного Федерального закона,
соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    Согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг (п. 31); Исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг (п. 149).
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 154 ЖК РФ, плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение, отопление.
 
    В силу п.1 и п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
 
    На основании п. 5 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.
 
    Согласно п. 2, п. 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 года № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые гигиенические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
 
    СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
 
    Пунктом 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение, в том числе железа (таблица 2); содержанию вредных химических веществ, поступающих и образующихся в воде в процессе ее обработки в системе водоснабжения (таблица 3); содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (приложение №2).
 
    В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности и мутности, указанным в таблице 4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.
 
    Пунктом 3.4.3. вышеназванного СанПиН, безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека.
 
    Как установлено в судебном заседании, ОАО «Таймырбыт» является управляющей компанией во всех жилых многоквартирных домах города Дудинки, на основании решений собственников о выборе способа управления, и, следовательно, является исполнителем коммунальных услуг.
 
    Однако в нарушение федерального законодательства, Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, ОАО «Таймырбыт» обязанность по обеспечению соответствия качества поставляемой гражданам (потребителям) питьевой воды установленным санитарным нормам и правилам, надлежащим образом не выполняет.
 
    Согласно протоколам лабораторных испытаний образца (пробы) № 153-307, № 153-308 и № 153-309 от 04 июня 2014 года, а также экспертным заключениям № 290Н, № 291Н и № 292Н от 06 июня 2014 года, отобранная проба воды питьевой по адресу: централизованное водоснабжение <адрес> (ближайшая точка отбора проб воды к дому <адрес> и точка границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного водоснабжения, по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа, мутности) не соответствует гигиеническим нормативам п. 3.5. табл. 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 и является нарушением ст. 23 п. 4 Федерального закона № 416-ФЗ, ст. 19 п. 2 Федерального закона № 52-ФЗ; отобранная проба воды горячего водоснабжения камеры переключения «Север» в районе <адрес> (ближайшая точка отбора проб воды к дому <адрес>) по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа, цветности) не соответствует гигиеническим нормативам п. 3.5. табл. 4, табл. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 и является нарушением ст. 24 п. 5 Федерального закона № 416-ФЗ, ст. 19 п. 2 Федерального закона № 52-ФЗ; отобранная проба воды горячего водоснабжения <адрес>, район <адрес> (точка границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов горячего водоснабжения по санитарно-химическим показателям (по содержанию железа, цветности) не соответствует гигиеническим нормативам п. 3.5. табл. 4, табл. 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 и является нарушением ст. 24 п. 5 Федерального закона № 416-ФЗ, ст. 19 п. 2. Федерального закона № 52-ФЗ (т. 1 л.д. 32-34, 35-37, 38-40, 41, 42, 43).
 
    С целью устранения выявленных нарушений, предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, 09 июня 2014 года главным специалистом-экспертом территориального отдела в адрес ОАО «Таймырбыт» направлено предписание № 499, где указано о необходимости в срок до 26 сентября 2014 года устранить выявленные нарушения, пунктов 3.5 и 3.4.3. СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»», в части доведения показателя цветности горячей водопроводной воды из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес> (камера переключения «Север» в районе <адрес>), а также в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов горячего водоснабжения (<адрес>, район <адрес>) до нормируемого значения; в части доведения показателя мутности холодной водопроводной воды из распределительной сети централизованной системы холодного водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес>, а также в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного водоснабжения (<адрес>) до нормируемого значения, а также в части доведения концентрации железа в холодной и горячей водопроводной воде из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес> (камера переключения «Север» в районе <адрес>), в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов горячего водоснабжения (<адрес> район <адрес>), а также системы холодного водоснабжения в ближайшей точке отбора проб холодной воды к дому <адрес> и точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного водоснабжения (<адрес>) до нормируемого значения (л.д. 59).
 
    Вышеуказанные факты свидетельствуют о длительном неисполнении ОАО «Таймырбыт» законных требований территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю об устранении нарушений санитарного законодательства, в связи с чем, суд полагает, что требования территориального отдела о возложении обязанности на ОАО «Таймырбыт» устранить нарушения санитарных правил, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, так как указанные выше нарушения действующих санитарных правил и нормативов являются серьёзными нарушениями требований санитарного законодательства, влекущими нарушение прав человека на обеспечение безопасной среды обитания, в то время, как право каждого человека на благоприятную окружающую среду гарантировано статьей 42 Конституции Российской Федерации.
 
    Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных нарушений действующего законодательства, ответчиком ОАО «Таймырбыт» суду не представлено.
 
    С учетом указанных выше обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что в иске к администрации г. Дудинки и ОАО «НТЭК» надлежит отказать, поскольку они не являются исполнителями предоставления коммунальных услуг гражданам.
 
    Доводы представителя ОАО «Таймырбыт» о том, что Общество является лишь посредником по передаче холодной и горячей воды потребителям, в связи с чем, за качество поданной энергоснабжающей организацией воды отвечать не может, суд находит несостоятельным, поскольку ОАО «Таймырбыт» является управляющей организацией во всех жилых многоквартирный домах города Дудинки и является исполнителем коммунальных услуг, а согласно Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов,
 
    утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.
 
    Также, судом не могут быть приняты во внимание доводы представителя ответчика о том, что факт оказания коммунальных услуг ненадлежащего качества должен подтверждаться путем отбора проб и исследования непосредственно в квартире пользователей услуг, по следующим основаниям.
 
    Все центральные распределительные сети горячего и холодного водоснабжения используются ОАО «Таймырбыт» для подачи коммунального ресурса в многоквартирные дома, объекты социально-бытового назначения, на основании договоров аренды, что не оспаривается ответчиком. Взятие проб воды произведено истцом непосредственно из центральной распределительной сети, в точках границ балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК», при этом качество воды не соответствует нормам санитарного законодательства. Таким образом, суд полагает, что истцом представлены допустимые доказательства в обоснование заявленных исковых требований.
 
    Несостоятельными являются доводы ответчика о том, что 15 мая 2014 года по делу № 2-6 судом было вынесено определение о принятии отказа должностного лица Роспотребнадзора от исковых требований о признании бездействия по устранению нарушений санитарного законодательства незаконным и обязании устранить нарушения санитарного законодательства в <адрес> в <адрес>, которое, по мнению представителя ответчика, является преюдициальным в рассматриваемом споре, по следующим основаниям.
 
    Предметом судебного разбирательства по указанному выше гражданскому делу № 2-6 по иску Роспотребнадзора к ОАО «Таймырбыт», администрации г. Дудинки и ОАО «НТЭК» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушения санитарных правил, являлось выявленное истцом нарушение санитарного законодательства в части несоответствия нормируемого значения показателей цветности и мутности холодной и горячей водопроводной воды, концентрации в ней железа на кухне и в ванной комнате <адрес>, а также ближайшей точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного и горячего водоснабжения, в то время, как по настоящему гражданскому делу отбор проб воды истцом произведен в более поздний срок - ДД.ММ.ГГГГ и в иных точках забора (камера переключения «Север» в районе <адрес>; <адрес>, район <адрес>; <адрес>). Более того, устранение ответчиком нарушений санитарного законодательства в <адрес>, не свидетельствует о том, что вода в указанных выше точках отбора проб также соответствует установленным требованиям. Доказательств, подтверждающих данный факт, ответчиком суду не представлено.
 
    С учетом требований разумности, суд считает возможным увеличить срок для устранения выявленных нарушений, определив его в шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, так как приведение качественного показателя воды в соответствие с требованиями санитарного законодательства потребует значительных временных затрат.
 
    В соответствии со статьей 103 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 4000 руб.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в г. Норильске к Открытому акционерному обществу «Таймырбыт» об обязании устранить нарушения санитарных правил удовлетворить.
 
    Обязать Открытое акционерное общество «Таймырбыт» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения п. 3.5. и п. 3.4.3 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Вода питьевая. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения»,
 
    - в части доведения показателя цветности горячей водопроводной воды из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес> (камера переключения «Север» в районе <адрес>), а также в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов горячего водоснабжения (<адрес>, район ГИБДД) до нормируемого значения;
 
    - в части доведения показателя мутности холодной водопроводной воды из распределительной сети централизованной системы холодного водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес>, а также в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного водоснабжения (<адрес>) до нормируемого значения,
 
    - в части доведения концентрации железа в холодной и горячей водопроводной воде из распределительной сети централизованной системы горячего водоснабжения в ближайшей точке отбора проб воды к дому <адрес> (камера переключения «Север» в районе <адрес>), в точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов горячего водоснабжения (<адрес> район <адрес>), а также системы холодного водоснабжения в ближайшей точке отбора проб холодной воды к дому <адрес> и точке границы балансового разграничения между ОАО «Таймырбыт» и ОАО «НТЭК» трубопроводов холодного водоснабжения (<адрес>) до нормируемого значения.
 
    В иске к ОАО «Норильско-Таймырская энергетическая компания» отказать.
 
    Взыскать с Открытого акционерного общества «Таймырбыт» в бюджет муниципального района государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Красноярского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи жалобы через канцелярию Дудинского районного суда.
 
Судья А.В. Васильев
 
        Мотивированное решение изготовлено 10 октября 2014 года.