Решение от 08 октября 2014 года

дело № 2-4652/14
 
РЕШЕНИЕ
 
именем Российской Федерации
 
08 октября 2014 года Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону
 
в составе: председательствующего судьи Толстовой Н.П.,
 
с участием помощника военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону Понедельник А.В.,
 
при секретаре Меликян Р.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации к Орешенкову С.В., третьи лица: Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России», Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о прекращении договора служебного найма и обязании освободить занимаемое жилое помещение,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Первоначально Военный прокурор гарнизона г. Ростова-на-Дону в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах Российской Федерации обратился в Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону с иском Орешенкову С.В., третьи лица: Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России», Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о расторжении договора служебного найма и обязании освободить занимаемое жилое помещение.
 
    В обоснование заявленных исковых требований Военный прокурор гарнизона г. Ростова-на-Дону указал на следующие обстоятельства.
 
    Военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону была проведена проверка в отношении военнослужащего - полковника Орешенкова С.В. по факту предоставления ему жилого помещения по договору социального найма. В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от 29 марта 2006 г. Ростовской-на-Дону квартирно-зксплуатационной частью района Орешенкову С.В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...>.
 
    Согласно пункту 2 указанного договора найма служебного жилого помещения, жилое помещение предоставлено в связи с прохождением службы. На момент предоставления данной квартиры Орешенков С.В. проходил военную службу в г. Ростове-на-Дону, что подтверждается выпиской из личного дела № от ... г.
 
    Пунктом 18 договора найма служебного жилого помещения № от 29.03.2006 г. установлено, что договор прекращается в связи с окончанием срока службы.
 
    На основании приказа Минобороны России № 61 от 2 февраля 2013 г. Орешенков С.В. назначен на должность заместителя начальника факультета (криптографической защиты информации и режима секретности) филиала военной академии связи им. С.М. Буденного (<...>). Согласно выписке из приказа начальника филиала Военной академии связи (<...>) от ... г. № 140, Орешенков С.В. приступил к исполнению обязанностей по должности с ... г.
 
    Также проверкой установлено, что Орешенкову С.В. на основании договора социального найма жилого помещения № от 21 ноября 2011 г. предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>.
 
    При этом Орешенков С.В. при переезде к новому месту службы, служебное жилье в г. Ростове-на-Дону не сдал и продолжает удерживать, чем нарушает законные права и интересы государства и иных военнослужащих.
 
    В настоящее время жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, которое удерживается Орешенковым С.В., передано в муниципальную собственность Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону.
 
    Однако как, указывает истец жилое помещение в <...>) относится к жилым помещениям в домах муниципального жилищного фонда, закрепляемого за Министерством обороны РФ.
 
    На основании изложенного Военный прокурор гарнизона Ростова-на-Дону полагал необходимым расторгнуть договор найма служебного жилого помещения № от ... г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, заключенный между Ростовской-на-Дону квартирно- эксплуатационной частью района и Орешенковым С. В. и обязать Орешенкова С.В. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить указанное жилое помещение и предоставить соответствующую справку в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России».
 
    В ходе рассмотрения дела помощник военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону Понедельник А.В. уточнила заявленные исковые требования и просила суд прекратить договор найма служебного жилого помещения № от ... г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, заключенный между Ростовской-на-Дону квартирно- эксплуатационной частью района и Орешенковым С. В. и обязать Орешенкова С.В. в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу освободить указанное жилое помещение и предоставить соответствующую справку в ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России».
 
    В судебном заседании помощник прокурора гарнизона <...> Понедельник А.В. уточненные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. Дала пояснения, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении. Также пояснила, что правоотношения между лицами, уполномоченными осуществлять права собственника от имени муниципального образования, и представляющими интересы военного ведомства, по поводу пользования служебным жилым помещением - <...> регулируются п. 5 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с чем после освобождения спорной квартиры Орешенковым С.В. она может быть предоставлена другому военнослужащему. Иных доказательств, подтверждающих правоотношения между лицами, уполномоченными осуществлять права собственника от имени муниципального образования, и представляющими интересы военного ведомства, по поводу пользования спорным служебным жилым помещением она представить не может.
 
    В судебном заседании ответчик Орешенков С.В. возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, дал пояснения аналогичные письменным возражениям на исковое заявление, приобщенным к материалам дела (л.д. 145-148).
 
    В судебном заседании представитель ответчика Грицко С.В., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования не признал и просил суд в их удовлетворении отказать, дал пояснения аналогичные письменным возражениям на исковое заявление, приобщенным к материалам дела (л.д. 145-148).
 
