Дата принятия: 08 октября 2014г.
Дело №2-419/2014
Решение
Именем Российской Федерации
Р.п.Ржакса
Тамбовской области
08.10.2014 год
Судья Ржаксинского районного суда Тамбовской области Севастьянова Е.В.,
при секретаре Романовой Н.В.,
с участием истца Казьминой Н.А.,
представителя ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района» Медведевой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Казьминой Н.А. к Управлению социального развития Тамбовской области ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района« об оспаривании решения органа государственной власти,
Установил:
Казьмина Н.А. обратилась в суд с иском к Управлению социального развития Тамбовской области и ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района» об оспаривании решения органа государственной власти.
В заявлении Казьмина Н.А. обосновала свои требования тем, что она работает с <данные изъяты> года и в настоящее время имеет трудовой стаж более 40 лет. За время своей трудовой деятельности она ни разу не была уволена по инициативе работодателя за совершение дисциплинарного проступка. Посчитав свой трудовой стаж, Казьмина Н.А. полагает, что может претендовать на получение звания «Ветеран труда Тамбовской области» на основании п.3 ст. 1 Закона Тамбовской области от 23 июля 2007 года № 248-З «О ветеранах труда Тамбовской области». С необходимыми документами, в число которых входили личное заявление, копия трудовой книжки и справка ГУ Управления пенсионного фонда РФ в Ржаксинском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ о стаже, она обратилась в Управление социального развития Тамбовской области через учреждение ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района». В ДД.ММ.ГГГГ Казьмина получила письмо за подписью начальника Управления социального развития области Е.И. Гордеевой, в котором говорилось о том, что в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» ей отказано из-за того, что трудовой стаж составляет 39 лет 4 месяца 23 дня. С указанным ответом она обратилась в ТОГУБСОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района», где ей пояснили, что из стажа были исключены периоды ухода за ребенком до 1,5 лет, а именно 2 месяца в <данные изъяты> году и около 6 месяцев в <данные изъяты> году. С данным отказом Казьмина Н.А. не согласна по следующим причинам. Два периода ухода за ребенком до достижения им полутора лет ГУ Управлением пенсионного фонда в РФ в Ржаксинском районе Тамбовской области в её трудовой стаж были включены и пенсия назначена с учетом стажа, в который эти периоды засчитаны. Она находилась в подобных отпусках в <данные изъяты> и <данные изъяты>-<данные изъяты> годах, до настоящего времени продолжает трудовую деятельность, хотя уже получает пенсию по возрасту, считает, что исключив данные периоды времени из стажа, ответчик нарушает её права и свободы как гражданина и создает препятствия к осуществлению права на получение звания «Ветеран труда Тамбовской области». Она за защитой своих прав вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением о признании неправомерными действия Управления социального развития Тамбовской области и ТОГБУСОН «Центр социальных услуг для населения Ржаксинского района» по отказу в присвоении ей звания «Ветеран труда Тамбовской области». В судебном заседании она расширила свои требования и просила суд обязать Управление социального развития Тамбовской области присвоить Казьминой Н.А. звание «Ветеран труда Тамбовской области» с момента ее обращения с заявлением, а именно с ДД.ММ.ГГГГ, предоставив все льготы именно с этого дня.
В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ Казьмина Н.А., поддержала свои требования в полном объеме, дала показания, аналогичные описательной части решения, дополнительно пояснив, что согласно абз. 5 ст.256 ТК РФ отпуска по уходу за ребенком засчитываются в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности (за исключением случаев досрочного назначения трудовой пенсии по старости). Дополнив, что в ТОГБУСОН она сдала документы на присвоение звания «Ветеран труда» ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено распиской о приеме документов.
Представитель ответчика Управления социального развития Тамбовской области в суд не явился, из поступившего заявления следует, что они ходатайствуют о рассмотрении дела в их отсутствие. Иск Казьминой не признают, так как она на день обращения с заявлением о присвоении звания Ветеран труда не имела необходимого стажа работы - 40 лет. В силу ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.
Представитель ТОГБУСОН «Центра социальных услуг для населения Ржаксинского района «Медведева И.В. иск Казьминой не признала и пояснила, что заявление Казьминой со всеми необходимыми документами поступало в ТОГБУСОН для направления всего пакета документов в управление социального развития Тамбовской области. Решение о присвоении звания Ветеран труда правомочно принимать только Управление социального развития Тамбовской области. В связи с чем Медведева заявила ходатайство об исключении ТОГБУСОН из числа ответчиков.
Учитывая, что Казьмина Н.А. настаивает на привлечении в качестве ответчиков по делу и Управления социального развития Тамбовской области и ТОГБУСОН суд рассматривает дело по предъявленному иску.
Суд, исследовав документы, предоставленные сторонами, приходит к следующему выводу.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
В силу ч.2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации.
