Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело № 12-469/14
РЕШЕНИЕ
"дата" гор. Н.Новгород
Судья Ленинского районного суда гор. Н.Новгорода Голубева Г.В. (гор. Н.Новгород, "адрес"), рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе защитника Лапшина Е.В. на постановление по делу об административном правонарушении № "номер" от "дата", вынесенное заместителем начальника "адрес" отдела Управления Федеральной службы судебных приставов "адрес" Пушковой Л.Н. в отношении должностного лица - начальника Отделения почтовой связи № "номер" гор. Н.Новгорода Нижегородского почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» Ворониной Т.Н. по ст. 13.26 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
установил:
"дата" судебным приставом по ОУПДС "адрес" отдела Управления ФССП "адрес" Поляниным Е.А. составлен протокол об административном правонарушении в отношении начальника Отделения почтовой связи № "номер" г. Н.Новгорода Нижегородского почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» Ворониной Т.Н. по ст. 13.26 КоАП РФ.
"дата" заместителем начальника "адрес" отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области Пушковой Л.Н. вынесено постановление по делу об административном правонарушении о привлечении Ворониной Т.Н. к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере ............ рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица, защитник Ворониной Т.Н. Лапшин Е.В. по доверенности от "дата" обратился в Ленинский районный суд г. Н.Новгорода с жалобой, в которой просит отменить данное постановление за отсутствием состава административного правонарушения. Также просит о восстановлении пропущенного срока для подачи жалобы.
В судебном заседании Ворониной Т.Н. разъяснена ст. 25.1 КоАП РФ, положения ст. 51 Конституции РФ. Отводы не заявлены. В судебном заседании Воронина Т.Н. заявила ходатайство о допуске к участию в деле ее защитника Лапшина Е.В. по доверенности.
Данное ходатайство удовлетворено.
Защитнику Ворониной Т.Н. Лапшину Е.В. разъяснена ст. 25.5 КоАП РФ, отводы не заявлены. В судебном заседании Лапшин Е.В. заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии служебной записки Ворониной Т.Н., уточнения о сроках подачи жалобы, копии письма от "дата" о порядке хранения почтовых отравлений разряда «Судебное», копии приказа на назначении Ворониной Т.Н. на должность начальника ОПС № "номер"
Данное ходатайство удовлетворено.
Обсуждая вопрос о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы, защитник Ворониной Т.Н. Лапшин Е.В. пояснил, что постановление о привлечении Ворониной Т.Н. к административной ответственности от "дата" годы было получено Ворониной Т.Н. "дата", согласно отметке календарного штемпеля отделения почтовой связи на конверте. В адрес Ленинского районного суда гор. Н.Новгорода жалобы отправлена "дата", получена судом "дата". Жалоба определением суда от "дата" была возвращена заявителю, получена заявителем "дата". В этот же день жалоба вновь направляется в Ленинский районный суд гор. Н.Новгорода, который определением от "дата" оставляет ее без движения. "дата" материал вновь направлен в суд и "дата" принят к производству.
Согласно положениям ст.30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч.2 ст.30.3 КоАП РФ, в случае пропуска срока, предусмотренного ч.1 ст.30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Рассматривая вопрос о восстановлении пропущенного срока, суд приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что постановление о привлечении Ворониной Т.Н. к административной ответственности от "дата" получено ею "дата". Жалоба на данное постановление направлена в суд "дата", которая определением суда от "дата" была возвращена заявителю, "дата" оставлена без движения, и вновь подана "дата". При таких обстоятельствах, учитывая, что первоначально жалоба была подана в срок, то пропущенный срок для подачи жалобы подлежит восстановлению.
В судебном заседании Воронина Т.Н. поддержала доводы жалобы, считает, что ею не нарушены сроки хранения почтовых отравлений «Судебное». Заказное письмо в адрес доставки Банандину Е.А. из судебного участка № "номер" "адрес" поступило в обработку на ОПС "номер" "дата". Это подтверждается накладной. Возврат проведен "дата". Она руководствовалась схемой № "номер", подписанной заместителем начальника филиала ФГУП «Почта России».
В судебном заседании защитник Лапшин Е.В. поддержал доводы Ворониной Т.Н., пояснил, что согласно приказу ФГУП «Почта России» № "номер" от "дата" срок хранения почтовых отравлений разряда «Судебное» считается со дня поступления такого письма на ОПС и заканчивается, его возвратом из ОПС. Время до поступления его в ОПС и после возврата в семидневный срок хранения не включаются. Возврат письма, адресованное Банандину Е.А., по схеме № "номер" должно было быть возвращено "дата", но, поскольку этот день является воскресеньем, то и возвращено "дата", на следующий за выходным рабочий день. Официально праздничными днями в мае 2014 года являлись дни с 01 мая по 04 мая 2014 года и с 09 мая 2014 года по 11 мая 2014 года. Нарушения срока хранения заказного письма, адресованного Банандину Е.А., начальником ОПС "номер" Ворониной Т.Н. не допущено.
Допрошенная в судебном заседании Пушкова Л.Н.. как должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Ворониной Т.Н. к административной ответственности, пояснила, что при составлении протокола об административном правонарушении Воронина Т.Н. никаких пояснений не давала, на рассмотрение дела "дата" не явилась. При вынесении постановления считался срок от момента, когда письмо ушло из судебного участка до срока, когда оно вернулось. О схеме по праздничным дням им ничего не было известно.