    В судебном заседании представитель третьего лица Министерства обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России» Кутровская Л.С., действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала и просила суд их удовлетворить. Пояснила, что Приказом начальника Ростовской-на-Дону КЭЧ района от ... г. <...> была отнесена в специализированному жилищному фонду РФ. 29.03.2006 года Ростовской-на-Дону квартирно-зксплуатационной частью района Орешенкову С.В. по договору найма служебного жилого помещения № было предоставлена указанная квартира. ... г. Орешенкову С.В. на весь состав семьи на основании договора социального найма жилого помещения № предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...>. При этом Орешенков С.В. при переезде к новому месту службы, служебное жилье в г. Ростове-на-Дону не сдал и продолжает удерживать. Дополнительно указала, что ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ не имеет полномочий на подачу исковых заявлений в суд с данными требованиями. С 2013 года доверенность на подачу исковых заявлений о выселении военнослужащих из занимаемых ими служебных жилых помещений имеет ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» МО РФ. ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ выявляет факты неправомерного удержания служебных жилых помещений военнослужащими, подготавливает документы и направляет и их ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» МО РФ для подготовки искового заявления и предъявления его в суд.
 
    Представитель третьего лица Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается имеющимся в материалах дела почтовым уведомлением (л.д. 129), в связи с чем суд рассмотрел дело в отсутствие представителя Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в порядке ст. 167 ГПК РФ.
 
    Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В силу п. 1 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся, в том числе служебные жилые помещения.
 
    Согласно ч. 2 ст. 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
 
    В соответствии со статьей 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
 
    Согласно статье 104 ЖК РФ договор найма служебного жилого помещения заключается на период трудовых отношений, прохождения службы либо нахождения на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности.
 
    Прекращение трудовых отношений либо пребывания на государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации или на выборной должности, а также увольнение со службы является основанием прекращения договора найма служебного жилого помещения.
 
    В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
 
    В судебном заседании установлено, что Военной прокуратурой гарнизона Ростов-на-Дону проведена проверка в отношении военнослужащего - полковника Орешенкова С.В. по факту предоставления ему жилого помещения по договору социального найма.
 
    В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором найма служебного жилого помещения № от ... г. Ростовской-на-Дону квартирно-зксплуатационной частью района Орешенкову С.В. предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <...> (л.д. 27-28).
 
    ... г. Орешенкову С.В. на основании договора социального найма жилого помещения № была предоставлена двухкомнатная квартира, расположенная по адресу: <...> (л.д. 15-17).
 
    На основании приказа Минобороны России № от ... г. Орешенков С.В. назначен на должность заместителя начальника факультета (криптографической защиты информации и режима секретности) филиала военной академии связи им. С.М. Буденного (<...>). Согласно выписке из приказа начальника филиала Военной академии связи (<...>) от ... г. № 140, Орешенков С.В. приступил к исполнению обязанностей по должности с ... г.
 
    При этом, как указывает истец, Орешенков С.В. при переезде к новому месту службы, служебное жилье в <...> не сдал и продолжает удерживать, чем нарушает законные права и интересы государства и иных военнослужащих, в связи с чем Военный прокурор гарнизона Ростова-на-Дону полагал необходимым прекратить договор найма служебного жилого помещения № от ... г. на жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, заключенный между Ростовской-на-Дону квартирно- эксплуатационной частью района и Орешенковым С. В. и обязать Орешенкова С.В. освободить указанное жилое помещение.
 
    В судебном заседании установлено, что <...> Приказом начальника Ростовской-на-Дону КЭЧ района от ... г. была отнесена к специализированному жилищному фонду РФ (л.д. 125).
 
    На основании Распоряжения Федерального агентства по управлению Федеральным имуществом № 4373-р от ... г. жилой <...> был изъят из оперативного управления Ростовской-на-Дону КЭЧ района и передан в муниципальную собственность г. Ростова-на-Дону (л.д. 133-136), что также подтверждается Актом приема-передачи из федеральной собственности в собственность муниципального образования г. Ростов-на-Дону от ... г. (л.д. 138-139)
 
    Право собственности муниципального образования г. Ростов-на-Дону на спорную квартиру, расположенную по адресу: <...> было зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ... г. (л.д. 44).
 