В соответствии с ч. 5 ст. 76 Конституции РФ законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ не могут противоречить Федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Из возражения Управления социального развития Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № на исковое заявление Н.А. Казьминой, следует, что Казьминой Н.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» в связи с тем, что согласно копии трудовой книжки представленной в Управление, трудовой стаж заявителя составляет 39 лет 04 месяца 23 дня, что не соответствует п. 3 ст. 1 Закона Тамбовской области от 23.07.2007 г. № 248-З «О ветеранах труда Тамбовской области».
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений. Казьмина в обоснование своих требований предоставила копию трудовой книжки и справку ГУ УПФ РФ в Ржаксинском районе Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно записей в трудовой книжке, Казьмина Н.А. начала трудовую деятельность в <данные изъяты> году и с незначительными перерывами продолжает работать по настоящее время, что подтверждается справкой вр.и.о. главного врача ТОГБУЗ «Р. ЦРБ» Б.В.М. о том, что Казьмина Н.А. действительно работает в ТОГБУЗ «Р. ЦРБ» по настоящее время.
Согласно свидетельствам о рождении К.А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ, К.Л.В. родилась ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно удостоверения Казьминой Н.А. назначена пенсия с ДД.ММ.ГГГГ.
Из сообщения ГУ УПФ РФ в Ржаксинском районе Тамбовской области следует, что трудовой стаж Казьминой Н.А. на дату назначения трудовой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ составляет 36 лет 06 месяцев 16 дней, в который так же вошли периоды по уходу за ребенком до 1,5 лет.
ДД.ММ.ГГГГ Казьмина обратилась с документами в ТОГБУСОН.
Согласно уведомления из Управления социального развития Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ Казьминой Н.А. отказано в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области».
Из сообщения и.о. прокурора Ржаксинского района Тамбовской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что оснований для применения мер прокурорского реагирования не усматривается.
Из п. 3 ст. 1 закона Тамбовской области от 23 июля 2007 г. N248-З "О ветеранах труда Тамбовской области" следует что звание "Ветеран труда Тамбовской области" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Тамбовской области, имеющим трудовой стаж не менее 45 лет для мужчин и 40 лет для женщин при отсутствии факта увольнения по инициативе работодателя на основании трудового законодательства за совершение дисциплинарного проступка.
Согласно ст. 5 ФЗ от 15.12.2001 года «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:
пенсия за выслугу лет;
пенсия по старости;
пенсия по инвалидности;
социальная пенсия.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 17 декабря 2001года N173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ». Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 5 лет страхового стажа.
Согласно ст. 10 ФЗ №173-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории РФ при условии, что за это время уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд РФ.
В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; (ст.11 ФЗ №173).
Эти периоды засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности).
Согласно ст. 30 ФЗ №173-ФЗ под общим трудовым стажем понимается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности до 01.01.2002 года, в которую включаются
периоды работы в качестве рабочего, служащего (в том числе работа по найму за пределами территории Российской Федерации), члена колхоза или другой кооперативной организации; периоды иной работы, на которой работник, не будучи рабочим или служащим, подлежал обязательному пенсионному страхованию; периоды работы (службы) в военизированной охране, органах специальной связи или в горноспасательной частинезависимо от ее характера; периоды индивидуальной трудовой деятельности, в том числе в сельском хозяйстве;
периоды творческой деятельности членов творческих союзов - писателей, художников, композиторов, кинематографистов, театральных деятелей, а также литераторов и художников, не являющихся членами соответствующих творческих союзов;
служба в Вооруженных Силах Российской Федерации и иных созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации воинских формированиях, Объединенных Вооруженных Силах Содружества Независимых Государств, Вооруженных Силах бывшего СССР, органах внутренних дел Российской Федерации, органах внешней разведки, органах федеральной службы безопасности, федеральных органах исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, бывших органах государственной безопасности Российской Федерации, а также в органах государственной безопасности и органах внутренних дел бывшего СССР (в том числе в периоды, когда эти органы именовались по-другому), пребывание в партизанских отрядах в период гражданской войны и Великой Отечественной войны;
периоды временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы, и период пребывания на инвалидности I и II группы, полученной вследствие увечья, связанного с производством, или профессионального заболевания;
период пребывания в местах заключения сверх срока, назначенного при пересмотре дела;
периоды получения пособия по безработице, участия в оплачиваемых общественных работах, переезда по направлению службы занятости в другую местность и трудоустройства.
Отпуска по уходу за ребенком засчитываются в трудовой стаж в силу ст. 256 ТК РФ.
Поскольку и в трудовой и страховой стаж включается общественно полезная деятельность, то суд приходит к выводу, что в трудовой стаж включаются периоды ухода за ребенком. Исходя из справки ГУ ПФ РФ в Ржаксинском районе данные периоды включены в трудовой стаж Казьминой.
