Решение от 08 октября 2014 года

дело № 2-537/2014 год
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    08 октября 2014 года
 
Бежецкий городской суд Тверской области
    в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,
 
    при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,
 
    с участием прокурора Григорьевой Е.В.,
 
    представителя ответчика – муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ФИО1,
 
    представителя третьего лица – отдела образования администрации <адрес> ФИО2,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Бежецк гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения,
 
у с т а н о в и л:
 
    Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд с иском к муниципальному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №» о возложении обязанности оборудовать здание детского сада системой видеонаблюдения. В обоснование заявленных требований указал, что межрайонной прокуратурой в рамках осуществления надзора за соблюдением образовательными учреждениями района действующего законодательства была проведена проверка МДОУ «Детский сад №», в ходе которой выявлены нарушения антитеррористического законодательства и законодательства об образовании.
 
    Согласно Конвенции ООН о правах ребенка государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    В соответствии с требованиями п.4 ст.2, ст.3, п.3 ст.5 Федерального закона «О противодействию терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма. В целях противодействия терроризму органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке должны осуществлять мероприятия по противодействию терроризму по организации разработки и осуществления мер по предупреждению терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Результатом реализации указанных полномочий органов местного самоуправления должно являться обеспечение безопасности объектов с пребыванием людей, в том числе и муниципальных образовательных учреждений.
 
    Согласно ст.41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в образовательной организации.
 
    В силу статьи 28 указанного закона к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья. Образовательное учреждение несет в установленном законодательством РФ порядке ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательного учреждении во время образовательного процесса.
 
    Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружении» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Положения СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения» требуют для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112››(п.5.39).
 
    Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 г. «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» определяет, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
 
    Проверкой установлено, что в здании МДОУ «Детский сад №» состояние антитеррористической защищенности образовательного учреждения длительное время находится не на должном уровне, т.к. отсутствует система технического контроля за окружающей обстановкой – видеонаблюдение, что нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, в части их безопасного пребывания в нем и не позволяют обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на его территории.
 
    При этом одним из условий безопасности образовательных учреждений выступает установка систем видеонаблюдения по просмотру помещений учреждения, а также прилегающих к нему территорий, что позволяет лицам, осуществляющим дежурство, видеть территорию и в случае проникновения принять необходимые меры по вывозу соответствующих служб.
 
    Согласно Уставу МДОУ «Детский сад №» учреждение является муниципальным, функции и полномочия учредителя выполняет администрация <адрес> в лице отдела образования администрации <адрес>. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение учреждения, бюджетное финансирование, оказывает помощь в содержании и развитии материально-технической базы учреждения.
 
    В соответствии с п.6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. Пунктом 3 части 1 статьи 17 данного Закона предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является совместной обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления.
 
    Обращение в суд с настоящим заявлением обусловлено защитой прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как каждый год меняется круг учащихся образовательных учреждений, а также в результате текучести кадров и по другим причинам на одном и том же рабочем месте в разное время могут работать разные люди. Кроме того, заявленные прокурором требования о выполнении мероприятий по исполнению законодательства об образовании и антитеррористической защищенности не связаны с деятельностью конкретного работника или воспитанника, а направлены на обеспечение безопасности образовательного учреждения, устранение предпосылок к несанкционированному проникновению посторонних лиц и возникновению тяжких последствий при чрезвычайных ситуациях. Прокурор просил обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» оборудовать в здании образовательного учреждения, расположенного по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    Определением суда от *** к участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация <адрес>.
 
    В судебном заседании прокурор Григорьева Е.В. доводы, изложенные в иске, поддержала в полном объеме, уточнив заявленные требования. Просила обязать МДОУ «Детский сад №» установить систему видеонаблюдения в срок до ***.
 
    Представитель ответчика – муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» ФИО1 заявленные требования признала в полном объеме.
 
    Представитель третьего лица – отдела образования администрации <адрес> ФИО2 также согласилась с заявленными исковыми требованиями Бежецкого межрайонного прокурора.
 
    Представитель третьего лица - администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен заранее и надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражений по существу заявленных требований не представил.
 
    Исходя из положений ст. 167 ГПК РФ, учитывая мнение участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица – администрации <адрес>.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
 
    Частью 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступившей в силу для СССР 15 сентября 1990 года, предусмотрено, что государства - участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.
 
    В силу ч. 3 ст. 3 указанной Конвенции государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.
 
    Согласно ст.ст. 2, 20, 38 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства, каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.
 
    Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в детских учреждениях, в данном случае по обеспечению противодействия терроризму в дошкольных учреждениях.
 
    В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
 
    Противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (ст. 3 ФЗ от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ).
 
    В силу ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно п. 11 ч. 1 ст. Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
 
    При этом, как следует из п. 6.1 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный район наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к полномочиям органов местного самоуправления в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
 
    Вместе с этим, организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников и обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ст.41 Закона об образовании).
 
    В силу ст. 28 Закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
 
    В соответствии с ч.13 ст.30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.
 
    Действительно, в соответствии с частью 1 статьи 42 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" требования к зданиям и сооружениям, а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), установленные данным Федеральным законом, не применяются вплоть до реконструкции или капитального ремонта к зданиям и сооружениям, введенным в эксплуатацию до вступления в силу таких требований.
 
    Однако, в целях унификации действующего законодательства положения части 2 статьи 42 Федерального закона устанавливают необходимость применения понятия "свод правил", принятых до его вступления в силу, которые должны применяться на обязательной основе для обеспечения требований безопасности зданий и сооружений.
 
    Согласно пункту 6.48 "СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009" утвержденного Приказом Минрегиона России от 29 декабря 2011 года N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".
 
    Как следует из письма начальника МО МВД России «Бежецкий» ФИО3 (л.д. 6-7) в ходе приемки образовательных учреждений <адрес> к ***. выявлено, что в МДОУ «Детский сад №» отсутствует система видеонаблюдения.
 
    Аналогичное усматривается и из акта выезда на место от *** г., составленного помощником Бежецкого межрайонного прокурора Зелениной А.С. (л.д. 8), представителем ответчика и третьего лица – отдела образования администрации <адрес>, не оспаривалось.
 
    Анализируя изложенное, суд приходит к выводу, что отсутствие системы видеонаблюдения в здании МДОУ «Детский сад №» отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории данного образовательного учреждения, может способствовать совершению противоправных действий в отношении детей, работников учреждения. Осуществление деятельности детского сада в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.
 
    Таким образом, суд считает, что возложение на ответчика обязанности по оборудованию в здании детского сада системы видеонаблюдения будет отвечать требованиям действующего законодательства, поскольку выполнение такой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленной на противодействие террористической деятельности.
 
    При разрешении заявленных требований суд также учитывает, что учредителем детского сада №, а также собственником его имущества является муниципальное образование «<адрес>» <адрес> (п. 1.3, 1.4 Устава МДОУ «Детский сад №»).
 
    В силу п. 1.6 Устава МДОУ «Детский сад №» указанное дошкольное образовательное учреждение является муниципальным бюджетным учреждением. Изложенное подтверждается и данными, содержащимися в выписке из ЕГРЮЛ в отношении МДОУ «Детский сад №» <адрес>.
 
    Согласно п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за бюджетным учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет выделенных собственником имущества бюджетного учреждения средств, а также недвижимого имущества. Собственник имущества бюджетного учреждения не несет ответственности по обязательствам бюджетного учреждения.
 
    Таким образом, МДОУ «Детский сад №» как юридическое лицо несет самостоятельную ответственность по своим обязательствам.
 
    При таких обстоятельствах, исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора к МДОУ «Детский сад №» подлежат удовлетворению.
 
    С учетом ч. 1 ст. 103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с МДОУ «Детский сад №» государственную пошлину в размере 200 рублей.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л:
 
    исковое заявление Бежецкого межрайонного прокурора удовлетворить.
 
    Обязать муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №» в срок до *** оборудовать в здании муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №», расположенного по адресу: <адрес>, систему видеонаблюдения.
 
    Взыскать с муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №» государственную пошлину в размере 200 (двести) рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд.
 
    Решение в окончательной форме принято 08 октября 2014 года.
 
    Председательствующий