Дата принятия: 08 октября 2014г.
№2-1042/2014
Р Е Ш Е Н И Е
именем Российской Федерации
8 октября 2014 г. Зеленчукский районный суд КЧР в составе:
председательствующего судьи Тешелеевой Д.А.,
при секретаре судебного заседания Батчаевой Л.Ю.,
с участием заявителя старшего помощника прокурора Зеленчукского района КЧР
Яблонского Е.С.,
представителя Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения Семеновой Л.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Зеленчукского района о признании незаконным бездействие Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения и обязании Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения в срок до 1 июня 2016 г. привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями Порядка ведения реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424, дополнив информацию по автодороге по ул. Ушакова а. Кызыл- Октябрь Зеленчукского района КЧР сведениями о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества, о балансовой стоимости и начисленной амортизации (износе), о кадастровой стоимости недвижимого имущества, о правообладателе, дате возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизитах документов, подтверждающих основания возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущества, сведениями об установленных в отношении этого имущества ограничениях (обременениях) и основаниях возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор Зеленчукского района КЧР обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения и обязании Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения в срок до 1 июня 2016 г. привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями Порядка ведения реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424, дополнив информацию по автодороге по ул. Ушакова а. Кызыл- Октябрь Зеленчукского района КЧР сведениями о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества, о балансовой стоимости и начисленной амортизации (износе), о кадастровой стоимости недвижимого имущества, о правообладателе, дате возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизитах документов, подтверждающих основания возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущества, сведениями об установленных в отношении этого имущества ограничениях (обременениях) и основаниях возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество, указывая следующее.
Прокуратурой Зеленчукского района проведена проверка соблюдения администрацией Кызыл- Октябрьского сельского поселения законодательства в сфере учета муниципального имущества.
Проверкой установлено следующее.
В силу ст. 51 ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок ведения реестров муниципального имущества утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011г. N424 (далее по тексту- Порядок).
Данным Порядком установлены правила ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, в том числе состав информации о муниципальном имуществе, принадлежащем на вещном праве или в силу закона органам местного самоуправления, и подлежащим учету в реестрах. Ведение реестров осуществляется уполномоченным органом муниципального образования.
В соответствии с п. 3 Порядка орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра.
В силу п. 4 названного Порядка ведения реестров муниципального имущества реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе:
- наименование недвижимого имущества;
- адрес (местоположение) недвижимого имущества;
- кадастровый номер муниципального недвижимого имущества;
- площадь, протяженность и (или) иные параметры, характеризующие физические свойства недвижимого имущества;
- сведения о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе);
- сведения о кадастровой стоимости недвижимого имущества;
- даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- реквизиты документов- оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- сведения о правообладателе муниципального недвижимого имущества;
- сведения об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.
В реестре муниципального имущества Кызыл-Октябрьского сельского поселения числится автомобильная дорога по ул. Ушакова, а.Кызыл-Октябрь.
В силу ст. 130 ГК РФ дорога является недвижимым имуществом. При этом, в нарушение вышеуказанных требований закона, реестр не содержит обязательных сведений по данному объекту муниципального имущества, а именно:
- кадастрового номера муниципального недвижимого имуществ;
- сведений о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе);
- сведений о кадастровой стоимости недвижимого имущества;
- сведений о правообладателе муниципального недвижимого имущества;
- даты возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- реквизитов документов- оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- сведений об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.
В соответствии с п. 8 Порядка сведения об объектах учета содержащихся в реестрах носят открытый характер и предоставляются любым заинтересованным лицам в виде выписок.
Бездействие органов местного самоуправления выразившееся, в отсутствии в реестре муниципального имущества предусмотренных законом сведений по объекту недвижимости нарушает требования ст. 4, 6 ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления», в соответствии с которыми основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются доступность, достоверность открытость информации о деятельности органов местного самоуправления.
Подобная ситуация нарушает права неопределенного круга граждан на получение достоверной информации о муниципальном имуществе Кызыл- Октябрьского сельского поселения в целях занятия предпринимательской и иной деятельностью.
Кроме того, нарушены основы федеральной политики в области регулирования порядка владения, пользования и распоряжения недвижимым имуществом и ведения реестра муниципального имущества, а также интересы Российской Федерации как субъекта уполномоченного устанавливать основы нормативного регулирования.
Ст. 4 и ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
В соответствии со ст. ст. 245-254 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.
В судебном заседании старший помощник прокурора Зеленчукского района Яблонский Е.С. заявление прокурора поддержал в полном объеме и просил удовлетворить по изложенным в нем основаниям.
Представитель Администрации Кызыл- Октябрьского СП Семенова Л.К. в судебном заседании заявила о признании требований заявителя, изложив свое заявление в письменной форме, и просила принять ее заявление.
Последствия признания и порядок вынесения решения в случае принятия судом заявления, предусмотренные ч.4 ст. 198 ГПК РФ, разъяснены представителю Семеновой Л.К. председательствующим судьей.
Письменное заявление и.о. главы Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения в соответствии со ст. 173 ГПК РФ приобщено к материалам дела.
Выслушав прокурора, не возражавшего в принятии заявления представителя Администрации Кызыл- Октябрьского СП Семеновой Л.К. о признании заявления, представителя Администрации Кызыл- Октябрьского СП, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.
Статьей 254 ГПК РФ предусмотрено право гражданина, организации оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа местного самоуправления, если действиями (бездействием) нарушены их права и свободы.
Согласно ч. 3 ст. 45 ГПК РФ такое право предоставлено прокурору, если действиями (бездействием) органа местного самоуправления нарушены права и свободы неопределенного круга лиц.
Статьей 256 ГПК РФ установлен трехмесячный срок обращения в суд с заявлением об оспаривании действия (бездействия) органов местного самоуправления в порядке гражданского судопроизводства.
Прокурор подал в суд заявление в течение предусмотренного ст. 256 ГПК РФ срока обращения в суд, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества, выданной 24 сентября 2014 года Главой Кызыл- Октябрьского сельского поселения.
Отсутствие в реестре муниципального имущества предусмотренных законом сведений по объекту недвижимости нарушает требования ст. 4, 6 ФЗ «Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления», в соответствии с которыми основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления являются доступность, достоверность открытость информации о деятельности органов местного самоуправления, что свидетельствует о бездействии администрации сельского поселения.
В силу положений ч. 1 ст. 246 ГПК РФ дела, возникающие из публичных правоотношений, рассматриваются и разрешаются судьей по общим правилам искового производства с особенностями, установленными главой 23 ГПК РФ, и главами 24-26.2 ГПК РФ.
Согласно ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.
В соответствии с абзацом 2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
Из выписки из реестра муниципального имущества Кызыл- Октябрьского сельского поселения следует, что заявление и.о. главы Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения Семеновой Л.К. о признании иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц. В связи с изложенным суд принимает признание иска ответчиком и выносит решение с учетом положений абзаца 2 ч.4 ст. 198 ГПК РФ без указания обстоятельств дела, доказательств, подтверждающих установленные судом обстоятельства и доводы суда.
В связи с принятием судом признания ответчиком заявления прокурора суд выносит решение об удовлетворении заявления прокурора о признании незаконным бездействие Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения и обязании Администрации Кызыл- Октябрьского сельского поселения в срок до 1 июня 2016 г. привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями Порядка ведения реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 30 августа 2011 г. № 424, дополнив информацию по автодороге по ул. Ушакова а. Кызыл- Октябрь Зеленчукского района КЧР сведениями о кадастровом номере муниципального недвижимого имущества, о балансовой стоимости и начисленной амортизации (износе), о кадастровой стоимости недвижимого имущества, о правообладателе, дате возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество, реквизитах документов, подтверждающих основания возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущества, сведениями об установленных в отношении этого имущества ограничениях (обременениях) и основаниях возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобождён от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления также освобождены от уплаты госпошлины.
На основании ст.ст. 4, 15 Конституции РФ, ст. 4, 6 Федерального закона от 9 февраля 2009г. N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа граждан к информации о деятельности государственных органов местного самоуправления", ст. ст. 16, 50, 51 Федерального Закона от 06.10.03г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 4 Федерального Закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", ст. ст. 130, 131 ГК РФ, Федерального закона от 25.12.08г. «О противодействии коррупции», руководствуясь ст.ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие Администрации Кызыл-Октябрьского сельского поселения в виде нарушения порядка ведения реестра муниципального имущества, незаконным.
Обязать Администрацию Кызыл-Октябрьского сельского поселения в срок до 1 июня 2016 года привести реестр муниципального имущества в соответствие с требованиями Порядка ведения реестров муниципального имущества (утв. приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.08.2011г. N424) дополнив информацию по автодороге по ул. Ушакова а.Кызыл-Октябрь Зеленчукского района КЧР, следующими сведениями:
- кадастровым номером муниципального недвижимого имуществ;
- сведениями о балансовой стоимости недвижимого имущества и начисленной амортизации (износе);
- сведениями о кадастровой стоимости недвижимого имущества;
- сведениями о правообладателе муниципального недвижимого имущества;
- датой возникновения и прекращения права муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- реквизитами документов- оснований возникновения (прекращения) права муниципальной собственности на недвижимое имущество;
- сведениями об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях (обременениях) с указанием основания и даты их возникновения и прекращения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Зеленчукский районный суд КЧР в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда КЧР в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме, то есть с 13 октября 2014 г.
С у д ь я:
