Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело № 12-238/2014 г.
РЕШЕНИЕ
по жалобе на постановление Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении
08 октября 2014 г. г. Воронеж
Судья Советского районного суда г. Воронежа Трунов И.А.,
рассмотрев жалобу директора <данные изъяты> Дмитриева В.В. на постановление Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж № г. от 19.06.2014г.,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением № № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 19.06.2014г. директор <данные изъяты> Дмитриев В.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Не согласившись с данным постановлением, директор <данные изъяты> Дмитриев В.В. обратился в Советский районный суд г. Воронежа с жалобой, в которой просил отменить указанное постановление, прекратить производство по делу по следующим основаниям.
Материалами дела об административном правонарушении установлено, что он директор <данные изъяты> являясь лицом, ответственным за содержание общего имущества жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, допустил нарушения по начислению коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды.
<данные изъяты> приступила к деятельности по управлению вышеуказанного жилого дома с 01.06.2012 г. в соответствии с п. 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно протоколу № 2 от 14.01.2012 г. общего собрания собственников многоквартирного жилого <адрес>.
Основной целью деятельности Общества является обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирных домах, а так же, предоставление жилищных и коммунальных услуг жильцам многоквартирных домов, обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома с учетом его состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния многоквартирного дома (п. 11 Постановления Правительства РФ от 13 августа 2006 ; 491 утверждены «Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме»).
Руководствуясь Федеральным законом от 23.11.2009 №261-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности» в частности ст.ст. 9,13, собственники помещений в многоквартирных домах обязаны обеспечивать соответствие зданий, строений, сооружений, многоквартирных домов установленным требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов.
До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, обязаны были обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными (ИПУ) и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.
Следовательно, обеспечение учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы является обязанностью каждого собственника помещений в многоквартирном доме.
Начисления на общедомовые нужды осуществляются согласно п.44 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011г. № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".
С целью исполнения действующего законодательства и предписания, выданного Управлением муниципального жилищного контроля № 263 от 03.04.2014 г. <данные изъяты> было направлено письмо на имя генерального директора <данные изъяты> № 1221вх от 08.04.2014 г. с приложением копии предписания для дальнейшего его исполнения, так как по соглашению от 17.07.2013 г., заключенному между <данные изъяты>» и <данные изъяты> исполнителем услуг и организацией производящей какие-либо корректировки по начислениям является <данные изъяты>
Кроме того, информация о направлении вышеуказанного письма, была направлена в Управление муниципального жилищного контроля письмом № 1221вх от 09.04.2014 г., с указанием того, что данное предписание выполнить не представляется возможным.
На основании вышеизложенного, и учитывая тот факт, что у него, как у директора <данные изъяты> отсутствовала возможность по устранению выявленных нарушений, считает, что в заявленных требованиях о привлечении его к административной ответственности следует отказать.
Заявитель Дмитриев В.В. в судебное заседание не явился, о дне и времени слушания дела извещен надлежащим образом, представляющая его интересы по доверенности Жданова Е.В. доводы жалобы поддержала.
Представитель Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж по доверенности Меньшикова В.С. возражала в удовлетворения жалобы.
Лицам, участвующим в деле, разъяснены их права и обязанности.
Заявлений об отводе, самоотводе, ходатайств не поступило.
Оглашена жалоба директора <данные изъяты> Дмитриева В.В. на постановление по делу об административном правонарушении от 19.06.2014г. №.
Изучив материалы административного дела, жалобу Дмитриева В.В., выслушав лиц, участвующих в деле, судья приходит к выводу, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям:
В силу положений п.3 ч.5 ЖК РФ, п.1, 2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» орган муниципального жилищного контроля в случае выявленных нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, уполномочен выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а так же принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений. Закон воронежской области от 26.04.2013г. №52-03 «О муниципальном жилищном контроле на территории Воронежской области» наделяет управление муниципального жилищного контроля аналогичными полномочиями.
В силу вышеуказанных норм, а так же положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «Защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание органа муниципального жилищного контроля является муниципальным правовым актом индивидуального характера, обязательным для исполнения.
Согласно ч. 4 ст. 55 Устава население городского округа город Воронеж, утвержденного постановлением Воронежской городской Думы от 27.10.2004 №150-1, муниципальные правовые акты, принятые органами и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области.
В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
В силу ст. 4 Закона ВО от 31.12.2003 №74-03 административной ответственности подлежат физические лица, юридические лица, а также должностные лица, совершившие правонарушения, предусмотренные разделом II указанного Закона.
В соответствии со ст. 5 Закона ВО от 31.12.2003 № 74-03 производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составление протоколов об административных правонарушениях, рассмотрение дел, наложение административных взысканий, обжалование, опротестование, а также исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляются в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно ч. 1 ст. 17 закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее -Закон ВО от 31.12.2003 №74-03), неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятых ими в пределах полномочий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Как видно из материалов дела Управлением муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж на основании приказа руководителя управления от 25.03.2014 № с 02.04.2014 по 03.04.2014 проводилась внеплановая выездная проверка в отношении директора <данные изъяты> Дмитриева В. В., в ходе которой муниципальными инспекторами выявлены нарушения в части правомерности начисления платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения на общедомовые нужды <адрес>
По результатам контрольного мероприятия УМЖК составлен акт проверки от 03.04.2014 г. № 263, содержащий перечень выявленных нарушений, а также предписание от 03.04.2014 № № с требованием устранить выявленные нарушения в начислениях платы за коммунальную услугу горячего водоснабжения на общедомовые нужды собственникам жилого <адрес>. УМЖК на основании приказа руководителя управления от 26.05.2014 № 521 на 02.06.2014 назначалась внеплановая выездная проверка по вопросу исполнения <данные изъяты>» предписания управления № 263 от 03.04.2014.
В ходе проведения проверки специалистом УМЖК установлено, что данное предписание управляющей компанией не исполнено.
По результатам контрольного мероприятия УМЖК вынесен акт проверки от 02.06.2014 № 521, в котором содержится указание на невыполнение директором <данные изъяты> Дмитриевым В.В. требований предписания № 263 от 03.04.2014.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 Закона Воронежской области от 26.04.2013 № 52-03 «О муниципальном жилищном контроле на территории Воронежской области» муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Воронежской области.
Согласно п.1 Положения об управлении муниципального жилищного контроля администрации городского округа горд Воронеж, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 18.11.2013 №1039 управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж является самостоятельным структурным подразделением администрации городского округа город Воронеж, осуществляющим муниципальный жилищный контроль на территории городского округа город Воронеж, а также полномочие органа местного самоуправления в соответствии с ч.1.1 ст. 165 Жилищного кодекса РФ в части проведения проверок обращений о невыполнении управляющими организациями обязательств, предусмотренных ч.2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ.
Таким образом, управление муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж является органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с нормами действующего законодательства осуществлять контрольные мероприятия по вопросу соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Воронежской области в сфере жилищных отношений, а так же муниципальными правовыми актами.
По данному факту в отношении директора <данные изъяты> 04.06.2014 в 17 час. 20 мин. ведущим специалистом отдела документарных проверок управления муниципального жилищного контроля администрации городского округа город Воронеж, муниципальным жилищным <данные изъяты> Суковатой О.Н. составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003г. № 74-03 «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».
В соответствии с п. 1. ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Факт совершения директором <данные изъяты> Дмитриевым В.В. данного административного правонарушения подтверждается:
- протоколом об административном правонарушении № от 04.06.2014 г.;
-постановлением по делу об административном правонарушении от 19.06.2014г.;
- извещением о рассмотрении материалов дела;
- предписанием от 03.04.2014 г.;
- копиями приказа от 26.05.2014 № и 25.03.2014 г. №;.
- актами проверок от 03.04.2014 г. № и 02.06.2014 г. №.
Статьей 17 ч.1 Закона Воронежской области от 31.12.2003 N 74-ОЗ (ред. от 10.06.2014) "Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», предусмотрена административная ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые ими в пределах полномочий. . К доводам Дмитриева В.В. изложенным в жалобе суд относится критически, поскольку в силу действующего законодательства муниципальные правовые акты, принятые органам и должностными лицами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории городского округа.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы Дмитриева В.В. не имеется.
Постановление административной комиссий при Управе Советского района городского округа город Воронеж по делу об административном правонарушении вынесено в пределах установленного законом срока давности привлечения к административной ответственности, что соответствует требованиям ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Административное наказание директору <данные изъяты> Дмитриеву В.В. назначено с учетом конкретных обстоятельств дела, в пределах санкции ч.1 ст. 17. Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».
На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
Жалобу директора <данные изъяты> Дмитриева В.В. на постановление № Административной комиссии при Управе Советского района городского округа город Воронеж от 19.06.2014г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 года № 74 – ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в отношении директора <данные изъяты> Дмитриева В.В. - оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья И.А.Трунов