В силу ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Изучив доводы жалобы, выслушав заявителя Воронину Т.Н., ее защитника Лапшина Е.В., должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Ворониной Т.Н. к административной ответственности, Пушкову Л.Н., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Административная ответственность со ст. 13.26 КоАП РФ наступает за нарушение оператором почтовой связи правил оказания услуг почтовой связи в отношении сроков и (или) порядка доставки (вручения) адресату судебных извещений, в том числе несвоевременное сообщение суду о доставке (вручении) судебного извещения или невозможности его доставки (вручения) адресату.
В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07 июля 2003 года № 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.
В силу ст. 16 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 176-ФЗ "О почтовой связи" (в ред. от 06.12.2011 года), услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.
Операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Сроки оказания иных услуг почтовой связи устанавливаются операторами почтовой связи самостоятельно.
Согласно подпункту "а" пункта 47 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 г. N 221, операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.
Статьей 34 Федерального закона "О почтовой связи" предусмотрено наступление ответственности операторов почтовой связи за нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений.
В соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2005 года N 221 операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, а также несут ответственность за недоставку или нарушение сроков пересылки почтовых отправлений. В соответствии с Приказом ФГУП "Почта России" N 343 от "дата" "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное" (далее – Приказ ФГУП «Почта России») вручаются лично адресату под расписку. При отсутствии адресата такие письма могут вручаться совершеннолетним членам. При отсутствии адресата и совершеннолетних членов семьи в почтовом абонентском ящике оставляется извещение с приглашением адресата на объект почтовой связи для получения почтового отправления. В соответствии с п. 3.4 приказа ФГУП «Почта России» при неявке адресата за почтовым отправлением, вторичное извещение доставляется и вручается под расписку через 3 рабочих дня после доставки первичных извещений. В соответствии с п. 3.6 вышеназванного приказа не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" возвращаются по обратному адресу по истечении 7 дней со дня их поступления на объект почтовой связи.
Как усматривается из материалов дела, согласно приказу Нижегородского почтамта УФПС "адрес" – филиал ФГУП «Почта России» № "номер" от "дата" Воронина Т.Н. назначена начальником ОПС № "номер" и по должностной инструкции в ее обязанности входит контроль за соблюдением сроков хранения почтовых переводов и почтовых отправлений, своевременность выписки вторичных извещений (п.3.41 должностной инструкции).
В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, в частности, из накладной № "номер" заказное письмо с идентификатором почтового отправления № "номер" поступило на ОПС № "номер" "дата", что также подтверждается распечаткой с официального сайта Почты России в сети Интернет .. об отслеживание почтовых отправлений с почтовым идентификатором "номер" (л.д."номер"). По накладной № "номер" данное заказное письмо с идентификатором почтового отправления № "номер" возвращено "дата" (л.д. "номер").
Согласно постановлению Правительства № 444 от 28 мая 2013 года в 2014 году выходными днями объявлены дни: с 01 мая 2014 года по 04 мая 2014 года и с 09 мая 2014 года по 11 мая 2014 года.
В силу ст. 113 Трудового кодекса РФ работа в выходные и нерабочие праздничные дни запрещается, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Привлечение работников к работе в выходные и нерабочие праздничные дни производится с их письменного согласия в случае необходимости выполнения заранее непредвиденных работ, от срочного выполнения которых зависит в дальнейшем нормальная работа организации в целом или ее отдельных структурных подразделений, индивидуального предпринимателя.
С учетом майских праздничных дней, возврат почтового отправления с идентификатором "номер" возвращено в срок.
Указание должностного лица при вынесении постановления о привлечении Ворониной Т.Н. к административной ответственности по ст. 13.26 КоАП РФ, на нарушение ею срока возврата почтового отправления разряда «Судебное» является ошибочным, рассчитанное с момента отправления заказного письма из судебного участка до его возвращения на судебный участок, что не соответствует положениям приказа ФГУП "Почта России" N 343 от 31.08.2005 года "О введении в действие "Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", а также без учета выходных (праздничных) дней.
При таких обстоятельствах, в действиях начальника ОПС № "номер" Ворониной Т.Н. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, в случае отсутствия состава административного правонарушения.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, судья отменяет постановление и прекращает производство по делу.
С учетом вышеизложенного, постановление заместителя начальника "адрес" отела Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" Пушковой Л.Н. № "номер" от "дата" подлежат отмене, а производство по данному делу прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием в действиях начальника ОПС № "номер" Ворониной Т.Н. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.26 КоАП РФ.
Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 КоАП РФ,
решил:
Жалобу защитника Ворониной Т.Н. Лапшина Е.В. удовлетворить.
Постановление № "номер" от "дата", вынесенное заместителем начальника "адрес" отдела Управления Федеральной службы судебных приставов по "адрес" Пушковой Л.Н. по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица начальника Отделения почтовой связи № "номер" г. Н.Новгорода Нижегородского почтамта УФПС Нижегородской области – филиала ФГУП «Почта России» Ворониной Т.Н. по ст. 13.26 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить.
Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.
Судья подпись Г.В. Голубева
Копия верна. Судья
Справка: решение не вступило в законную силу.
Судья Г.В. Голубева
