Решение от 08 октября 2014 года

Копия
 
№2-3144/2014
 
 
РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    08 октября 2014 года Советский районный суд г.Томска в составе:
 
    председательствующего судьи Лобановой Н.Ю..
 
    при секретаре Кривошеиной Е.В.,
 
    с участием истца Давыдовой О.В.,
 
    представителя ответчика ГУ -УПФ в г.Томск Томской области Мамаева А.Е., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Давыдовой О.В. к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, назначении пенсии,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Давыдова О.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области ( далее – ГУ УПФ РФ в г.Томск ТО) о возложении обязанности включить периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения в ..., расположенной в сельской местности, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры гинекологического отделения в ..., расположенной в сельской местности, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении (... год работы за ... год и ... месяцев), назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что решением ГУ -УПФ РФ в г.Томск ТО от ДД.ММ.ГГГГ № истцу было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с пп.20 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» №173 от 17.12.2001, поскольку вышеуказанные периоды учтены в льготном порядке – 1 год работы за 1 год и 6 месяцев работы, в то время как данные периоды подлежат исчислению как 1 год работы за 1 год и 9 месяцев. С решением ответчика от 08.07.2014 истица не согласна. В качестве правового обоснования ссылается на п.1 пп20 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» №173-ФЗ от 17.12.2001, постановление Конституционного Суда РФ от 29.01.2004, постановление Правительства РФ от 29.10.2002 №781.
 
    В судебном заседании истец поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в иске.
 
    Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве, суть которого сводится к следующему. Периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры хирургического отделения в ..., а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры гинекологического отделения в ... не были включены в специальный стаж в связи с осуществлением медицинской деятельности в льготном исчислении (... год за ... год и ... месяцев), поскольку применить в отношении истца правила к Списку №781 от 29.10.2002 не представляется возможным, так как право на льготное исчисление предусмотрено у операционных медсестер. Между тем, по волеизъявлению и в интересах застрахованного лица, претендующего на установление досрочной трудовой пенсии по старости по нормам Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», периоды работы до 01.01.2002 могут быть исчислены на основании ранее действовавших нормативных правовых актов. Однако Правила к Списку 1991 года не предусматривают подсчета специального стажа применением обеих льгот. Только ныне действующее законодательство, а именно, абзац 4 пункта 5 Правил от 29.10.2002 №781, применительно к смешанному стажу также допускает возможность применения льготного порядка исчисления стажа одновременно по нескольким основаниям. Полагал, что специалистами ГУ- УПФ РФ в г.Томск ТО было вынесено законное решение об отказе во включении спорных периодов в специальный стаж в льготном исчислении как ... год за ... год и ... месяцев, поскольку не были подтверждены условия, имеющие по действующему пенсионному законодательству юридическое значение.
 
    Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.
 
    Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.
 
    Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).
 
    Реализуя свои полномочия, законодатель принял Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», регулирующий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.
 
    В силу пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с данным Федеральным законом.
 
    В соответствии со ст. 7 названного закона право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.
 
    В силу подпункта 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
 
    Часть 2 статьи 27 указанного выше Закона в редакции, действующей на момент обращения истца за назначением пенсии и в настоящее время, устанавливает, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости этим лицам.
 
    Пунктами 1-3 Правил предусмотрено, что они регулируют порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516. В стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При этом наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль и ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
 
    Таким образом, названным нормативным актом регулируется порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в должностях и учреждениях, указанных в соответствующем списке, при соблюдении определенных условий.
 
    Из трудовой книжки серии № на имя Давыдовой О.В. (фамилия до брака – Давидович) следует, что ДД.ММ.ГГГГ истец была принята в ... медицинской сестрой хирургического отделения (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ переведена медицинской сестрой в гинекологическое отделение (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ ... (постановление № от ДД.ММ.ГГГГ), ДД.ММ.ГГГГ истец была уволена по собственному желанию (л.д. ...).
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что Давыдова О.В. с ДД.ММ.ГГГГ осуществляла лечебную деятельность по охране здоровья населения в МПЗ «...», т.е. в сельской местности.
 
    Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Давыдова О.В. обратилась в Отдел ПФР Октябрьского района с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в связи с наличием, по ее мнению, стажа лечебной деятельности в учреждении здравоохранения в сельской местности. В подтверждение права на досрочную трудовую пенсию Давыдовой О.В. были представлены трудовая книжка от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОГБУЗ «...», уточняющая справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная Клиниками государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «...», уточняющая справка № от ДД.ММ.ГГГГ, выданная ОГАУЗ «...».
 
    Решением ГУ – УПФ РФ в г.Томск ТО от ДД.ММ.ГГГГ № Давыдовой О.В. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» в связи с отсутствием требуемой продолжительности льготного стажа лечебной и иной деятельности в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа.
 
    Из решения ГУ – УПФ РФ в г.Томск ТО от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Давыдовой О.В. в специальный трудовой стаж в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населению засчитано ... лет ... месяца ... дня, исключено из специального трудового стажа в связи с лечебной деятельностью по охране здоровья населения ... год ... месяц ... дней.
 