Проанализировав записи в трудовой книжке истицы суд приходит к выводу, что на ДД.ММ.ГГГГ Казьмина имела 40 лет трудового стажа, по инициативе работодателя не увольнялась, то есть в соответствии со ст. 1 п. 3 Закона Тамбовской области «О ветеранах труда Тамбовской области» имела право на получение звания Ветеран труда Тамбовской области.
Надлежащим ответчиком по делу будет управление социального развития Тамбовской области, как орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социальной поддержки населения. Через ТОГБУСОН подаются документы. Ходатайство представителя ТОГБУСОН об исключении их из числа ответчиков подлежит удовлетворению.
Согласно ст. 2 Закона Тамбовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 2 марта 2012 года №123 –З решение о присвоении (об отказе в присвоении) звания Ветеран труда принимает орган исполнительной власти области, ведающий вопросами социальной поддержки населения.
Ветеранам труда предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законом Тамбовской области «О мерах социальной поддержки тружеников тыла, ветеранов труда и лиц, к ним приравненных, жертв политических репрессий, ветеранов труда Тамбовской области«.
Согласно статьи 6 вышеназванного закона Тамбовской области
Ветеранам труда Тамбовской области, достигшим возраста 60лет мужчинам и 55лет женщинам, предоставляются следующие меры социальной поддержки:
1) возмещение 30 процентов суммы оплаты за жилое помещение в пределах областного стандарта нормативной площади жилого помещения, утвержденного постановлением администрации области:
а) для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилого фонда, - за пользование жилым помещением (плата за наем), за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме;
б) для собственника жилого помещения в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда - за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт;
2) возмещение 30 процентов суммы оплаты за коммунальные услуги (услуги водоснабжения и водоотведения, услуги отопления, в т.ч. предоставление услуги по центральному отоплению, - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных правовым актом органа местного самоуправления, а также поставка твердого топлива при наличии печного отопления, - в пределах норм, утвержденных постановлением администрации области для продажи населению, с учетом транспортных услуг для доставки этого топлива; услуги по электроснабжению и услуги газоснабжения - в пределах нормативов потребления указанных услуг, утвержденных постановлением администрации области).
Мера социальной поддержки предоставляется независимо от вида жилищного фонда;
3) возмещение 30 процентов суммы оплаты за вывоз твердых и жидких бытовых отходов в пределах нормативов потребления указанной услуги, утвержденной правовым актом органа местного самоуправления.
Мера социальной поддержки предоставляется гражданам, проживающим в домах, независимо от вида жилищного фонда.
4) ежемесячная денежная выплата в размере 228 рублей, включающая в себя частичную плату за телефон и радио;
5) внеочередное оказание медицинской помощи в областных государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в соответствии с программой государственных гарантий оказания населению Тамбовской области бесплатной медицинской помощи на соответствующий год.
Статья 7 Закона устанавливает порядок предоставления мер социальной поддержки
Меры социальной поддержки, установленные настоящим Законом, назначаются и предоставляются гражданину, начиная с даты возникновения права при обращении не позднее шести месяцев. При обращении за мерами социальной поддержки по истечении шести месяцев с даты возникновения права - назначаются и предоставляются за истекшее время, но не более чем за шесть месяцев до месяца, в котором подано заявление о предоставлении мер социальной поддержки.
Порядок предоставления мер социальной поддержки, определенных настоящим Законом, устанавливается постановлением администрации Тамбовской области.
Предоставление мер социальной поддержки гражданам, указанным в настоящем Законе, осуществляется по месту постоянного или преимущественного проживания на территории Тамбовской области.
Таким образом, требование Казьминой о предоставлении ей льгот с ДД.ММ.ГГГГ обоснованно.
В связи с чем, требования истицы о предоставлении льгот именно со дня обращения подлежат удовлетворению.
Кроме того, истица заявила требование о возмещении ей процессуальных издержек, состоящих из оплаты госпошлины и оплаты услуг адвоката по составлению искового заявления. В силу ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Судебные расходы Казьминой Н.А. подтверждены документально, в связи с чем, требования истицы о возмещении ей процессуальных издержек, состоящих из оплаты труда адвоката и оплаты госпошлины, подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст 194-198 ГПК РФ, суд
Решил:
Исковые требования Казьминой Н.А. удовлетворить:
Решение Управления социального развития Тамбовской области об отказе Казьминой Н.А. в присвоении звания «Ветеран труда Тамбовской области» от ДД.ММ.ГГГГ признать незаконным.
Обязать Управление социального развития Тамбовской области присвоить Казьминой Н.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, звание Ветеран труда Тамбовской области с ДД.ММ.ГГГГ с выдачей соответствующего удостоверения и предоставлением льгот социальной поддержки с даты возникновения права на них, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Взыскать с Управления социального развития Тамбовской области в пользу Казьминой Н.А. **** рублей в качестве возмещения процессуальных издержек.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ржаксинский районный суд.
Судья: подпись Е.В.Севастьянова
Окончательный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ
Судья: подпись Е.В.Севастьянова
Копия верна. Судья: Е.В.Севастьянова
