Решение от 08 октября 2014 года

    Дело № 2-1331/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    Центральный районный суд города Прокопьевска Кемеровской области в составе председательствующего судьи Галлингера А.А.,
 
    при секретаре Батаевой О.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске
 
08 октября 2014 года
 
    гражданское дело по жалобе Калашникова ФИО5 о признании незаконными действий Комитета социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска Кемеровской области о перерасчете субсидии за период с февраля по июль 2014г. и возврате произведенного перерасчета,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Калашников А.Г. обратился в суд с жалобой о признании незаконными действий Комитета социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска Кемеровской области о перерасчете субсидии за период с февраля по июль 2014г. и возврате произведенного перерасчета.
 
    Свои требования Калашников А.Г. мотивировал тем, что в августе 2014 года отделом субсидий КСЗН было принято решение о назначении ему субсидии на оплату ЖКУ на период с ДД.ММ.ГГГГг. до ДД.ММ.ГГГГ. Одновременно в августе 2014г. был произведен перерасчет предоставленной субсидии и принято решение о производстве удержания из субсидии за указанный период в счет оплаты излишне выплаченной субсидии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Считает действия КСЗН неправомерными и не соответствующими п. 50 Правил предоставления субсидий на оплату ЖКУ, т.к. расходы на оплату ЖКУ за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составили сумму большую, чем была представлена субсидия и, следовательно, принятие решения о производстве удержаний из субсидии за период с августа 2014 г. по февраль 2015 г. незаконно и необоснованно. Долга по оплате ЖКУ у него нет, израсходовал на оплату ЖКУ большую сумму, чем получил субсидию. Просит суд обязать КСЗН выплатить субсидию в полном объеме и признать решение КСЗН о производстве удержаний из назначенной субсидии незаконным.
 
    Заявитель Калашников А.Г. в судебном заседании уточнил свои требования в связи с произведенным КСЗН перерасчетом назначенной субсидии. Требования основывает на доводах, изложенных в первоначальном заявлении.
 
    Представитель Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> Клонова С.А. просит суд отказать в удовлетворении жалобы по следующим основаниям: Калашников А.Г. в январе 2014 года обратился в Комитет с пакетом документов, для назначения ему субсидии на период с февраля по июль 2014 года (включительно). Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ. Из постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении размеров региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2013 год» следует, что стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в месяц на одиноко проживающего гражданина в Прокопьевском городском округе составляет <данные изъяты> руб.
 
    Исходя из представленных Калашниковым А.Г. документов, ему была назначена ежемесячная субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере <данные изъяты> руб. С мая 2014 года размер субсидии был увеличен до <данные изъяты> руб., в связи с повышением прожиточного минимума. Сумма <данные изъяты> руб. до мая 2014 года и сумма <данные изъяты> руб. соответственно с мая 2014 года предоставления субсидии Калашникову А.Г. является максимальной, так как она высчитана в соответствии с утвержденными региональными стандартами. Размер предоставленной субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии предоставляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии. Калашниковым А.Г. не были предоставлены в Комитет документы, а именно квитанции по уплате коммунальных услуг за электроэнергию, поскольку спор в данном случае касается только этих услуг, которые бы подтверждали их фактическую оплату. Комитету пришлось получить самостоятельно сведения, необходимые для сравнения размере предоставленной субсидии.
 
    Из выписки из лицевого счета, предоставленной руководителем Прокопьевского ПУ ОАО «Кузбассэнергосбыт» видно, что Калашниковым А.Г. оплата за электроэнергию в период с февраля по июль 2014 года была произведена в следующих размерах: в феврале - 0 руб.; в марте - <данные изъяты> руб.; в апреле - 0 руб.; в мае - <данные изъяты> руб.; в июне - 0 руб.; в июле - <данные изъяты> руб. Тариф на оплату по холодному водоснабжению в оспариваемый период для Калашникова А.Г. составлял <данные изъяты> руб., согласно справке ОАО «Водоканал». Размер предоставляемой субсидии должен быть таковым: февраль - <данные изъяты> руб. (только за воду); март - <данные изъяты> руб.; апрель - <данные изъяты> руб. (только за воду); май - <данные изъяты> руб.; июнь - <данные изъяты> руб. (только за воду); июль - <данные изъяты> руб. Всего субсидия должна быть предоставлена на сумму <данные изъяты> руб., тогда как ему было предоставлено субсидии за период с февраля по июль 2014 года (включительно) <данные изъяты> руб. Переплата по субсидии за период с февраля по июль 2014 года Калашникову А.Г. составила <данные изъяты> руб. Необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии.
 