    Таким образом, согласно названному решению, периоды работы Давыдовой О.В. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... год ... месяца ... дня) в должности медицинской сестры хирургического отделения в ... с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (... лет ... месяцев) в должности медицинской сестры гинекологического отделения в ..., учтены в льготном исчислении: ... год работы за ... год ... месяцев. В зачете данного периода в льготном порядке – один год работы за один год и девять месяцев отказано.
 
    Суд с решением ГУ -УПФ РФ в г.Томск Томской области не может согласиться по следующим основаниям.
 
    Согласно пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы в должностях в учреждениях, поименованных в Списке, засчитываются в специальный стаж в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа. Такой порядок применяется для лиц, работавших в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях, перечисленных в Перечне согласно Приложению к правилам исчисления периодов льготной работы:
 
    а) лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца;
 
    б) лицам, работавшим в структурных подразделениях учреждений здравоохранения в должностях по перечню согласно приложению (далее именуется - перечень), год работы засчитывается в указанный стаж работы как год и 6 месяцев. В таком же порядке в стаж работы засчитываются периоды работы в соответствующих должностях в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи), перечисленных в пунктах 1 - 3 перечня в организациях (структурных подразделениях), указанных в пункте 6 настоящих Правил.
 
    Таким образом, если работа осуществлялась только в сельской местности и в поселке городского типа, то вышеназванные Правила не предусматривают права льготного порядка исчисления таких периодов работы.
 
    В соответствии с пунктом 1 Списка право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости дает работа в больницах всех наименований в должности «медицинская сестра».
 
    В силу Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.01.2004 № 2-П исчисление стажа, дающего право на пенсию за выслугу лет медицинских работников, может производиться по условиям и нормам, установленным в нормативных актах, действовавшим до вступления в силу Закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Аналогичный смысл имеет статья 30 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», предполагающая возможность при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применять порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, действовавший до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    К таким нормативным правовым актам, в частности, относятся: Постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», определяющее право медицинских работников на пенсию за выслугу лет по Закону СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях»; Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет»; Постановление Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслугу для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», регулировавшие пенсионное обеспечение медицинских работников за периоды до (дата)и после указанной даты соответственно.
 
    Пунктом 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» предусмотрено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01.11.1999 в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления.
 
    Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» установлено, что исчисление сроков выслуги производится по следующим правилам:
 
    работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца;
 
    врачам - хирургам всех наименований, среднему медицинскому персоналу отделений (палат) хирургического профиля стационаров, - один год работы в этих должностях и подразделениях считать за один год и 6 месяцев.
 
    Таким образом, названным постановлением один год работы в сельской местности или поселке городского типа засчитывался в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли эта работа только в сельской местности или также и в городе.
 
    С учетом вышеуказанных норм права, принимая во внимания положения ст. 6, 15, 17, 18, 19 и 55 Конституции РФ, которые по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, суд приходит к выводу о том, что стаж истицы в период с 05.08.1989 по 19.06.1990 в должности медицинской сестры хирургического отделения в Первомайской районной больнице, расположенной в сельской местности, с 02.03.1991 по 17.02.1993 и с 21.04.1995 по 31.10.1999 в должности медицинской сестры гинекологического отделения в Первомайской районной больнице, расположенной в сельской местности, должен быть исчислен с применением двух льгот: за работу в сельской местности и за работу в должности медицинской сестры хирургического и гинекологического отделения, то есть как один год работы за один год девять месяцев.
 
    Довод представителя ответчика о том, что Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 не предусмотрено сложение двух льгот, является несостоятельным.
 
    Российское законодательство направлено на предоставление льгот работникам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения. Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 была предусмотрена возможность льготного исчисления стажа независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе. Поэтому предусмотренный пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 № 464 льготный порядок исчисления стажа применительно к указанному спорному периоду истца возможен и при досрочном назначении пенсии в связи с работой в сельской местности при наличии стажа лечебной деятельности не менее 25 лет. Вышеуказанное Постановление не запрещает применять одновременно две льготы, следовательно, оснований для отказа Давыдовой О.В. в удовлетворении исковых требований в указанной части у суда не имеется.
 
    Таким образом, в специальный стаж Давыдовой О.В. для назначения досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» подлежат включению следующие периоды работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения в ... в льготном исчислении – один год работы за ...;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры гинекологического отделения в ...
 
    Согласно п. 1 ст. 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
 
    Поскольку на момент обращения в ОПФ РФ истец имела необходимый для назначения пенсии стаж с учетом включения спорных периодов, требования истца обязать ответчика назначить пенсию со дня ее обращения, также обосновано.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Давыдовой О.В. удовлетворить.
 
    Обязать Государственное учреждение –Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области включить Давыдовой О.В., ДД.ММ.ГГГГ, периоды работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в льготном исчислении ...:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры хирургического отделения в ...,
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры гинекологического отделения в ...
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Томск Томской области включить Давыдовой О.В., ДД.ММ.ГГГГ, пенсию по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
 
    Судья (подпись)
 
    На момент опубликования решение не вступило в законную силу.