Решение от 08 октября 2014 года

Дело № 12-277/2014 РЕШЕНИЕ по делу об административном правонарушении
 
    08 октября 2014 года г. Ростов-на-Дону
 
    Судья Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону Лазарева М.И., рассмотрев жалобу Алейникова В. М. на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алейникова В. М.,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ Алейникова В. М. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.
 
    Алейников В.М. обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой ставит вопрос о его отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что Федеральный закон № 94-ФЗ от 21.07.2005, нарушение которого вменено Алейникову В.М., утратил силу с 01.01.2014. Кроме того, постановление вынесено должностным лицом за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
 
    В судебном заседании представитель Алейникова В.М. – Мелконян Г.М., действующий на основании доверенности, жалобу поддержал по доводам, в ней изложенным, просил обжалуемое постановление должностного лица отменить.
 
    Иные лица, участвующие в деле об административном правонарушении, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что согласно ст. 30.6 КоАП РФ.
 
    Судья, ознакомившись с жалобой, выслушав представителя Алейникова В.М. – Мелконяна Г.М., исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    В силу ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие либо отягчающие административную ответственность, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
 
    Согласно ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сокращение сроков подачи заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок допускается сокращение указанных сроков, или нарушение порядка и сроков отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.
 
    В соответствии с ч. 2 ст. 41.5 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд", действовавшему в момент совершения административного правонарушения, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) не превышает три миллиона рублей, заказчик, уполномоченный орган, специализированная организация вправе разместить извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на официальном сайте не менее чем за семь дней до даты окончания подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме.
 
    Из материалов дела усматривается, что прокуратурой Ростовской области проведена проверка деятельности Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству, расположенного по адресу: <адрес> «в», <адрес>, по исполнению требований Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    В ходе проверки установлено, что Азово-Черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству (далее –Заказчик) на официальном сайте РФ <данные изъяты> опубликовано извещение № о проведении открытого аукциона в электронной форме «Предоставление доступа к сети Интернет для Азово-Черноморского территориального управления Росрыболовства», согласно которому начальная (максимальная) цена контракта составила 144 000 рублей.
 
    Извещение о проведении аукциона № размещено 11.12.2013.
 
    Согласно извещению дата и время окончания срока подачи заявок на участие -ДД.ММ.ГГГГ в 09 час. 00 мин.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд", действовавшего в момент совершения административного правонарушения, законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается, в том числе, на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В силу ст. 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.
 
    Согласно ст. 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.
 
    Таким образом, срок в период с 11.12.2013 по 18.12.2012 09.00 составил лишь 6 дней, т.е. извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено Заказчиком менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока окончания подачи заявок на участие в таком аукционе.
 
    Согласно приказу Минсельхоза России № 200-кр от 27.11.2013 «О временном возложении обязанностей» на Алейникова В.М. с 30.11.2013 возложено временное исполнение обязанностей руководителя Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
 
    В силу ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    В связи с чем, должностное лицо УФАС по Ростовской области пришло к выводу о том, что Алейниковым В.М. нарушены требования Федерального закона № 94-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    Вина Алейникова В.М. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается материалами дела об административном правонарушении.
 
    Таким образом, действия Алейникова В.М. были правильно квалифицированы по ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
 
    Указанные обстоятельства доводами жалобы не опровергаются и подтверждаются собранными по делу доказательствами.
 
    Административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах санкции, установленной законом за данное правонарушение.
 
    Доводы жалобы о необходимости прекращения производства по делу на основании п. 5 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" с 01.01.2014 утратил силу, не являются основанием для удовлетворения жалобы.
 
    Признание Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд" утратившим силу с 01.01.0214 не влияет на выводы о виновности Алейникова В.М. в совершении правонарушения, поскольку действующим Федеральным от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупов товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрены аналогичные требования к срокам размещения извещения о проведении электронного аукциона, а ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в новой редакции от 28.12.2013 ответственность за сокращение сроков подачи заявок не отменяет.
 
    Довод жалобы об истечении срока давности привлечения Алейникова В.М. к административной ответственности основан на ошибочном толковании норм права.
 
    Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Алейникова В.М. дела об административном правонарушении, имели место 18.12.2013.
 
    В соответствии со ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции действовавшей на момент совершения административного правонарушения) срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд составляет один год со дня совершения.
 
    Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу не истек.
 
    Нельзя признать состоятельным и довод жалобы о малозначительности правонарушения.
 
    Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
 
    Учитывая, что при совершении данного административного правонарушения был нарушен порядок размещения заказов, созданный в целях обеспечения единства экономического пространства на территории РФ при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов, то оно не может быть признано малозначительным, поскольку существенным образом нарушает охраняемые законом общественные отношения.
 
    При таких обстоятельствах, судья не усматривает оснований для изменения или отмены постановления заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от 15.05.2014.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
 
Р Е Ш И Л:
 
 
    постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 8 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Алейникова В. М. оставить без изменения, а жалобу Алейникова В. М. – без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.
 
    Судья М.И. Лазарева