Решение от 08 октября 2014 года

Дело № 2-3981/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Октябрьский районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Смирновой К.Н. при секретаре Носенко Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 08 октября 2014 года гражданское дело по иску Руденко Е.В. к Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» о признании действий (бездействия) незаконными, взыскании оплаты командировок, компенсации за задержку выплат, компенсации морального вреда,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Истец обратился в суд с указанным иском. В обоснование требований указал, что с дд.мм.гггг состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 77112, работа является основной. Кроме того, с дд.мм.гггг состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 43189, работа по внутреннему совместительству. Приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг истец как ведущий юрисконсульт войсковой части 43189 и инженер-электроник войсковой части 77112 был направлен в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в войсковую часть 34148 и в Новосибирский гарнизонный военный суд на период с дд.мм.гггг с сохранением среднего заработка. Приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг истец как ведущий юрисконсульт войсковой части 43189 и инженер-электроник войсковой части 77112 был направлен в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в Новосибирский гарнизонный военный суд на период с дд.мм.гггг с сохранением среднего заработка. Согласно командировочным удостоверениям истец находился в командировке 3 дня в период с дд.мм.гггг и 3 дня с дд.мм.гггг. Между тем оплата времени нахождения в командировках была произведена только за 4 дня (а не за 6) и только по месту работы по совместительству. Кроме того, при расчете среднего заработка для оплаты командировок не учтено дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ 2010 г. № 1010. Считал свои права нарушенными. Просил о признании действий (бездействия) ответчика незаконными, взыскании с ответчика оплаты командировок в размере <данные изъяты> руб., компенсации за задержку выплат <данные изъяты> руб., компенсации морального вреда <данные изъяты> руб. (л.д. 2-6, 148-152).
 
    В судебном заседании истец требования поддержал.
 
    Представитель Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения МО РФ по Омской области» Усов А.Б., действующий на основании доверенности (л.д. 32), в судебном заседании пояснил, что с дд.мм.гггг истец состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 77112, работа является основной. Кроме того, с дд.мм.гггг истец состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 43189, работа по внешнему совместительству. Приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг истец как ведущий юрисконсульт войсковой части 43189 был направлен в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в войсковую часть 34148 и в Новосибирский гарнизонный военный суд на период с дд.мм.гггг с сохранением среднего заработка. Приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг истец как ведущий юрисконсульт войсковой части 43189 был направлен в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в Новосибирский гарнизонный военный суд на период с дд.мм.гггг с сохранением среднего заработка. Командиром войсковой части 77112 приказы о направлении истца в командировку в указанные периоды как инженера-электроника для выполнения соответствующих должностных обязанностей не издавались. В данной связи заработок истцу был сохранен только по месту работы по совместительству. Также пояснил, что приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг за работу в выходной день дд.мм.гггг истцу был предоставлен другой день отдыха – дд.мм.гггг. Приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг за работу в выходной день дд.мм.гггг истцу был предоставлен другой день отдыха – дд.мм.гггг. В данной связи оплата времени нахождения в командировках была произведена только за 4 дня, остальные 2 дня работы оплачены при начислении заработной платы. При расчете среднего заработка для оплаты командировок действительно не было учтено дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ от 26 июля 2010 года № 1010 «О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил РФ». Вместе с тем такие действия ответчика носят законный характер. Представлены возражения (л.д. 72-75).
 
    Представители войсковой части 43189 Данилова О.И., Росс О.Ф., действующие на основании доверенностей (л.д. 53, 71), в судебном заседании исковые требования не признали по мотивам, изложенным ответчиком.
 
    Представитель войсковой части 77112 в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще (л.д. 70).
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Судом установлено, что с дд.мм.гггг истец состоит в трудовых отношениях с войсковой частью 77112, работа является основной (л.д. 8-13).
 
    С дд.мм.гггг истец состоял в трудовых отношениях с войсковой частью 43189, работа по совместительству (л.д. 14-18).
 
    Приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг истец как ведущий юрисконсульт войсковой части 43189 и инженер-электроник войсковой части 77112 был направлен в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в войсковую часть 34148 и в Новосибирский гарнизонный военный суд на период с дд.мм.гггг с сохранением среднего заработка (л.д. 23-24).
 
    Приказом командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг истец как ведущий юрисконсульт войсковой части 43189 и инженер-электроник войсковой части 77112 был направлен в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в Новосибирский гарнизонный военный суд на период с дд.мм.гггг с сохранением среднего заработка (л.д. 25-26).
 
    Приказом командира войсковой части 43189 № от дд.мм.гггг внесены изменения в приказы командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг № и от дд.мм.гггг №: пункт 1 приказа командира ВЧ 43189 от дд.мм.гггг № приказано читать в редакции - направить в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в войсковую часть 34148 и в Новосибирский гарнизонный военный суд ведущего юрисконсульта войсковой части 43189 и инженера-электроника войсковой части 77112 на период с дд.мм.гггг, освободив его от исполнения обязанностей инженера-электроника войсковой части 77112 на период командировки; пункт 1 приказа командира ВЧ 43189 от дд.мм.гггг № приказано читать в редакции - направить в служебную командировку в качестве представителя командира войсковой части 43189 по доверенности в Новосибирский гарнизонный военный суд ведущего юрисконсульта войсковой части 43189 и инженера-электроника войсковой части 77112 на период с дд.мм.гггг, освободив его от исполнения обязанностей инженера-электроника войсковой части 77112 на период командировки (л.д. 56).
 
    Командиром войсковой части 77112 приказы о направлении истца в командировку в указанные периоды как инженера-электроника для выполнения соответствующих должностных обязанностей не издавались.
 
    Согласно выписке из приказа командира войсковой части 77112 № от дд.мм.гггг инженера-электроника вычислительного отделения Руденко Е.В. приказано полагать убывшим в служебную командировку сроком 3 суток с дд.мм.гггг для представления интересов командира войсковой части 43189 с сохранением среднего заработка (л.д. 27).
 
    Согласно выписке из приказа командира войсковой части 77112 № от дд.мм.гггг инженера-электроника вычислительного отделения Руденко Е.В. приказано полагать убывшим в служебную командировку сроком 3 суток с дд.мм.гггг для представления интересов командира войсковой части 43189 с сохранением среднего заработка (л.д. 28).
 
    Согласно выписке из приказа командира войсковой части 77112 № от дд.мм.гггг внесены изменения в приказ командира войсковой части 77112 № от дд.мм.гггг об убытии инженера-электроника вычислительного отделения Руденко Е.В. в командировку для представления интересов командира войсковой части 43189 с сохранением средней заработной платы на весь период командировки следует читать «без сохранения заработной платы» (л.д. 54).
 
    Согласно выписке из приказа командира войсковой части 77112 № от дд.мм.гггг внесены изменения в приказ командира войсковой части 77112 № от дд.мм.гггг об убытии инженера-электроника вычислительного отделения Руденко Е.В. в командировку для представления интересов командира войсковой части 43189 с сохранением средней заработной платы на весь период командировки следует читать «без сохранения заработной платы» (л.д. 55).
 
    Командировочные удостоверения выданы истцу войсковой частью 43189 на 3 дня в период с дд.мм.гггг и на 3 дня с дд.мм.гггг (л.д. 35-36).
 
    Из командировок истец прибыл согласно приказам дд.мм.гггг соответственно (л.д. 31-34).
 
    Авансовые отчеты предоставлены истцом лишь в войсковую часть 43189 (л.д. 37-38).
 
    В соответствии с положениями главы 24 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).
 
    Согласно п. 5 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 г. № 749 «Об особенностях направления работников в служебные командировки», оплата труда работника в случае привлечения его к работе в выходные или нерабочие праздничные дни производится в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.
 
    В силу ст. 153 Трудового кодекса РФ работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается не менее чем в двойном размере.
 
    По желанию работника, работавшего в выходной или нерабочий праздничный день, ему может быть предоставлен другой день отдыха. В этом случае работа в выходной или нерабочий праздничный день оплачивается в одинарном размере, а день отдыха оплате не подлежит.
 
    В соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 13 октября 2008 года № 749 (п. 9) работнику, работающему по совместительству, при командировке сохраняется средний заработок у того работодателя, который направил его в командировку.
 
    Как следует из приказа командира войсковой части 43189 от дд.мм.гггг. №, ведущий юрисконсульт Руденко Е.В. был направлен в служебную командировку для представления интересов командира войсковой части 43189 в войсковую часть 34148 и Новосибирский гарнизонный военный суд на период с дд.мм.гггг с сохранением среднего заработка по работе по совместительству и предоставлением дня отдыха - 4 июля за работу в выходной день дд.мм.гггг при этом оплату работы в выходной день предписано оплатить в одинарном размере, а день отдыха не оплачивать.
 
    Аналогичным образом было предписано провести оплату служебной командировки в период с 6 дд.мм.гггг с предоставлением дня отдыха - дд.мм.гггг за работу в выходной день дд.мм.гггг
 
    В соответствии с указанными приказами истцу произведена оплата среднего заработка за 2 дня в расчете по <данные изъяты> и за 2 дня в расчете по <данные изъяты>. (представленный в материалы дела расчетный лист истца Руденко Е.В. за дд.мм.гггг вместе с расчетом среднего заработка за два периода – л.д. 95-107 т. 2), итого <данные изъяты> Указанная выплата включена в расчетный лист как выплаченная заработная плата за дд.мм.гггг войсковой части 43189 в размере <данные изъяты> руб.
 
    Оплата по авансовым отчетам истца произведена после представления всех документов на основании реестра от дд.мм.гггг № и платежного поручения от дд.мм.гггг № с зачислением на карточный счет Руденко Е.В. суммы <данные изъяты> руб. (л.д. 117-118 т. 2), т.е. обязанность по оплате командировочных расходов в отношении истца ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» выполнена в полном объеме.
 
    Доводы истца о том, что при расчете среднего заработка для оплаты командировок ответчиком необоснованно не было учтено дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны РФ 2010 г. № 1010, отклоняются.
 
    Действительно, в расчетном периоде истец получал дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации" (л.д. 156-229 т. 1, л.д. 1-37 т. 2).
 
    Указанные премии не были учтены при расчете среднего заработка для оплаты командировок.
 
    Однако данные действия ответчика являются правомерными.
 
    В соответствии с пунктом 4.1.3 трудового договора, заключенного между истцом Руденко Е.В. и войсковой частью 43189 в лице начальника штаба в/части 43189, стимулирующие выплаты (доплаты, надбавки, другие виды выплаты) устанавливаются в порядке, определенном приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2001 г. № 90 «Об упорядочении условий оплаты труда гражданского персонала отдельных органов Министерства обороны РФ», а именно:
 
    Надбавка за интенсивность и высокие результаты - 8,5 должностных оклада на год
 
    надбавка за выслугу лет - 40%
 
    Ежемесячная премия - три должностных оклада на год.
 
    Как видно из содержания трудового договора истца, дополнительное материальное стимулирование, предусмотренное приказом Министра обороны Российской Федерации 2010 года № 1010, не входит в стимулирующие выплаты, определенные трудовым договором.
 
    В соответствии со статьей 135 Трудового кодекса РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.
 
    Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
 
    Из материалов дела усматривается, что оплата труда истца производилась в соответствии с Приказом Министра обороны Российской Федерации от 10 ноября 2008 г. N 555 "О мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации Постановления Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. N 583", которым утверждены Положение о системе оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации и Порядок формирования и использования годового фонда оплаты труда гражданского персонала бюджетных учреждений Министерства обороны Российской Федерации, осуществляющих деятельность в сфере образования, медицины, культуры, науки, спорта, туристическо-оздоровительной, редакционно-издательской, а также воинских частей и иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Указанным Положением предусмотрено, что выплаты компенсационного и стимулирующего характера, их размеры и условия выплаты устанавливаются положениями об оплате труда (коллективными договорами, иными локальными нормативными актами) в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, с участием профсоюзного органа или иного представительного органа работников в пределах лимитов бюджетных обязательств и средств, предусмотренных на эти цели годовым фондом оплаты труда, доведенных до получателей бюджетных средств соответствующими распорядителями средств федерального бюджета.
 
    На выплаты стимулирующего характера также направляются средства экономии годового фонда оплаты труда, в том числе, высвобождаемые в результате сокращения численности гражданского персонала, а также поступающие от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, в соответствии с генеральным разрешением Министерства обороны Российской Федерации и сметами доходов и расходов по приносящей доход деятельности в установленном в Министерстве обороны Российской Федерации порядке.
 
    Указом Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти" установлено, что в целях повышения эффективного использования средств на оплату труда работников федеральных органов исполнительной власти при сокращении численности работников, лиц рядового и начальствующего состава размеры фондов оплаты труда и средств федерального бюджета на денежное довольствие, исчисленные на 1 января 2007 года в соответствии с пунктом 4 настоящего Указа, сохраняются на очередной и последующие годы. Средства фондов оплаты труда работников и гражданского персонала, а также средства федерального бюджета на денежное довольствие военнослужащих остаются в распоряжении руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти и они могут использоваться ими, в том числе на выплату работникам, лицам рядового и начальствующего состава и гражданскому персоналу премий по результатам работы (службы).
 
    Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 26 декабря 2006 г. N 1459 Министром обороны Российской Федерации издан Приказ от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", которым утвержден Порядок определения и расходования объемов бюджетных средств, направляемых на дополнительные выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, и премии лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 1 указанного Порядка дополнительные выплаты военнослужащим и премии лицам гражданского персонала выплачиваются ежеквартально в пределах сумм, доведенных на эти цели до центральных органов военного управления, видов Вооруженных Сил, военных округов, флотов, родов войск Вооруженных Сил, объединений, соединений, воинских частей и организаций Вооруженных Сил.
 
    Пункт 2 Порядка предусматривает, что расходы на дополнительное материальное стимулирование осуществляются за счет экономии бюджетных средств в результате сокращения численности личного состава Вооруженных Сил в пределах доводимых Министерству обороны на соответствующий финансовый год лимитов бюджетных обязательств на выплату денежного довольствия военнослужащим и оплату труда лиц гражданского персонала.
 
    Из приведенных выше норм следует, что дополнительное материальное стимулирование, установленное Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", не является гарантированной выплатой обязательного характера, предусмотренной системой оплаты труда, и осуществлялось только за счет высвободившихся в результате сокращения численности работников, то есть за счет экономии бюджетных средств в пределах, доводимых на указанные цели Министерством обороны Российской Федерации, лимитов.
 
    Таким образом, правовые основания для включения в расчет среднего заработка и иных сумм дополнительного материального стимулирования, предусмотренного Приказом Министра обороны Российской Федерации от 26 июля 2010 г. N 1010 "О дополнительных мерах по повышению эффективности использования фондов денежного довольствия военнослужащих и оплаты труда лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации", у ответчика отсутствовали.
 
    Учитывая изложенное, в иске надлежит отказать в полном объеме.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В удовлетворении иска Руденко Е.В. к Федеральному казенному учреждению «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г. Омска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Судья п/п К.Н. Смирнова
 
    Решение в окончательной форме принято 13.10.2014.
 
    Судья п/п К.Н. Смирнова
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>
 
    <данные изъяты>