Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело № 2-1252/14
Р Е Ш Е Н И Е
И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И
8 октября 2014 года г. Оха
Охинский городской суд Сахалинской области в составе:
председательствующего судьи Юхно Н.В.,
при секретаре Овчинниковой Т.А.,
с участием помощника Охинского городского прокурора БЕО
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ ФИО4 о возложении обязанности принять меры по организации и осуществлению контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке на территории муниципального образования городской округ ФИО5,
у с т а н о в и л:
Охинский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации муниципального образования городской округ ФИО6 о возложении обязанности принять меры по организации и осуществлению контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке на территории муниципального образования городской округ ФИО7. В обоснование иска указал, что в ходе проведенной проверки установлено в нарушение требований Федерального закона от 30 декабря 2006 года №271-ФЗ «О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации», Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положений Устава муниципального образования городской округ ФИО8 ответчиком не определен уполномоченный орган по осуществлению контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг), административный регламент по организации муниципального контроля не принят, на территории городского округа данный контроль не осуществляется. В связи с чем в иске заявлено требование о возложении на администрацию муниципального образования городской округ ФИО9 обязанности в течение месяца после вступления решения суда в силу принять меры по организации и осуществлению контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке на территории муниципального образования городской округ ФИО10.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор БЕО заявленные требования поддержал по основаниям изложенным в иске.
Администрация муниципального образования городской округ ФИО11, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечила.
В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Выслушав участвующего в деле прокурора БЕО, изучив материалы дела, и оценив все собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
Статьей 1 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» установлено, что Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности.
Пунктом 4 части 1 статьи 4 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ установлено, что государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством государственного контроля (надзора), муниципального контроля в этой области.
Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.
В соответствии со статьей 17.1. Федеральный закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.
К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В силу пунктов 1, 2 части 2 статьи 6 Федеральный закон от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории; разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности. Разработка и принятие указанных административных регламентов осуществляются в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
При этом пунктом 4 статьи 2 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что муниципальный контроль - деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
Из анализа приведенных норм следует, что организация и осуществление муниципального контроля в области торговой деятельности отнесена к компетенции органа местного самоуправления, которые реализуются в пределах предоставленных ему полномочий.
Вместе с тем, как видно из материалов дела уполномоченный орган по осуществлению контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке муниципального образования городской округ ФИО12 не определен, административный регламент по организации муниципального контроля не принят.
Доказательств, свидетельствующих об обратном в нарушение положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.
При таких обстоятельствах заявленные Охинским городским прокурором требования подлежат удовлетворению, поскольку отсутствие контроля в указанной сфере влечет ненадлежащее регулирование порядка осуществления муниципального контроля, нарушение прав подконтрольных субъектов, ненадлежащее исполнение функций органом местного самоуправления
Вместе с тем, принимая во внимание положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, исходя из характера возложенной на ответчика обязанности, объема работ, необходимых для принятия соответствующих регламентов, суд приходит к выводу о том, что месячный срок, в течение которого может быть исполнена возложенная на ответчика обязанность является неразумным, и устанавливает трехмесячный срок исполнения возложенной обязанности с момента вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
р е ш и л :
исковые требования Охинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования городской округ ФИО13 о возложении обязанности принять меры по организации и осуществлению контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке на территории муниципального образования городской округ «Охинский - удовлетворить.
Возложить на администрацию муниципального образования городской округ ФИО14 обязанность принять меры по организации и осуществлению контроля за организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на рынке на территории муниципального образования городской округ ФИО15 в течение трех месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Охинский городской суд Сахалинской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Н.В.Юхно
Копия верна: судья Н.В.Юхно