    Распоряжением Департамента имущественно- земельных отношений г. Ростова-на-Дону № от ... г. были внесены изменения в реестр объектов муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону, согласно п. 1.1 которого и приложению № к указанному распоряжению <...>... была включена в реестр объектов муниципальной собственности г. Ростова-на-Дону (л.д. 140-142).
 
    В соответствии с п. 12 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 года N 42 включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами.
 
    В силу п. 15 указанных Правил использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами.
 
    Согласно ответа на запрос суда, поступившего из Администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону, от ... г. <...>, расположенная по <...> с 2007 года на настоящее время числится в реестре объектов муниципальной собственности, в число специализированного жилого фонда (служебного) данное жилое помещение не включалось.
 
    Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.
 
    Следовательно, при передаче в муниципальную собственность указанные жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2006 года от 07.06.2006 года).
 
    Что касается, доводов военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону о том, что правоотношения между лицами, уполномоченными осуществлять права собственника от имени муниципального образования, и представляющими интересы военного ведомства, по поводу пользования служебным жилым помещением - <...> регулируются п. 5 ст. 15 ФЗ от 27.05.1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», в связи с чем после освобождения спорной квартиры Орешенковым С.В. она может быть предоставлена другому военнослужащему, суд учитывает Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2007 года (вопрос 7), из которого следует, что Федеральный закон от 27 мая 1998 г., закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений, в связи с выездом на другое место жительства. Однако решение вопроса о предоставлении либо не предоставлении указанного жилого помещения другим военнослужащим относится к компетенции лиц, уполномоченных осуществлять права собственника от имени муниципального образования. Однако из представленных материалов не усматривается, что уполномоченными осуществлять права собственника спорного жилого помещения лицами (органами) принято решение о предоставлении <...> другим военнослужащим после ее освобождения Орешенковым С.В.
 
    Каких-либо доказательств, подтверждающих закрепление <...> в <...> за Министерством Обороны, истец суду не представил.
 
    Таким образом, в судебном заседании установлено, что <...> в настоящее время является собственностью муниципального образования г. Ростова-на-Дону, к числу специализированного жилого фонда (служебного) не относится, каких-либо правоотношений между лицами, уполномоченными осуществлять права собственника от имени муниципального образования, и представляющими интересы военного ведомства, по поводу пользования жилым помещением - <...> отсутствуют.
 
    Кроме того, согласно имеющегося в материалах дела ответа руководителя ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» МО РФ на имя Мэра г. Ростова-на-Дону, начальника ФГКУ «ЮРУЖО Минобороны России» от 24.12.2013 года № 1/19041 по факту обращения заместителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО Минобороны РФ» о принятии мер по выселению Орешенкова С.В. и членом его семьи из служебной квартиры, расположенной по адресу: <...>, руководитель ФГКУ «Южное региональное управление правового обеспечения» МО РФ указал, что выселение Орешенкова С.В. из указанного жилого помещения вправе принимать орган местного самоуправления – Администрация Муниципального образования г. Ростова-на-Дону, на чьем балансе находится указанный жилищный фонд (л.д. 96).
 
    Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).
 
    В п. 6 Приказа Генерального прокурора РФ от 7 мая 2008 года N 84 "О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур" (в ред. от 09 февраля 2012 года) перечислены полномочия, возложенные на Военного прокурора.
 
    В соответствии с указанным приказом в полномочия военного прокурора не входит предъявление иска о прекращении договора найма жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности, которое в настоящее время к числу специализированного жилого фонда (служебного) не относится. Учитывая, что каких-либо правоотношений между лицами, уполномоченными осуществлять права собственника от имени муниципального образования, и представляющими интересы военного ведомства, по поводу пользования жилым помещением - <...> отсутствуют, суд пришел к выводу что Военного прокурора гарнизона г. Ростова-на-Дону не может быть признан надлежащим истцом.
 
    Поскольку суд пришел к выводу о том, что настоящее исковое заявление подано ненадлежащим истцом, исковые требования Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации к Орешенкову С. В., третьи лица: Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России», Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о прекращении договора служебного найма и обязании освободить занимаемое жилое помещение не подлежат удовлетворению.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковые требования Военного прокурора гарнизона Ростова-на-Дону в интересах Российской Федерации к Орешенкову С. В., третьи лица: Министерство обороны РФ в лице ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения Минобороны России», Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону о прекращении договора служебного найма и обязании освободить занимаемое жилое помещение - оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия решения в окончательной форме в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону.
 
    Решение в окончательной форме изготовлено 10 октября 2014 года.
 
    Судья: