Решение от 08 октября 2014 года

    Дело № 12-157/14г.
 
РЕШЕНИЕ
 
    г. Кузнецк                                                                     08 октября 2014 года
 
 
    Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,
 
    при секретаре Древиной Т.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе Мещеряковой А.А. на постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией города Кузнецка, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Мещерякова А.А. обратилась в Кузнецкий районный суд с заявлением об оспаривании постановления № <данные изъяты> административной комиссии города Кузнецка от ДД.ММ.ГГГГ, которым она привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО "Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях" (далее ЗПО), в виде взыскания штрафа в размере 1000 рублей.
 
    В постановлении указано, что ДД.ММ.ГГГГ, в 12 часов 30 минут лицо, в отношении которого ведется производство по данному делу, совершило административное правонарушение, выразившееся в нарушении Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 г. № 1506 - ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», а именно: домовладение по <адрес>, владельцем которого является гр. Мещерякова А.А., находится в бросовом, разрушенном состоянии, отсутствует забор, ограждающий домовладение, во дворе устроена свалка КГМ, ЖБО, меры по устранению недостатков не принимаются, тем самым нарушен п. 4.1.1 Решения Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 04.04.2013 № 33-62/5 «Об утверждении правил благоустройства города Кузнецка Пензенской области».
 
    В своей жалобе Мещерякова А.А. указала, что не согласна с данным постановлением, поскольку собственницей домовладения <адрес> она не является. Причиной нарушения явилось поведение посторонних лиц. О привлечении к административной ответственности ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ из почтовой корреспонденции. В силу Закона последним днем процессуального срока является первый рабочий день. Просит восстановить пропущенный процессуальный срок. Считает указанное постановление незаконным, просит его отменить, производство по делу прекратить за отсутствием события административного правонарушения.
 
    В судебном заседании заявитель Мещерякова А.А. доводы жалобы поддержала в полном объеме, суду показала, что не согласна с указанным постановлением, указывая, что административным органом не доказано событие правонарушения. Причиной нарушения явилось поведение посторонних лиц. Кроме того, она не является собственником домовладения и земельного участка по <адрес> что не было проверено административной комиссией при составлении протокола и вынесении постановления.
 
    Просит восстановить пропущенный процессуальный срок, постановление административной комиссии города Кузнецка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить.
 
    Представитель администрации города Кузнецка Пензенской области, Безрукова И.И., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мещеряковой А.А., был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», заявитель в своем объяснении по сути согласилась в совершении административного правонарушения по <адрес>, собственноручно написав в административном протоколе «решим вопрос».
 
    На заседание административной комиссии города Кузнецка гр. Мещерякова А.А. не явилась, хотя была извещена надлежащим образом. На основании поступившего административного материала административной комиссией города Кузнецка заочно было вынесено постановление №<данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ о назначении гр. Мещеряковой Л.А. административного наказания, предусмотренного статьей 3.1 ч.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 № 1506-ЗПО) «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», в виде штрафа в размере 1000 рублей.
 
    Просит суд жалобу Мещеряковой А.А. оставить без удовлетворения, постановление административной комиссии города Кузнецка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения.
 
    Суд считает необходимым восстановить Мещеряковой А.А. срок для подачи апелляционной жалобы, поскольку в соответствии со ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
 
    Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав заявителя Мещерякову А.А., представителя административной комиссии города Кузнецка Безрукову И.И., суд находит постановление административной комиссии города Кузнецка № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ подлежащим отмене по следующим основаниям.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.
 
    Согласно ч.1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 N 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях», предусмотрена административная ответственность за нарушение требований к благоустройству и уборке территорий населенных пунктов.
 
    Частью 1 ст. 2.1 КоАП РФ определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
 
    В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства события административного правонарушения, то есть объективная сторона правонарушения, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность.
 
    В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушения являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в числе прочего и показаниями свидетелей.
 
    В соответствии с п. 6 ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ об административных правонарушениях, в постановлении по делу об административном правонарушении должно быть указано мотивированное решение по делу, то есть: фактические и иные обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, доказательства, на которых основаны выводы должностного лица об обстоятельствах дела, мотивы, по которым должностное лицо отвергло те или иные доказательства, приняло либо отклонило объяснения (возражения) лица, привлекаемого к ответственности.
 
    В нарушение требований названной нормы Кодекса постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Мещеряковой А.А. не содержит мотивированного решения по делу, в нем отсутствует анализ и оценка всех доказательств, исследованных при рассмотрении дела, не указаны мотивы принятого должностным лицом итогового процессуального решения по делу и его правовые основания.
 
    В постановлении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном административной комиссией города Кузнецка Мещеряковой А.А. указано, что домовладение по <адрес>, владельцем которого является гр. Мещерякова АА., находится в бросовом, разрушенном состоянии, отсутствует забор, ограждающий домовладение, во дворе устроена свалка КГМ, ЖБО, меры по устранению недостатков не принимаются, тем самым нарушен п. 4.1.1 Решения Собрания представителей города Кузнецка Пензенской области от 04.04.2013 № 33-62/5 «Об утверждении правил благоустройства города Кузнецка Пензенской области».
 
    Из представленной в судебное заседание копии свидетельства о праве на наследство по закону <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследницей имущества, состоящего из <данные изъяты> долей жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. с надворными постройками, по адресу: <адрес>, принадлежащих ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ года, является его мать Мещерякова А.А., проживающая в <адрес>.
 
    Как следует из уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ за № <данные изъяты>, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, отсутствует информация о зарегистрированных правах на жилой дом по адресу: <адрес>.
 
    Таким образом, право собственности на указанную наследственную долю жилого дома <адрес> Мещеряковой А.А. не зарегистрировано.
 
    Кроме того, из копии свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ следует, что наследниками к имуществу ФИО2 умершего ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> долей домовладения по адресу: <адрес>, являются в равных долях ФИО3, ФИО4 и ФИО5
 
    Следовательно, административным органом не выяснялся вопрос, при рассмотрении протокола об административном правонарушении в отношении Мещеряковой А.А. о принадлежности домовладения.
 
    Указанное обстоятельство не нашло отражения ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении. Данный факт представителем администрации города Кузнецка в судебном заседании не опровергнут.
 
    Постановление административной комиссии г.Кузнецка, а также соответствующий протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении не содержит ссылок на доказательства, подтверждающие виновность Мещеряковой А.А. в совершении указанного административного правонарушения.
 
    Предусмотренный главой 29 КоАП РФ порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
 
    Допущенные процессуальные нарушения являются существенными, поскольку не позволили административному органу всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении Мещеряковой А.А.
 
    Кроме того, при привлечении ее к административной ответственности не были приняты во внимание следующие обстоятельства. Ранее она не привлекалась к административной ответственности, <данные изъяты>, при этом административной комиссией города Кузнецка штраф ей был назначен в размере - 1000 рублей, что также, по ее мнению, является несправедливым. Таким образом, при вынесении постановления Административная комиссия не учла наличие смягчающих обстоятельств по делу.
 
    Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссии г. Кузнецка Пензенской области в отношении Мещеряковой А.А. подлежит отмене, поскольку вынесено с нарушением требований КоАП РФ.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении срока давности привлечения к административной ответственности, который для категории дел, предусмотренных ч.1 ст. 3.1 ЗПО, составляет два месяца.
 
    Принимая во внимание, что обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Мещеряковой А.А. дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ и срок давности привлечения ее к административной ответственности по настоящему делу истек, возможность возвращения дела в административную комиссию города Кузнецка на новое рассмотрение для устранения указанных выше недостатков исключается.
 
    С учетом этого, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения заявителя к административной ответственности.
 
    На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,
 
РЕШИЛ:
 
    Жалобу Мещеряковой А.А. - удовлетворить частично.
 
    Постановление по делу об административном правонарушении № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное административной комиссией города Кузнецка, которым Мещерякова А.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 3.1 Закона Пензенской области от 02.04.2008 года № 1506-ЗПО «Кодекс Пензенской области об административных правонарушениях» и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей - отменить.
 
    Производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения Мещеряковой А.А. к административной ответственности.
 
    Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня его вынесения.
 
    Судья:                                                                           О.В. Тарасова