    Поскольку субсидия на период с августа 2014 года по январь 2015 года (включительно) определена в размере <данные изъяты> руб., поэтому переплата будет удержана с Калашникова А.Г. с субсидии за август, сентябрь, октябрь и частично за ноябрь месяцы 2014 года.
 
    Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно положению статьи 15 Конституции Российской Федерации все органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы, а также общепризнанные принципы, нормы международного права и международные договоры Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ч. 1 ст. 159 Жилищного кодекса РФ субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - субсидии) предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, устанавливаемого по правилам части 6 настоящей статьи, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, стоимости жилищно-коммунальных услуг и максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи устанавливаются субъектом Российской Федерации. Для семей со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума максимально допустимая доля расходов уменьшается в соответствии с поправочным коэффициентом, равным отношению среднедушевого дохода семьи к прожиточному минимуму.
 
    Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Во исполнение ст. 159 ЖК РФ Правительством РФ утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 761).
 
    Пунктом 41 названных Правил определено, что субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев.
 
    Согласно пункту 20 Правил размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи.
 
    В соответствии с ч. 5 ст. 159 ЖК РФ, п. 6 Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Согласно п. 91 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных Приказом Минрегиона РФ N 58, Минздравсоцразвития РФ N 403, в фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с которыми сравнивается размер субсидии, рассчитанный по формулам, не включаются: задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; начисленные пени; перерасчеты за прошлые периоды, в течение которых субсидия не предоставлялась.
 
    Из положений указанных нормативных актов следует, что субсидии предоставляются гражданам в случае, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанные исходя из размера региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и размера региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, превышают величину, соответствующую максимально допустимой доле расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. При этом субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев и при отсутствии у граждан задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Таким образом, реализация права на получение субсидии носит заявительный характер и требует от граждан, имеющих право на получение субсидии, совершения определенных действий.
 
    Калашников А.Г. просит суд признать действия Комитета о перерасчете субсидии за период с февраля по июль 2014 года незаконными и возвратить сумму перерасчета.
 
    Размер субсидии Калашников А.Г. не оспаривает.
 
    Как установлено судом и подтверждается материалами дела, субсидия на оплату жилого помещения и коммунальных услуг гражданам предоставляется на основании правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг», которые разработаны в соответствии со ст. 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Калашников А.Г. в январе 2014 года обратился в Комитет с пакетом документов, для назначения ему субсидии за период с февраля по июль 2014 года (включительно).
 
    В соответствии с пунктом 41 Правил, субсидия предоставляется сроком на 6 месяцев. Размер субсидии исчисляется помесячно и зависит от размера расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, рассчитанных исходя из региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг, региональных стандартов нормативной площади жилого помещения, используемой для расчета субсидий, и из регионального стандарта максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Размеры региональных стандартов устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ (п.п. 20,21 Правил).
 
    Из постановления Коллегии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ № 600) «Об установлении размеров региональных стандартов максимально допустимой доли расходов граждан на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи и региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2013 год» следует, что стандарт стоимости жилищно-коммунальных услуг в месяц на одиноко проживающего гражданина в Прокопьевском городском округе составляет <данные изъяты> руб.
 
    Судом установлено, что Калашникову А.Г. была назначена ежемесячная субсидия на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере <данные изъяты> руб.
 
    С мая 2014 года размер субсидии был увеличен до <данные изъяты> руб., в связи с повышением прожиточного минимума.
 
    В соответствии с п. 28 Правил при изменении прожиточных минимумов для граждан различных социально-демографических групп перерасчет размеров субсидий производится уполномоченным органом с даты вступления в силу соответствующих изменений без истребования у получателей субсидий каких-либо документов.
 
    Сумма <данные изъяты> руб. до мая 2014 года и сумма <данные изъяты> руб. соответственно с мая 2014 года предоставления субсидии Калашникову А.Г. является максимальной, так как она высчитана в соответствии с утвержденными региональными стандартами.
 
    Пункт 27 Правил гласит, что размер предоставленной субсидии не должен превышать фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Получатель субсидии не позднее 10 рабочих дней со дня истечения срока предоставления субсидии предоставляет уполномоченному органу документы или их копии, подтверждающие фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, понесенные ежемесячно в течение срока получения последней субсидии.
 
    Калашниковым А.Г. не были предоставлены в Комитет документы, а именно квитанции по уплате коммунальных услуг за электроэнергию, поскольку спор в данном случае касается только этих услуг, которые бы подтверждали их фактическую оплату.
 
    Комитет воспользовался правом, предусмотренным пунктом 12 Правил и получить самостоятельно сведения, необходимые для сравнения размере предоставленной субсидии.
 
    Из выписки из лицевого счета, предоставленной руководителем Прокопьевского ПУ ОАО «Кузбассэнергосбыт» (л.д. 17) следует, что истцом оплата за электроэнергию в период с февраля по июль 2014 года была произведена в следующих размерах:
 
    в феврале - 0 руб.,
 
    в марте - <данные изъяты> руб.,
 
    в апреле - 0 руб.,
 
    в мае - <данные изъяты> руб.,
 
    в июне - 0 руб.,
 
    в июле - <данные изъяты> руб.
 
    Тариф на оплату по холодному водоснабжению в спорный период для Калашникова А.Г. составлял <данные изъяты> руб., согласно справке ОАО «Водоканал».
 
    Таким образом, размер предоставляемой субсидии Калашникову А.Г. должен быть следующим:
 
    февраль - <данные изъяты> руб. (только за воду, т.к. оплат за электроэнергию не было);
 
    март - <данные изъяты> руб. (предусмотренный максимум);
 
    апрель - <данные изъяты> руб. (только за воду, т.к. оплат за электроэнергию не было);
 
    май - <данные изъяты> руб. (за воду и электричество, но не более понесенных затрат);
 
    июнь - <данные изъяты> руб. (только за воду, т.к. оплат за электроэнергию не было);
 
    июль - <данные изъяты> руб. (предусмотренный максимум).
 
    Всего субсидия должна быть предоставлена на сумму <данные изъяты> руб., тогда как Калашникову А.Г. была предоставлена субсидия за период с февраля по июль 2014 года (включительно) в сумме <данные изъяты> руб.
 
    Согласно п. 27 (2) Правил в случае если размер субсидии превысил фактические расходы семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, возврат средств в размере превышения производится в порядке установленном пунктом 49 настоящих Правил.
 
    Переплата субсидии за период с февраля по июль 2014 года Калашникову А.Г. составила <данные изъяты> руб.
 
    Исходя из требований пункта 49 Правил необоснованно полученные в качестве субсидии средства засчитываются в счет будущей субсидии.
 
    Поскольку субсидия на период с августа 2014 года по январь 2015 года (включительно) определена в размере <данные изъяты> руб., поэтому переплата будет удержана с Калашникова А.Г. с субсидии за август, сентябрь, октябрь и частично за ноябрь месяцы 2014 года обоснованно.
 
    Таким образом, суд установил, что расчет субсидии Комитетом произведен в соответствии с действующим законодательством.
 
    В соответствии с ч. 4 ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    Учитывая, что обжалуемые Калашниковым А.Г. действия Комитета социальной защиты населения администрации <адрес> совершены в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с законом, оспариваемые действия не нарушают законных прав и интересов заявителя, суд в силу положений ч. 4 ст. 258 ГПК РФ отказывает Калашникову А.Г. в удовлетворении заявленных требований за необоснованностью.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении требований Калашникову ФИО6 о признании действий Комитета социальной защиты населения администрации г. Прокопьевска Кемеровской области о перерасчете субсидии за период с февраля по июль 2014г. незаконными и возврате произведенного перерасчета, отказать за необоснованностью.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца.
 
    Председательствующий: подпись
 
    Верно. Судья А.А. Галлингер