Решение от 08 октября 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
08 октября 2014 года г. Нижневартовск
 
    Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
 
    председательствующего судьи Пименовой О.В.,
 
    при секретаре Генрихс Ю.Н.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-8165/2014 по исковому заявлению Корминец Т. И. к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Корминец Т.И. обратилась в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что представила в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в г. Нижневартовске заявление о присвоении звания «Ветеран труда» и выдаче соответствующего удостоверения. <дата> Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» Депсоцразвития Югры было отказано в присвоении звания, поскольку имеющаяся у истца Почетная грамота Министерства регионального развития РФ, которой она была награждена приказом министра № от <дата> не входит в перечень наград, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда». Полагает отказ незаконным, поскольку Почетная грамота Министерства регионального развития РФ является ведомственным знаком отличия в труде, в связи с чем отказ в присвоении ей звания «Ветеран труда» противоречит конституционным нормам и федеральному законодательству. Просит: признать за ней право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры присвоить истице звание «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» в г.Нижневартовске выдать удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры расходы за услуги юриста в размере <данные изъяты> и расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>
 
    Истица в судебное заседание не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.
 
    Ответчик Департамент социального развития ХМАО-Югры своего представителя в суд не направил, о месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых с исковыми требованиями не согласился. Указал, что Почетная грамота Министерства регионального развития РФ не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата> №. Поскольку меры социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и являются их расходными обязательствами, то у субъектов РФ имеются права самостоятельно определить перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте РФ. Закон ХМАО-Югры не определяет круг лиц, являющихся ветеранами труда, а устанавливает перечень документов, подтверждающих право граждан на присвоение звания «Ветеран труда». В частности, Закон ХМАО-Югры от <дата> № 115-оз предусматривает, что при присвоении звания «Ветеран труда» учитывается награждение орденами или медалями, либо удостоенными почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде. Таким образом, отсутствуют правовые основания для признания за истцом права на присвоение звания «Ветеран труда». Просит в удовлетворении исковых требований Корминец Т.И. отказать.
 
    Одновременно суду было представлено заявление о рассмотрение дела в отсутствие представителей Департамента социального развития ХМАО-Югры.
 
    Представитель ответчика КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» и представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления социальной защиты населения по городу Нижневартовску и <адрес>, – в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.
 
    В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.
 
    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что Корминец Т.И. является получателем пенсии по старости с <дата>, что подтверждается пенсионным удостоверением от <дата>.
 
    Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от <дата> № Т.И. награждена Почетной грамотой Министерства регионального развития Российской Федерации, что также подтверждается соответствующей записью в трудовой книжке истицы.
 
    Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» от <дата>, протокол № 7, Корминец Т.И. было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации не включена в перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», утвержденный постановлением <адрес> от <дата> № 103-п.
 
    В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.
 
    Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.
 
    Статьей 7 Федерального закона <дата> № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрены три группы оснований признания гражданина ветераном труда:
 
    1) соответствующее удостоверение, выданное и оформленное в установленном порядке;
 
    2) награждение орденами или медалями, почетными званиями СССР или РФ, ведомственными знаками отличия в труде при трудовом стаже, необходимом для назначения пенсии по старости или за выслугу лет;
 
    3) трудовая деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Федеральным законом от <дата> № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внесены изменения в Федеральный закон "О ветеранах", в соответствии со ст. 22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Нормы ст. 7 Федерального закона "О ветеранах" ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.
 
    Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от <дата> № 122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания "Ветеран труда", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.
 
    Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда", законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Законом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» подп. 2 п.4 ст.1 предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата> № 103-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Между тем, согласно приказу Минрегиона России от <дата> № "О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации" (действовавшему до <дата>), Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации является вторым ведомственным знаком отличия в труде.
 
    Изданным впоследствии приказом Минрегиона России от <дата> № "О ведомственных наградах Министерства регионального развития Российской Федерации" Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации также была отнесена к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    Таким образом, учитывая, что Корминец Т.И. награждена ведомственной наградой и имеет необходимый трудовой стаж, следовательно, она полностью соответствует предъявляемым требованиям для присвоения ей звания «Ветеран труда» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, награжденных ведомственными наградами.
 
    Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов груда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Таким образом, постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 103-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствуют такие ведомственные знаки отличия в труде, как Почетная грамота Министерства регионального развития Российской Федерации.
 
    Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 постановления от <дата> № «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч. 5 ст. 76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.
 
    Награжденные ведомственными наградами и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ч.1 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах».
 
    Под установленным частью 2 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.
 
    Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».
 
    Доводы Департамента социального развития ХМАО-Югры, изложенные в возражениях на иск, не являются обстоятельствами, значимыми при рассмотрении настоящего дела.
 
    Согласно положениям ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, среди прочего, признания права.
 
    В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата> № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от <дата> № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».
 
    Таким образом, суд находит требования Корминец Т.И. о признании за ней права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Департамента социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда» – подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры № 115-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п. 1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата> № 142-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений», прием документов осуществляется казенным учреждением Ханты-Мансийского автономного округа - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалами непосредственно либо многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО - Югры» – Центром социальных выплат. Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО - Югры» осуществляется Центром социальных выплат.
 
    Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г.Нижневартовске выдать истцу удостоверение «Ветеран труда», – удовлетворению в настоящее время не подлежат, как заявленные преждевременно, в отсутствие нарушения в этой части прав истца КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» филиал в г. Нижневартовске, не отказывавшем Корминец Т.И. в выдаче данного удостоверения.
 
    Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи Корминец Т.И. удостоверения «Ветеран труда».
 
    При рассмотрении требований Корминец Т.И. о взыскании с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры судебных расходов: расходов по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> и расходов по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты>, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.
 
    Факт несения заявителем судебных расходов: по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> подтверждается чеком-ордером от <дата>; по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты> подтверждается квитанцией к приходному кассовому ордеру от <дата>.
 
    Учитывая, что Корминец Т.И. было заявлено два требования неимущественного характера, при этом в удовлетворении исковых требований к КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» судом было отказано, а исковые требования, заявленные к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры судом удовлетворены, следовательно, с Депсоцразвития ХМАО – Югры в пользу Корминец Т.И. подлежат взысканию понесенные последней расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей и расходы по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты>
 
    Тот факт, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры относится к государственным органам (субъекта Федерации), которые в силу подпункта 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобождены от уплаты государственной пошлины, не освобождает его от возмещения заявителю ее судебных издержек, поскольку положений, которые освобождали бы такие органы от обязанности по возмещению судебных расходов другой стороне в случае удовлетворения ее требований, предусмотренной ч. 1 ст. 98 ГПК РФ, действующее законодательство не содержит.
 
    Освобождение в силу закона государственного органа от уплаты государственной пошлины в соответствующий бюджет не является основанием для освобождения его от бремени распределения судебных расходов в пользу выигравшей стороны.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Признать за Корминец Т. И., <дата> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».
 
    Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении Корминец Т. И. звания «Ветеран труда».
 
    Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи Корминец Т. И. на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».
 
    Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу Корминец Т. И. судебные расходы в общем размере <данные изъяты>
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований Корминец Т. И. – отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
 
    Судья подпись О.В. Пименова
 
    Копия верна:
 
    Судья О.В. Пименова