Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело № 2-3330/14
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
08 октября 2014 года
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего (судьи) Космачевой О.В.
при секретаре Новиковой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Максименко В.Ю. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал,
установил:
Максименко В.Ю. обратилась в суд с иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о выдаче ей сертификата на областной материнский (семейный) капитал в связи с рождением ДД.ММ.ГГГГ второго ребенка ФИО4 В обоснование требований указала, что ей ответчиком незаконно отказано в предоставлении дополнительных мер государственной поддержки в виде областного материнского (семейного) капитала со ссылкой на то, что в течение года до рождения ребенка она не проживала на территории Смоленской области и данное обстоятельство в силу Областного закона от 28.02. 2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» является препятствием к предоставлению названной меры социальной поддержки.
Максименко Б.Ю. в судебном заседании поясняла, что проживает в г. Смоленске ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ регистрации по месту жительства не имела. Ввиду отсутствия своего жилья, жилое помещение снимала.
Представитель Департамента Смоленской области по социальному развитию в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В представленных возражениях ответчик указывает на необоснованность требований. (л.д. 22-23).
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" принятый 28.02.2008 года областной закон № 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" устанавливает на территории Смоленской области дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей.
В силу п.2 ч.1 ст. 3 вышеназванного областного закона право на дополнительные меры поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство РФ, у граждан Российской Федерации, проживающих на территории Смоленской области не менее одного года и, в частности, у женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего и последующих детей, начиная с 1 января 2008 года (в том числе в случае смерти первого, второго, третьего ребенка и (или) последующих детей, при условии, что была произведена государственная регистрация его (их) рождения), если ранее им не был выдан сертификат.
Форма сертификата, правила подачи заявления о выдаче сертификата и правила выдачи сертификата (его дубликата) устанавливаются нормативным правовым актом Администрации Смоленской области (ч.2 ст. 5 областного закона № 15-з).
Судом установлено, что Максименко В.Ю. ДД.ММ.ГГГГ родила сына ФИО3, а ДД.ММ.ГГГГ – сына ФИО4 (л.д. 9-10).
Истица обратилась в Департамент Смоленской области по социальному развитию за получением сертификата на областной материнский (семейный) капитал, как мать, родившая второго ребенка.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № Максименко В.Ю.. было отказано в выдаче указанного сертификата по причине отсутствия права на дополнительные меры поддержки в соответствии с областным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 15-з со ссылкой на то, что она не проживала на территории Смоленской области в течение одного года на момент рождения сына ФИО11 (л.д. 11).
Как следует из представленной истицей копии паспорта с 2007 года она регистрации не имела, ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>-Б, <адрес>. (л.д. 6-7).
Как следует из пояснений истицы в период с января по октябрь 2013 года она проживала по адресу: <адрес>, указанное помещение ею снималось.В период отсутствия регистрации её сын ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ, посещал МБОУ «СШ № 39» и продолжает ее посещать по настоящее время, а она сама ДД.ММ.ГГГГ работает у ИП Алексеева А.Г. продавцом-кассиром, находящимся в г. Смоленске, что подтверждается представленными справками.
В силу ч. 6 ст. 5 областного закона от ДД.ММ.ГГГГ N 15-з "О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области" основаниями для отказа в удовлетворении заявления о выдаче сертификата являются: отсутствие права на дополнительные меры поддержки в соответствии с настоящим законом; прекращение права на дополнительные меры поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего закона; представление недостоверных сведений, в том числе сведений об очередности рождения (усыновления) и (или) о гражданстве ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникает право на дополнительные меры поддержки.
Конституция РФ указывает на то, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом.
Положение ч. 2 ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 года "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которому такие ограничения допускаются только на основании закона, не подлежит расширительному толкованию: в данном случае понятием "закон" охватываются исключительно федеральные законы, но не законы субъектов Российской Федерации, поскольку иначе названной норме придавался бы неконституционный смысл.
Согласно ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место постоянного или преимущественного проживания гражданина.
Поскольку место жительства является юридическим фактом, а его регистрация – лишь одним из подтверждений, при отсутствии регистрации место жительства может быть удостоверено и другими доказательствами.
При рассмотрении заявления о выдаче сертификата уполномоченный орган вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах, и в случае необходимости запрашивать дополнительные сведения в соответствующих органах, в том числе сведения о фактах ограничения в родительских правах, лишения родительских прав, об отмене усыновления, о признании лица судом недееспособным, ограниченно дееспособным, о совершении в отношении ребенка (детей) умышленного преступления, относящегося к преступлениям против личности, а также иные сведения, необходимые для формирования и ведения регистра (ч.4 ст. 5 областного закона).
С наличием места жительства связана реализация социальных прав, которые в силу своей специфики должны осуществляться только в одном месте. Персонифицированный пенсионный учет граждан ведется в России с 1997 года, а учет застрахованных по обязательному медицинскому страхованию введен еще раньше.
В случае, если в представляемом физическим лицом российском паспорте отсутствует отметка о регистрации по месту жительства, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно ч. 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
Факт постоянного проживания истицы на территории Смоленской области подтверждается ее трудовой деятельностью, наблюдением в связи с беременностью в женской консультации ОГБУЗ «Перинатальный центр» с ДД.ММ.ГГГГ года, а также посещением проживающим вместе с ней сыном МБОУ «СШ № 39». Согласно справке МБОУ «СШ № 39» и характеристике ФИО13 обучается в данном учебном заведении ДД.ММ.ГГГГ, проживает вместе с матерью в г. Смоленске и занимается его воспитанием, постоянное посещает учебное заведение.
Данные обстоятельства указывают на проживание истицы в период отсутствия регистрации на территории Смоленской области в течение ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и в спорный период.
При таких установленных судом обстоятельствах иск Максименко В.Ю. подлежит удовлетворению.
Приведенные в представленных возражениях на иск доводы ответчика о необходимости рассмотрения требований о признании решения Департамента незаконным по правилам главы 25 ГПК РФ суд находит несостоятельными, поскольку в данном случае имеет место спор о праве Максименко В.Ю. на установленные Областным законом от 28.02. 2008 года № 15-З «О дополнительных мерах поддержки семей, имеющих детей, на территории Смоленской области» меры социальной поддержки.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Иск Максименко В.Ю. к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о выдаче сертификата на областной материнский (семейный) капитал – удовлетворить.
Признать решение Департамента Смоленской области по социальному развитию от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в выдаче Максименко В.Ю. сертификата на областной материнский (семейный) капитал незаконным.
Обязать Департамент Смоленской области по социальному развитию выдать Максименко В.Ю. сертификат на областной материнский (семейный) капитал.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г. Смоленска в течение месяца после его принятия.
Председательствующий О.В. Космачева
Мотивированное изготовлено 13.10.2014.
